“十三五”收官之年，风电、光伏进入平价上网“冲刺期”，竞价抢装日趋激烈。然而，突如其来的新冠肺炎疫情打破原有节奏，让本就处于紧张阶段的新能源产业面临更多挑战。项目施工受限、材料供应受阻、人员配备短缺……留给企业的时间不多了。

复工复产有序推进，疫情冲击却也客观存在。两会期间，这一现象引发多位代表委员关注，并集中呼吁延长2019年风电、光伏竞价并网期限。该建议是否具备可操作性？除政策支持，企业如何自主争取转为危机？平价上网在即，行业如何克服困难、实现突破？

疫情打乱项目建设、并网节奏

“一季度，国内光伏电站建设基本处于停滞状态。目前，大部分光伏电站建设逐步复工，但受到人工紧缺、项目业主管控等影响，复产进度缓慢。项目开工率远不及预期，3月下旬仅在35%左右，4月中旬约为65%，很多项目难以如期并网。”全国政协常委、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉坦言。

南存辉进一步称，2019年，我国光伏竞价项目规模总计22.8GW，约有13GW规模结转到2020年。根据2019年光伏发电管理办法要求，对逾期未建成并网项目，每逾期一个季度并网电价补贴降低0.01元/千瓦时；在申报投产所在季度后两个季度内仍未建成并网的，取消项目补贴资格。若不能在6月30日前并网，企业将失去省补和国补资格。

全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤表示，国内市场虽基本安全通过疫情大考，但因疫情导致企业复工时间延迟、用工人员紧缺、原辅材料供应紧张，行业产能利用率整体下滑。加上海外疫情的不确定性，市场真正复苏还需等待。“疫情搅乱了新能源项目开发建设节奏，对拟建、在建项目申报并网造成不同程度的冲击。”

风电行业也存在类似情况。全国政协委员、金风科技董事长武钢告诉记者，疫情给风电建设带来很大阻力。供应链形势恶化、原料紧缺或供应延期，项目合法合规手续办理、审查等工作暂时停止，叠加交通物流不畅等因素，项目进展整体受阻。“正在运营的风电项目全年发电量减少，导致全年并网保电价计划无法完成。此外在停工期间，企业仍需支付大量人工薪酬，成本大幅增加。”

记者了解到，尽管企业纷纷加快复工复产，疫情给新能源产业带来的影响却仍未完全消除。

延期并网有据可依、有可行性

结合现实情况，多位代表委员集中提出“延期并网”申请。建议相关部门认真研究并尽快发布延期政策，给予行业必要的时间窗口。

南存辉表示，在疫情抑制海外市场的背景下，拉动国内需求显得更为重要。针对湖北以外其他受疫情影响的地区，目前尚未出台竞价项目并网延期的政策，对国内光伏市场及企业经营产生较大影响。“若无补贴支撑，全国预计有6GW左右的项目将选择放弃建设，约240亿元投资额流失。大批光伏企业面临库存积压、利润下滑等风险，甚至被迫停产。”

“疫情对项目并网进度产生2-3个月不等的影响，不排除部分企业不切实际地抢进度，进而带来更多损失。如果大家都去追赶，很多项目反而不具备经济性，或导致2021年整个风电装机量急剧萎缩。”全国人大代表、远景集团首席执行官张雷认为，需要稳住的不仅是2020年，还包括未来2-3年，因此有适度缓冲的必要。

那么，延期并网有无依据、可否操作？南存辉称，疫情导致项目延期属于不可抗的客观因素。2019年结转的光伏竞价项目，使用的是2019年明确的预算指标，没有额外增加预算指标。“建议2019年竞价项目延期一个季度，以保证项目并网率和国内市场规模。”

武钢表示，延期政策可最大限度缓解疫情冲击，符合制造业生产发展规律，有利于保持我国新能源产业原有的发展成果和投资建设规模。而因这部分项目补贴强度较低，对国家财政压力并不大，延期并网具备可操作性。

“补贴金额不应是主管部门考虑的唯一因素。”武钢称，以一个投资100亿元的风电场为例，建成后每年可带来2.5亿元直接税收，20年累计达到50亿元。国家只需在全生命周期内补贴4亿元，相当于稳定的预期增值。从这一角度看，延期政策将延续新能源产业对经济增长的正向成果。

主动出击，寻求更多发展机遇

除了政策呼吁，多家新能源企业直面挑战，主动转危为机。据中国可再生能源学会风能专委会统计显示，截至4月中旬，风电整机制造企业复产率约为90%、项目建设复产率约为80%。随着原料供应、物流遇阻等问题逐步解决，光伏制造企业也在加快复工复产。

武钢举例，疫情发生以来，金风科技与上下游企业共同制定应急预案，因地制宜推进复工复产。截至目前，国内项目已100%实现复工，国内供应链企业复工率已超过98%。

“能源转型是大势所趋。疫情过后，人们将更多意识到绿色发展的重要性，有助于推动全社会形成更加统一的共识，给新能源行业带来新发展。”武钢表示，2020年，电网基本确定风电消纳空间37GW，光伏消纳空间47GW，支持力度不断加大。尤其在“后疫情时代”，电网消纳指标成为重中之重，消纳空间的扩容极大提振行业信心。“除了消除疫情影响，我们也要看到，风电产业即将迈入承上启下、深入摸索实践的转型时期，进一步提升自身市场竞争力十分关键。”

曹仁贤表示，从另一角度看，疫情加剧马太效应，行业两极分化愈发明显。订单加速向产业龙头集中，头部企业纷纷加速扩产布局，产业集中度进一步提升。对于二三线企业，低成本创新及抗风险能力相对较弱，落后产能的成本压力进一步剧增。“进一步降低技术成本和非技术成本，无疑是全面实现光伏平价上网的两大重要抓手。降低技术成本的核心是技术迭代和低成本创新，主体是企业。要求我们通过产品、服务和商业模式的创新，提高产品和服务的性能和质量，进一步降低光伏发电度电成本，优化提升项目开发建设管理效率。”

事件：5月19日，国家能源局发布《关于建立健全清洁能源消纳长效机制的指导意见（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。

消纳空间有望超预期，国内光伏装机有望超45GW：据调研了解，能源局正组织电网企业测算论证并将于近日发布，2020年新增的新能源消纳空间大概率为光伏45GW、风电35GW，这是首次将风电、光伏单列，意义重大，超出市场预期！

Q2疫情影响逐步消退，海外边际需求明显好转：据调研了解，当前欧洲光伏需求基本恢复至疫情前的七八成、澳大利亚已恢复至疫情前的水平，印度、越南等东南亚国家明显好转，拉美还需时日，海外整体恢复进度超预期。4月疫情影响尚较严重，但组件出口5.46GW，仅同比微降4.7%，5月预计出口环比持平！

2020年平价竞价申报火爆：据不完全统计，截至5月19日，已有6个省市公开平价项目规模，合计9.7GW，考虑剩余尚未公告的省份，预计2020年平价项目申报超过20GW；已有9个省市公开竞价项目，合计19.39GW。2020年平价及竞价项目申报火爆，一方面印证光伏装机高收益率，另一方面表明经过19年的经验，国内申报工作更为成熟化。

户用装机拉开630抢装帷幕：4月底开始国内开启630抢装，5月龙头辅材厂商排产环比增长15~20%，验证需求修复。同时4月国内户用光伏新增装机 403MW，环比大增241%，预计Q2国内装机超10GW！

大硅片、组件尺寸创新推动行业降本：近期多家组件厂商发布新型组件产品，MBB、半片成为标配，硅片尺寸主要为210及18X两大阵营。大硅片及大带来的产能提升无需增加设备、人力及费用，将有效降低全产业链的成本。从生产角度来看，硅片环节可以减少拉晶次数及切片次数，降低能耗；电池、组件以片/块计算的生产速率基本固定，大硅片可以提升单位时间产出的总功率，从电站系统角度来看，大硅片带来的高功率组件可以减少对应的支架、汇流箱、电缆成本，从而摊低每瓦的非技术成本。

成本下降驱动全球光伏市场扩容是光伏行业成长性特征的主要来源：目前单晶PERC组件市场均价已降至1.61元/W，海外报价约在20美分左右，均同比下滑超过25%，当前报价下，海外询单及项目恢复相对也比较快。而报价的主流型号已由去年60片/305W升级为60片/330W，价格下降叠加效率提升，将进一步提升光伏的竞争优势，这为2020年后光伏平价新周期的打开奠定了坚实的基础。我们预计随着海外疫情修复，2020Q4单季度全球需求将有望超过45GW，2021全球需求达到160~170GW（其中国内40~50GW，海外110~130GW。

5月18日，《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》正式下发，光伏发电再次写入国家最高行动纲领。

　　光伏写入西部大开发指导意见

　　“能源100”注意到，在这份总计10282字的《意见》中，作为国民经济发展基石的能源，被单拎出一节加以重点描摹，部署了煤炭、石油、天然气、可再生能源等各领域的工作任务。

　　三次提及促消纳

　　关于可再生能源，《意见》表示，加强可再生能源开发利用，开展黄河梯级电站大型储能项目研究，培育一批清洁能源基地。同时，《意见》还两次直接提及风电、光伏发电的发展问题。

　　首先，《意见》表示，加快风电、光伏发电就地消纳。继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设，提升清洁电力输送能力。

　　其次，《意见》要求，要加强电网调峰能力建设，有效解决弃风弃光弃水问题。

　　作为指导新时代西部大开发的最高行动纲领，光伏发电能写入其中，表明中共中央、国务院也将光伏发电视为推动能源转型，带动地方经济发展的重要力量。这是继光伏发电写入中央一号文件，写入地方区域经济发展规划，写入两会政府工作报告后，党和国家对光伏产业的再次积极肯定。

　　但值得注意的是，《意见》在提出培育一批清洁能源基地，间接鼓励发展光伏发电产业的工作部署之时，也对西部地区的光伏产业提出了新的发展要求。

　　从措辞上我们可以看到，《意见》直接或间接提到消纳问题的地方有三处。一是言简意赅直接说到“加快风电、光伏发电就地消纳”，二是“有效解决弃风弃光弃水问题”，三是“提升清洁电力输送能力”。这三方面的表述，均无一例外的指向了光伏发电消纳问题。

　　在业内人士看来，在一份字惜字如今的国家行动纲领中，中共中央、国务院数次强调光伏消纳问题，意义非同寻常。这一方面说明光伏消纳难问题已获得中央层面的重视，正在着手解决这一问题。另一方面也暗示在解决消纳问题后，光伏将会获得更大的发展空间。

　　中共中央、国务院：有序放开发用电计划

　　5月18日，就电力发展问题，中共中央、国务院还发布《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》），纲领中提及要加快电力市场化改革，亦与光伏发电间接相关。

　　《意见》表示，要构建有效竞争的电力市场，有序放开发用电计划和竞争性环节电价，提高电力交易市场化程度。中共中央、国务院还表示，要完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法，大幅放宽服务业领域市场准入，向社会资本释放更大发展空间。

　　有序放开发用电计划，提高电力交易市场化程度，比如让西部的可再生能源电力更多参与市场化交易，放开“隔墙售电”等，将有力于光伏发电的促消纳，为光伏发展开辟新的空间。

继2019年全国光伏累计装机容量排名第一后，近日，山东省又在“纳入2020年国家财政补贴规模户用光伏项目装机容量”排名中位列榜首。

据国家可再生能源信息管理中心统计，截至2020年3月底，全国累计纳入2020年国家财政补贴规模户用光伏项目装机容量25.89万千瓦。仅山东一省被纳入补贴的户用光伏装机容量即达到9.75万千瓦，约占37%。

然而，记者在采访中发现，山东户用光伏装机数据抢眼的背后，实存隐忧。当谈及企业的实际运营情况时，该省多家户用光伏企业负责人不约而同向记者诉起了苦。“光伏贷”骗局致行业严重失信、光伏组件质量差次不齐、设备安装不规范、后期运维服务“乏力”……一系列行业乱象让户用光伏原本光明的前景蒙上了阴影。

“光伏贷”乱象致市场热潮渐退

“山东光照资源丰富、农户密集，发展户用光伏优势明显。也正因此，前两年山东户用光伏装机量呈现出爆发式增长态势。”山东省太阳能协会执行秘书长张晓斌介绍。

相关数据显示，2014年，光伏发电累计装机容量仅有60万千瓦的山东省，开始呈现出爆发式增长。到2017年，全省光伏发电累计装机容量突破1000万千瓦大关，达到1052万千瓦。三年时间增长超过16倍。仅户用光伏装机量就高达790万MW。

截至2019年末，山东省光伏发电累计装机容量更增长至16.19GW，全年户用光伏累计装机达1.72GW。

记者了解到，2017年山东省户用光伏装机容量增幅高达约160%，然而，从2018年增幅呈现明显下滑态势，2018年仅约23%，较上年减少了约137个百分点。

“最早一批从事户用光伏行业的企业，多为太阳能热水器企业，他们将户用光伏电站按照太阳能热水器的‘分期贷款’套路推广，这对户用光伏发展非常不利。”一位不愿具名的业内人士直言。

记者了解到，这种所谓的“分期贷款”推广“套路”即为近年来在山东户用光伏市场流行的“光伏贷”模式。

据介绍，在光伏贷模式下，用户可在银行贷款购买户用光伏产品，并利用光伏发电收益进行还贷，用户只需投入少部分资金，就可获取光伏收益。也正因此，“光伏贷”成为最受欢迎的推广模式。得益于此，2015—2017年，不少户用光伏企业业务布局扩展之势迅猛。

“借助户用光伏发展势头，部分企业动起了歪脑筋。原本投资4—5元/瓦的电站系统，企业却向贷款银行报价6—7元/瓦，并向用户谎称，企业将承担户用光伏产品费用的10%—20%，相当于1—2元/瓦，届时用户的户用光伏收益也将与企业按比例分成，也就是说实际成本为4—5元/瓦的电站系统全部由老百姓承担，而企业则在快速收回成本的同时，还能‘坐享其成’。”有业内人士向记者指出。

他补充说，这种现象在2016—2017年最为严重，大量用户都被表面看起来光鲜靓丽的“光伏贷”套路。“户用光伏刚兴起时，政策、模式还在探索中，银行对户用光伏行业实际情况并不了解，用户也认为这种方式划算，以致户用光伏很受市场热捧。但在后期实际运行过程中，用户发现发电效果并不理想，收益也未达到企业承诺水平。甚至当设备出现问题后，联系不到运维方。事实上，这部分企业可能早已‘关门’或‘跑路’。

行业整体失信，用户不愿再买单，导致市场推广开始遇阻。

设备“劣币驱良币”拖累运维服务

“除‘光伏贷’手段外，为降低成本，许多企业将户用光伏组件设备质量控制到最低，以致出现产品质量差次不齐、设备安装不规范等问题。”有业内人士坦言，目前市场上存在不少价格低廉的劣质产品，这类产品运行效率较低、运行体验较差，少数劣质产品可能还由于易老化，导致电路火灾隐患突出。

记者了解到，山东省乐陵市杨安镇庞家村的60千瓦户用光伏发电站并网一年多，就出现了保护管损坏、逆变器噪声大、支架生锈等问题。

“不少户用光伏设备因安装不规范，导致已安装的户用光伏设备出现结构不稳定、支撑力度较低、抗风能力较弱等问题，这不仅会影响用户自身用电安全，还可能对其他用户造成影响。”张晓斌说。

“很多经销商为打价格优势，不惜在产品质量上做文章，将地面光伏电站使用过的降级组件拆卸下来，再安装到户用光伏端。”济宁农信通新能源有限公司总经理苏泉亦对记者说，因降级、拆卸、无质保户用光伏产品的涌入，加之后期服务、设备维护不到位，从而导致了户用光伏设备故障频发，用户接受度越来越低，反过来又进一步制约了产业的发展。

“客观分析，户用光伏系统本身就是复杂组件，出现质量问题的概率较高，在施工和运维方面难度都比较大。”相关人士指出，即便是户用光伏发展规模的较大企业在后期也难避免运维服务落后的情况，这在一定度程度上制约了山东户用光伏的规模化发展。

源头把关比后期改进更重要

针对以山东为代表的户用光伏运维质量提升问题，有受访行业人士强调，需要厂家在组件质量、经销商售后服务、行业协会监管等方面共同发力，全链条推动户用光伏运维质量提高。

“从源头上严格把关组件质量比后期改进更重要。”浙江正泰安能电力系统工程有限公司副总经理朱建波直言，他举例道，单玻组件质保为25年，双玻组件质保为30年。产品周期如此长，只有当企业寿命高于产品寿命，才有可能提供最好的质保。因此，可靠、可持续厂家对户用光伏运维至关重要。

对此，河北新盛美新能源有限公司总经理张高生持相同观点。“有些产品虽然价格稍高，但基于质量可靠，其实有利于售后的长期保障，用户应该算长远账。”他说。

在朱建波看来，电站的建设水平也是户用光伏维持长久生命力的重中之重。“电站从建设时就要考虑到后期运维。高质量的电站建设无疑会大大降低后期运维的工作量与运维成本。”

此外，受访专家均表示，户用光伏产业链各环节企业应在运维方面进行深度合作，共同配合、各取所长，在方案设计、设备选型、施工、验收、后期维护层面打好“组合拳”，建立一套市场化的运维机制和服务体系，进而促进行业的长久可持续发展。

同时，苏泉特别强调，“政府职能部门和行业协会亦需加强监管，建立‘黑名单’制度，从源头杜绝劣质户用光伏产品‘横行’市场，同时应积极推动建立正轨的回收处理渠道，杜绝劣质组件以次充好，流向市场。“这是推动户用光伏行业实现绿色发展的有力手段。”张晓斌亦表示。

家住山东日照的宋先生分期安装了一套山东大象能源科技有限公司的户用光伏设备，但是每月的按揭还款让宋先生很犯愁：“有时卡上余额不够，有时忘记按时还款，感觉很麻烦。”作为电站投资方的大象能源公司有着另外的困扰：“投资了电站，但是回款是个大难题，客户账号余额经常不够，有时客户忘记还款操作。”

目前分布式光伏是投资市场中的主要方式，能源企业投资建站，用户只需提供屋顶等场地。但由于缺乏简便有效的还款方式和安全透明的结算方式，在光伏电站建成后，一方面用户担心钱还不上、没按时还，另一方面投资企业担心投资款回收慢，或者长期收不回来，造成拖欠。这也是制约能源投资企业扩大投资规模的主要因素之一。

为了打破能源企业和用户之间的这一两难状态，促进分布式光伏市场安全健康的发展，国网新能源云推出“电费划转”业务，用户通过国网新能源云（光e宝）App签署授权协议，授权平台在电费结算时，直接把钱划转到指定账户（即能源投资企业的账户）的服务，为用户提供能源还款、资金归集的过程，解决能源投资企业投资“回收慢”等难点痛点问题。

现在大象能源公司与国网新能源云开展了电费划转合作，对于宋先生来说，只需要下载注册国网新能源云（光e宝）App，进行光伏签约、授权签约。以后还款的事就不用操心了。国网新能源云在下发宋先生电费的时候自动按授权协议划转给大象能源公司。

电费划转业务从源头上解决了投资企业的回款风险，保障投资收益。用户只需线上授权签约，即可便捷还款。安装电站、资金回收再也不是“烦心事”了。

目前，电费划转业务已在天津、山东、河北、安徽、湖北、湖南、江西、辽宁、吉林、陕西、浙江等省份开展，与多家知名能源投资企业共同合作，持续致力于解决分布式光伏市场的痛点难点问题，建立持续健康的行业秩序与生态，推动国内新能源行业的高质量发展。

2020年，中国的光伏企业并不好过。如果没有疫情，这可能是一个光伏装机大年，但新冠疫情的影响将中国光伏企业的主力战场又拉回了国内。

　　纵观国内市场，越来越多的国有企业参与进来，在下游市场攻城略地，据光伏們统计，目前已经储备的光伏项目规模粗略估计超过30GW；而民营制造企业一边扩产，一边又在拼命的降价抢订单，隆基在硅片端已经开启了四连降，这比2019年全年的降幅都大，单晶440w的组件价格极有可能在近期跌破1.55元/瓦。

　　在一片看似欣欣向上繁荣的假象背后，是各种力量的博弈。从消纳空间迟迟未出到延期政策“难产”、合理利用小时数，在迈向“十四五”与平价的关键之年，中国光伏行业仍在面临考验。

　　公开不了的消纳空间

　　2020年3月，国家能源局下发了《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，明确指出各电网公司须会同新能源消纳监测预警中心就各省经营区内本年度新增消纳能力于3月底向社会公布。但截止到目前，核定的消纳指标数据仍未公之于众。

　　据光伏們了解，电网公司在最初的上报版本中给出的消纳空间约为32GW，经过协商调整之后，总规模上调至40GW左右。但该数据并未获得电网认同，据知情人士称，电网以5%的弃光门槛卡住了部分省市地区的新增消纳空间，更进一步的消息称，本年度新增消纳空间的具体数据将不对外公开。

　　消纳空间数据的公布，对于投资企业项目开发工作的安排规划至关重要。众所周知，想要提高光伏电站项目申报的成功率，必须要提前准备，从土地到电网手续，哪一项都需要数月的时间周期。在消纳已经成为项目开发前置条件的情况下，具体的消纳空间无疑是项目开发的风向标。

　　迟迟未明确的消纳空间，使得部分省份的2020年管理办法无限期延迟。截止到目前，浙江、福建、广西、四川、甘肃、云南等地的相关政策仍不见踪影，距离国家能源局要求的竞价项目的上报时间仅剩月余，即便已经出台政策的省份，也仅有个别省份明确了具体的消纳空间。消纳空间未定，各省也无法确定2020年的安排规模，所以迟迟无法明确平价项名单。

　　在消纳空间石沉大海之后，还有更“不合理”的情况发生着。五一期间，一封流传于网络的举报信中提到，某企业独获山西600MW新增消纳空间指标，而这是山西2020年全部的消纳空间。光伏們了解到，山西今年至少储备了2-3GW的项目准备申报。据知情人透露，山西今年的政策之所以迟迟未出，最主要的原因是电网公司一直没有明确下来今年的消纳空间。

　　另一方面，光伏电站的跨年度建设与消纳空间的年度管理正发生错位。2019年首批平价光伏项目申报时，各地依据的都是2019年当年的消纳能力进行批复的，但在这首批约14GW的项目中，大部分项目规划的并网周期是2020年，仅有5GW的项目承诺当年并网，实际上2019年底并网的平价光伏电站项目不超过2GW。

　　2020年的情况依旧如此，据知情人透露，山西省电网公司认为2019年没有建成并网的项目，将占用2020年的新增消纳空间，“两个主管部门一直没有就2020年新增规模达成一致意见，这也导致山西政策迟迟未出。”

　　随着平价时代的到来，在光伏电站的管理权下放至省级部门之后，如果地方主管部门与电网公司达不成一致，这对于本地新能源的发展将是一场灾难。

　　不断“反复”的延期政策

　　实际上，2019年光伏竞价延期政策仍在反复。2019年结转的近10GW竞价项目是受疫情影响延迟开工最严重的部分，一季度的时候行业人士都认为主管部门会考虑疫情影响而尽快出台相应的延期政策。但是，时间已经来到5月份，到底是否延期仍没有明确的说法。

　　在2020年光伏、风电建设管理办法中，行业主管部门希望能对2019年未并网的竞价项目延期一个季度并网。然而，主管补贴的财政部并不认可这一方案，4月底的时候，光伏們获悉，2019年湖北之外的竞价项目明确不延期，文件已获财政部部长签字，再行调整的可行性非常小。

　　根据这份文件内容，湖北地区2019年竞价项目可延期9个月，全国其他省份不延期，但是电价统一降低1分/千瓦时。举例说明，某项目竞价电价为0.37元/千瓦时，该项目在2020年3月30日并网的电价是0.36元/千瓦时；因疫情延期至2020年6月30日前并网，电价还是0.36元/千瓦时；6月30日之后再并网就取消补贴资格了。

　　但是红头文件却仍迟迟未发，最近又有消息称，主管部门仍在调研延期给行业带来的影响。事实上，无论是否延期，光伏行业已经不需要这份政策了。有希望抢630的项目已经在如火如荼的进行中，剩下的则早在等待政策的过程中被迫放弃了。某电站投资商表示“即使延期到930并网，整个项目工程的推进已经来不及了，更何况这一政策是否下发仍未确定。”

　　此前，光伏行业一直被诟病是一个需要“吃奶”的孩子，然而，在这个行业“成人礼”的关键时期，主管部门能否果断一些，哪怕只是给行业一个明确的方向？

　　无论是投资企业还是制造企业，2020年势必是“忙乱”的一年。如此大体量的储备项目下，能有多少项目落地，恐怕还是一个未知数。提高项目的成功率，无非还是要做好几点，加强与地方主管部门以及电网的沟通，这是项目落地的基础，无论是通过合作开发还是产业换资源，这都将成为光伏电站开发不可避免的途径；做好收益率核算，加强风险管控能力，减少项目因“先天不足”导致无法落地的风险，尤其是土地与电网手续。对于制造企业来说，2020年供需矛盾所引发的价格厮杀已经不可避免，市场、战略、客户、订单缺一不可。

　　随着光伏行业全面迈入平价时代，新能源行业的管理已经接棒交给了地方主管部门，如何管理新能源的发展，对于地方主管部门也是一大挑战。对于光伏企业来说，整个行业都要做好全面迎接市场化的准备。

摘要：山东电力发展“十四五”规划编制确定“113”中心任务，即：一个规划、一个项目库和三个专题研究。项目库涵盖五年规划期内开工和投产煤电、气电、核电、抽水蓄能、110千伏及以上电网项目明细，明确新能源发电的建设规模和布局、各县（市、区）35千伏及以下电网建设规模和各类电网技术改造规模；三个专题研究之一是煤电行业转型升级研究，重点围绕可再生能源电力消纳、热电联产提升和节能环保改造，研究提出煤电行业转型升级发展的方向和路径、保障措施和政策建议。

近日，山东省下发《关于做好我省电力发展“十四五”规划编制工作的通知》，这标志着山东电力发展“十四五”规划编制工作正式启动。

省能源局电力处相关负责人表示，山东电力发展“十四五”规划将以“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念为引领，深入落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，扎实推进电力供给侧结构性改革，加快建立电力市场体系，积极推动电力生产和消费革命，实现电力行业高质量发展，打造安全高效、清洁低碳的电力供给体系，提升保障能力和供给效率，为经济社会持续健康发展提供坚强支撑。

山东电力发展“十四五”规划编制确定“113”中心任务，即：一个规划、一个项目库和三个专题研究。其中，重点阐述的“十四五”期间全省电力发展指导思想、基本原则、发展目标和重点任务，是“十四五”期间全省电力发展行动纲领和重大电力项目规划布局的重要依据。

项目库涵盖五年规划期内开工和投产煤电、气电、核电、抽水蓄能、110千伏及以上电网项目明细，明确新能源发电的建设规模和布局、各县（市、区）35千伏及以下电网建设规模和各类电网技术改造规模。各类项目由各市及有关企业提报需求，经咨询评估优选后，结合规划编制纳入项目库，并适时滚动调整。山东电力发展“十四五”规划中的项目库是开展前期工作的重要依据，按照《电力规划管理办法》第三十条规定：“未纳入电力规划的重大项目、不符合规划布局的电力项目不予核准。”

三个专题研究：一是电力供需平衡研究。结合全省经济发展趋势和主要用能产业发展趋势，选用多种预测方法，科学预估“十四五”期间全省及各地市电力需求量，提出全省“十四五”电源、省外来电、电网发展思路以及重大项目的建设内容、规模等。二是煤电行业转型升级研究。分析全省煤电行业发展现状和突出问题，统筹资源禀赋、交通条件、产业政策、功能定位、节能减排等，重点围绕可再生能源电力消纳、热电联产提升和节能环保改造，研究提出煤电行业转型升级发展的方向和路径、保障措施和政策建议。三是电力系统调节能力提升与配套政策机制研究。分析全省电力系统运行特性，围绕解决电网调峰困难，研究电源侧、电网侧和负荷侧提升电力系统调节能力的工作思路、技术方案和政策机制，提出抽水蓄能、天然气调峰电站、火电灵活性改造和储能等领域建设目标和重大工程，以及通过电力市场手段实现源网荷友好互动的机制措施。

为确保山东电力发展“十四五”规划工作统筹协调、优质高效、客观科学，山东省成立了由省能源主管部门牵头的规划编制工作组，按照省委、省政府有关“十四五”规划部署，负责衔接国家层面各项工作，指导规划研究方向、决策重大问题，审定工作方案和工作计划，统筹协调推进工作落实；各市能源主管部门负责编制本级热电联产“十四五”规划，提出各市煤电、气电、110千伏电网项目需求，以及各县（市、区）35千伏及以下电网建设规模和各类电网技术改造规模，为“十四五”规划编制提供有力支撑。

据悉，山东电力发展“十四五”规划从现在开始组织开展规划调研，明年6月底前将完成规划报批。