2020年是“十三五”收官之年，也是全省能源行业改革发展、全面开创、走在前列、创造辉煌的一年。一年来，我省能源工作紧紧围绕“发展绿色能源，助力动能转换”核心任务，聚焦“六稳”“六保”工作大局，主动担当、积极作为、创新思路、强化举措，狠抓“重点工作攻坚年”任务落实，能源结构调整成效明显，各项工作呈现新特色、新亮点、新实效，交出一份闪亮的新时代能源高质量发展“2020山东答卷”。　

能源结构调整持续优化

　　针对能源结构偏煤、偏重的实际，我省坚持把“发展绿色能源，助力动能转换”作为核心任务，大力发展可再生能源、核电、外电入鲁、天然气，为能源结构“降压减负”。全省新能源和可再生能源发电装机达到4791万千瓦，同比增长32.2%，占电力总装机的比重突破30%；全年新能源和可再生能源发电量824亿千瓦时，同比增长10.3%，占全社会用电量的11.9%；全年能源基础设施完成投资超过500亿元。

　　可再生能源规模持续壮大。坚持集散结合、海陆并举，因地制宜推进光伏、风电等可再生能源发展，华能平邑白彦风电场、滨州沾化通汇30万千瓦光伏发电项目建成投运，晴阳新能源滕州农光互补项目、华能德州丁庄水库水面漂浮式光伏电站、泰安抽蓄二期开工建设。全年新增可再生能源发电装机达到1167万千瓦，特别是光伏发电装机达到2272万千瓦，同比增长40.3%，居全国第一；生物质发电装机达到365万千瓦，同比增长24.6%，居全国第一。

　　核电规划建设稳步推进。海阳核电一期两台机组安全稳定运行并完成首个燃料循环，现已累计发电突破430亿千瓦时；荣成高温气冷堆示范工程全面进入调试阶段，“国和一号”示范工程建设有序推进，全省在运在建核电装机达到570万千瓦。

　　“外电入鲁”取得新突破。坚持高效利用存量、高质发展增量，相继与宁夏、吉林等送端省区签署购售电协议，山东至河北特高压交流环网工程并网送电，昭沂直流通道配套山能盛鲁电厂2×100万千瓦煤电机组实现双投，吉林白城、松原地区鲁固直流通道300万千瓦配套新能源项目全面启动规划建设，既有通道利用率稳步提高，接纳外电能力达到3500万千瓦，全年接纳省外电量达到1159亿千瓦时；“陇电入鲁”新通道获准纳入国家“十四五”规划，我省能源骨干企业主导的煤电一体化、可再生能源配套电源项目全面开展前期工作。

　　天然气基础设施加快完善。龙口南山、烟台港西港区LNG接收站开工建设，中石化山东（二期）稳步推进，中石化山东（三期）取得核准，龙口LNG接收站前期工作加快推进，在运在建LNG接收站规模达到1700万吨/年。青宁输气管道、董潍原油管道三期建成投运，山东天然气环网干线、中俄东线山东段相继开工建设，全省长输油气管道总里程达到1.26万公里。围绕补齐天然气调峰短板，加快储气设施建设，累计形成政府储气能力1.82亿立方米，提前完成政府3天储气能力建设任务。

能源安全保障坚强有力

　　紧紧围绕应对疫情保能源安全、冬季保暖保供等，全力抓好能源稳定可靠供应。

　　加强煤炭生产储备供应。2020年年初，统筹疫情防控和复工达产，组织大型煤矿恢复生产，全省具备条件的煤矿于2月初全部恢复生产。为保障迎峰度冬煤炭稳定供应，督促煤炭企业在确保安全的前提下，严格落实生产保供计划，供暖季全省煤炭产量稳定在3500万吨左右，全年煤炭产量稳定在1.1亿吨左右。

　　认真组织电力生产供应。编制电力电量平衡方案，下达优先发电量计划，精心组织省内电源生产，持续扩大省外来电规模，电力供需持续平稳。全年省内机组发电量5781亿千瓦时；接纳省外来电首次突破1100亿千瓦时，同比增长24.2%。

　　扎实做好天然气供应保障。积极对接三大油气公司，协调争取气源保障，共签订年度供气合同量203.2亿立方米，同比增长15.4%，其中，供暖季合同量96.4亿立方米，同比增长5.8%。截至2020年12月底，三大油气公司已累计供气212.6亿立方米，同比增长13.1%。

能源安全生产深入推进

　　秉承“管行业必须管安全”，着力抓好行业安全生产源头治理，有效防范化解重大风险。

　　强化煤矿安全生产。按照“降速、减量、保安全”原则，对41处冲击地压矿井逐矿论证，确定采掘工作面个数和推进速度，严格采深超千米冲击地压矿井“一矿两面三刀”，形成“一矿一策、一面一策”，并根据论证审查意见，核减冲击地压等矿井生产能力，切实降低开采强度。

　　强化油气管道保护。出台管道保护行政执法、审批、备案“三项制度”，印发首个省级石油天然气管道智能化发展意见，加快推进示范工程建设，国家管网东部原油储运、国家管网山东天然气管道公司已建成智能化管理平台，董东、日京管道建设同步部署管道保护视频监控智能设施，董潍管线高后果区全部实现无人机巡查，全省高后果区管道保护视频监控覆盖率达到30%以上。

　　强化电力运行保障。完善煤电机组智慧管理服务平台，严格电网运行调度管理，提高机组稳定运行水平。修订山东省大面积停电事件应急预案，组织开展应急演练，增强全网准确、快速处置应急事件能力。2020年夏季，山东电网最高负荷达9022万千瓦，较2019年增加611万千瓦，未发生拉闸限电、有序用电等情况。

能源科技创新活力澎湃

　　坚持创新是第一动力，大力发展能源新产业、新业态、新模式，加速布局能源新基建，提升创新驱动发展水平。

　　树立煤矿智能化“山东标杆”。围绕“减人、提效、保安全”，推动煤炭产业与大数据、云计算、5G等新一代信息技术深度融合，大力推进煤矿智能化发展，全省61处煤矿开展了智能化建设，建成智能化采掘工作面183个，占全国的三分之一，作业人员分别控制在16人、9人以内，东滩、鲍店等7处矿井入选国家首批智能化示范煤矿建设名单，各类煤矿全部实现井下人员精确定位。2020年9月份，全国煤矿智能化建设现场推进会在山东召开，对山东工作给予充分肯定，并在全国范围内推广“山东经验”。

　　开辟核能供暖“新型模式”。依托海阳核电一期工程，建成全国首个核能居民供暖项目，满足了周边近70万平方米居民清洁供暖需求，实现“居民采暖费用不增加、政府财政负担不增长、热力公司收益有增长、核电运行效率有提升”多赢。2020年11月25日，二期工程全面开工建设，计划2021年供暖季前建成投用，实现海阳城区450万平方米核能供热“全覆盖”，打造全国首个“零碳”核能供暖示范城市。

　　培育氢能产业“典型示范”。出台首个省级氢能产业系统性政府指导文件《山东省氢能产业中长期发展规划（2020-2030年）》，充分发挥我省在资源禀赋、技术创新、产业基础和应用场景等方面的特色优势，在汽车、能源、港口、轨道交通、船舶等领域加快布局氢能示范应用，力争通过10年左右的努力，将我省打造成国际知名、国内领先的氢能产业发展高地。截至目前，全省已建成加氢站11座，示范运营燃料电池汽车320余辆，有效拉动投资超百亿元。

　　打造先进储能“样板工程”。探索“新能源+储能”一体化发展新模式，建成投用全国首个利用电网退运电池建设的独立储能电站，为我省乃至全国加强资源循环利用、探索储能建设新模式开辟了新的路径。

能源领域改革勇破藩篱

　　用好改革关键一招，加大落后产能淘汰力度，着力优化能源供给质量，增强能源发展的内生动力。

　　持续深化供给侧结构性改革。着力抓好煤炭、煤电去产能，关退落后煤矿，核减煤矿生产能力，全面完成“十三五”煤炭去产能目标任务；关停淘汰落后燃煤机组，完成国家下达任务的13倍。

　　深入推动“放管服”改革。大力实施“简化获得电力”专项行动，推动山东办电进入App时代，电力接入行政审批实现“一窗受理”“全程代办”，行政审批时长由1个月-3个月压缩为5天，10千伏用户平均接电时长压缩三分之一，全省实现信息共享和“一链办理”全覆盖，居民“零证办电”、企业“一证办电”。

　　推进电力体制改革。积极推进电力现货市场建设试点，开展整月连续结算试运行，成为全国首个按零售、现货和中长期完整市场体系开展长周期结算试运行的省份。全省已注册售电公司突破1000家，居全国第一；全年达成市场交易电量超1900亿千瓦时，居国内第二，释放改革政策红利超25亿元。

能源服务工作更加优质

　　围绕头号项目争取、民生工程推进、助力企业发展，持续加大能源领域服务保障力度。

　　加快采煤塌陷地综合治理。出台首部省级采煤塌陷地治理专项规划，坚持治理存量、严控增量，创新实施五大区域治理战略，建成济宁都市绿心、少康湖生态治理、章丘山大新校区产业治理等一批示范工程。全省累计治理塌陷地93.2万亩，稳沉治理率达到90.4%，历史遗留治理率达到88.2%，全面完成省政府确定的“双80%”目标任务。

　　大力推进充电基础设施建设。成立工作运营专班，建立联席会议制度，重点推动充电服务示范居民小区建设，明确既有小区充电桩建设报装流程，将新建小区充电桩建设标准列入土地招拍挂条件，加快信息公共服务平台推广应用。全省建成示范居民小区62个，累计建成充电基础设施6.8万个、高速公路服务区充电站166座。

　　助力企业纾难解困。针对企业项目融资难问题，积极沟通对接中国邮储银行山东分行、华夏银行济南分行等金融机构，授信能源企业336家，投放贷款超过1000亿元；通过世界银行支持鲁信集团、齐鲁交通集团等省级优质项目9个，投放外币4941万欧元，配套人民币4.67亿元；利用亚行贷款资金支持山能重装集团分布式光伏发电等项目1061万美元。

　　2021年是“十四五”开局之年，站在新的起点，我省能源工作将紧紧围绕省委、省政府决策部署，全面贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，统筹谋划好“十四五”能源发展，大力实施“四增两减一提升”工程，即聚焦可再生能源、核电、省外来电、天然气“四大板块”做加法，突出煤炭、煤电“两大行业”做减法，大力提升能源创新驱动水平，加大能源结构优化调整力度，加快能源高质量发展，为全省实现“走在前列、全面开创”目标提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年！

2020年刚刚过去，可再生能源电力消纳保障机制的全面监测评价和考核也走完了第一个年度周期。根据《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》，承担消纳责任的各市场主体完成任务的主要方式是直接消纳可再生能源电量；同时，也可以将认购绿证作为一种补充和替代方案，去完成消纳任务，即自愿认购可再生能源绿色电力证书，绿证对应的可再生能源电量等量记为消纳量。

在绿证交易长期处于停滞状态的背景下，上述条款一度被行业解读为“绿证交易的重要利好政策”。然而截至2021年1月15日，中国绿色电力证书认购交易平台网站统计数据显示，目前我国累计核发风电和光伏绿证超过0.27亿张，但实际成交量不足4.2万张，仅占核发总量的约0.15%。换言之，绿证交易量并未在新政的“关照”下扭转颓势，出现明显增长。

利好政策护航、施行已近4年，绿证始终“叫好不叫座”，症结何在？

“贵得不着调”“这么贵的东西，对我而言其实没有任何实际价值”

“如果我有一个需要承担可再生能源电力消纳任务的企业，我一定不会去买绿证。”清华大学能源转型与社会发展研究中心常务副主任何继江给记者算了这样一笔账，“假设一家企业一年的任务是消纳一亿度可再生能源电力，如果完成方式不是实际消纳，而是买绿证，有些光伏项目的绿证核算下来一度电要0.6元左右，一亿度就是6000万元。太贵了，贵得不着调。我完全可以将这6000万作为利息出让，再叠加一定的杠杆去贷款6亿元，用来投建风电和光伏项目，这不比买绿证更靠谱？”

虽然认为“贵得不着调”，2021年的第一天，何继江还是以个人名义购入了5张绿证，折合绿色电力5000千瓦时。“你要是非问我为啥要买绿证，我只能说捐点钱呗。5000度电的总花费接近2000元，平均约400元/张。这么贵的东西，对我而言其实没有任何实际价值，如果不是我所在的行业特性，正常人都会觉得很荒谬。”何继江告诉记者，由于从事与能源环保高度相关的工作，从绿证制度施行至今，他每年元旦前后都会和朋友们一起买上几张。“国家有这么个制度，我们就‘意思’一下。”

但何继江也坦言，如果按照现行制度继续推行下去，绿证终将会演变为“环保主义者的玩具”，再无他用。

业内不认可的“玩具”，行业外的人士自然更不会待见。“数据中心确实是用电大户，大的数据中心每年用电量是以亿度来计量的。现在绿证的价格一般怎么也在200元/张以上，核算下来一年就是2000多万元。数据中心的钱也不是那么好赚的。”一位参与绿色数据中心评审的专家告诉记者，在工信部关于绿色数据中心评审指标设计的过程中，其实是有鼓励购买绿证的条款的，但在他参与的评审项目中，“没有一个买的”。

“卖了绿证就不能拿补贴，在高强度的补贴下，发电企业很难去给绿证降价”

既然价格太高阻碍了绿证的交易，为何企业不降价？国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶指出，绿证价格居高不下，最直接的原因是目前绿证和度电补贴高度相关。“按照现行政策，绿证和电价补贴是替代关系，卖了绿证就不能拿补贴。在高强度的电价补贴下，发电企业很难去给绿证降价。”

“绿证弥补的是国家补贴的缺口，这就相当于让个人或者企业为国家补贴买单，这在逻辑上就不成立。”何继江坦言，“既然都是捐赠，我把买绿证的钱捐给希望小学，岂不是更有意义？”

值得注意的是，上述绿证交易均属于自愿认购范畴，缺乏强制性。那么，一度被认为是利好消息的“可再生能源电力消纳保障机制”，为何也未能盘活绿证交易？

根据消纳保障机制的相关规定，即便没有实际完成消纳任务，绿证也并非唯一的替代方式。相关市场主体还可以选择“完成量交易”，即向超额完成年度消纳量的市场主体购买其超额完成的可再生能源电力消纳量，双方自主确定转让（或交易）价格。“完成量交易和绿证交易都可以作为备选方案。完成量交易对应的电量是真实被消纳后计入各市场主体名下的，即便发生流转，也不存在重复计量等技术性问题。”陶冶透露，针对2020年各省完成消纳责任权重的情况，有关方面计划在2021年统一安排完成量交易，北京电力交易中心也在组织相关工作。

“首先要让绿证价格和补贴脱钩。同时，要让绿证和消纳保障机制挂钩”

绿证之路如何才能走得下去？

根据国家发改委、国家能源局2019年印发的《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，风电、光伏发电平价上网项目和低价上网项目，可按国家可再生能源绿色电力证书管理政策获得可交易的绿证，并通过出售绿证获得收益。同时，2020年财政部、国家发改委、国家能源局《关于<关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见>有关事项的补充通知》也指出，纳入可再生能源发电补贴清单范围的项目，所发电量超过全生命周期补贴电量的部分，不再享受中央财政补贴资金，将为其核发绿证，准许参与绿证交易。此外，风电、光伏发电项目自并网之日起满20年后，生物质发电项目自并网之日起满15年后，无论项目是否达到全生命周期补贴电量，均不再享受中央财政补贴资金，核发绿证准许参与绿证交易。

“随着可再生能源平价上网的推进，绿证也将进入平价时代。”水电水利规划设计总院高级工程师邱辰指出，“针对平价、低价和超出全生命周期或规定年限的项目电量，低价绿证就是给发电企业的补充收益。基于此理念核发的绿证售价预计在50元/张左右甚至更低。同时，除现有交易平台外，可能还将组织电力交易中心或其他合规第三方进行分销。”

“把绿证放在解决补贴缺口的轨道上去运行，是很难提高交易量的。补贴的问题其实应该专项专议，让金融市场去创造新产品，比如国有企业把应收账款做成ABS（资产支持证券化融资），类似的路径都是可行的。”陶冶说，“所以，首先要让绿证价格和补贴脱钩。同时，要让绿证和消纳保障机制挂钩，即让绿证成为唯一计量可再生能源消纳的指标，这才能提高绿证的含金量、推动绿证交易量的提升。”

2020年7月以来，受疫情以及生产事故等因素影响，多晶硅供需趋紧，价格明显上涨。四季度后，硅料价格一度走高至97元/kg，后因硅料库存消化+硅片企业开工率下调+小厂抛售库存，12月初硅料价格下探至82元/kg。

需求方面，预计2021年光伏新增装机需求160GW，同比增长30%，对应硅料52-55万吨；供给方面，2021年硅料新增产能主要集中于2021年第四季度投放，考虑爬坡等因素，对2021年实际增量贡献有限，预计有效产能仅为50-52万吨，2021年供需持续偏紧。

在此基础上，2020第二季度起硅片产能快速扩张，硅料与硅片供需关系反转，硅片为保障原材料充足供应，多家企业通过长单锁定硅料供应，目前79%硅料产能已被长协锁定，供给紧张进一步验证。

根据明年国内组件需求规模及硅料企业的成本曲线，陶宇鸥团队预计明年硅料的价格中枢将在85元/kg附近，低位跌破80元/kg概率较小，高位可能探至100元/kg。而硅料龙头企业由于具备规模效应，更具成本优势，盈利能力显著优于行业平均水平。

公司层面，2020年上半年以通威和大全为代表的头部硅料企业盈利水平呈现明显提升，参考大全新能源披露的数据，上半年多晶硅平均销售价格同比下降15%左右，但成本下降的速度更快，包括单位折旧成本和现金成本均有明显的下降。

新特能源新产能投运进度相对较慢，且上半年老产能受检修影响，毛利率相对落后，预测未来成本具有较大下降空间；根据财报披露数据，协鑫上半年多晶硅产量仅1.79万吨，按照8月多晶硅市场交易价格的水平预测，江苏中能全年有望实现扭亏为盈。

同时，多家企业提出了新的扩产计划：通威乐山二期和保山一期项目合计超过8万吨产能预计将于2021年建成投产；亚洲硅业3万吨/年多晶硅项目已经开工；大全正在寻求科创板上市，募投项目包括3.5万吨的新建产能；保利协鑫宣称首期5.4万吨颗粒硅项目已正式开工。

需要指出的是，兴业证券陶宇鸥团队认为，尽管颗粒硅已经初步具备了产业化应用的要求，但由于运输、使用过程中容易被污染、生产过程危险系数更高等因素，目前产能有限，既不足以影响供需关系，也不足以影响行业均衡价格，但对于协鑫本身是重大变量。

与国内企业相比，海外硅料巨头上半年盈利水平明显落后，呈现较大幅度亏损。其中瓦克多晶硅业务上半年收入同比下降11.6%，OCI多晶硅业务所在的基础化学板块上半年整体营收同比下降约31%。

在1月19日举行的新闻发布会上，国家发改委政研室主任、新闻发言人袁达表示，国家发改委将抓紧研究出台相关政策措施，加快构建适应高比例可再生能源发展的新型电力系统,积极推动经济绿色低碳转型和可持续发展。

袁达表示，2020年中央经济工作会议明确将“做好碳达峰、碳中和工作”列为2021年八大重点任务之一，国家发改委将会同各地区各部门着力做好六方面工作。

一是大力调整能源结构。推进能源体系清洁低碳发展，稳步推进水电发展，安全发展核电，加快光伏和风电发展，加快构建适应高比例可再生能源发展的新型电力系统，完善清洁能源消纳长效机制，推动低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。同时，推动能源数字化和智能化发展，加快提升能源产业链智能化水平。

二是加快推动产业结构转型。大力淘汰落后产能、化解过剩产能、优化存量产能，严格控制高耗能行业新增产能，推动钢铁、石化、化工等传统高耗能行业转型升级。积极发展战略性新兴产业，加快推动现代服务业、高新技术产业和先进制造业发展。

三是着力提升能源利用效率。完善能源消费双控制度，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，建立健全用能预算等管理制度，推动能源资源高效配置、高效利用。继续深入推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，着力提升新基建能效水平。

四是加速低碳技术研发推广。坚持以市场为导向，更大力度推进节能低碳技术研发推广应用，加快推进规模化储能、氢能、碳捕集利用与封存等技术发展，推动数字化信息化技术在节能、清洁能源领域的创新融合。

五是健全低碳发展体制机制。加快完善有利于绿色低碳发展的价格、财税、金融等经济政策，推动合同能源管理、污染第三方治理、环境托管等服务模式创新发展。

六是努力增加生态碳汇。加强森林资源培育，开展国土绿化行动，不断增加森林面积和蓄积量，加强生态保护修复，增强草原、绿地、湖泊、湿地等自然生态系统固碳能力。

日前，光伏等新能源已被写入多省区的“十四五”规划和2035年远景目标等相关建议稿中，并对绿色低碳发展、清洁能源转型进行重点强调，敲定了未来5-10年的新能源发展蓝图。截至目前，已有江苏省、西藏自治区、甘肃省、广东省、四川省、陕西省和河北省七个省份及自治区公布“十四五”光伏发展规划。其中，广东省、宁夏回族自治区、西藏自治区等地“十四五”期间的风电、光伏装机目标较“十三五”期间大幅提升，甘肃省酒泉市计划建成千亿级规模清洁能源产业链，陕西省着力构建万亿级能源化工产业集群。

自碳中和目标提出以来，各地政府在绿色发展和能源转型上的进度明显加快。中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华在“2020中国光伏行业年度大会”上预测，“十四五”期间我国国内年均新增光伏装机规模可达70GW，乐观预计可达90GW。

多省区明确光伏装机规模

通过对各省“十四五”规划相关内容的梳理，西藏自治区、甘肃省、陕西省等西北省区强调推动“水风光互补”等新能源发展。其中，西藏自治区指出，2025年建成国家清洁可再生能源利用示范区，到2025年光伏装机容量突破1000万千瓦，科学开发光伏、地热、风电、光热等新能源，加快推进“光伏+储能”研究和试点，大力推动“水风光互补”，推动清洁能源开发利用和电气化走在全国前列。

江苏省、四川省等地提出“十四五”期间建设一批“风光互补”、“渔光互补”等“光伏+”综合利用平价示范基地。其中，江苏省能源局在《江苏省“十四五”可再生能源发展专项规划（征求意见稿）》中明确提出，到2025年底，全省光伏发电装机达到2600万千瓦。其中，分布式与集中式光伏发电装机分别达到1200万千瓦和1400万千瓦，要因地制宜推动盐城、南通、连云港、宿迁、镇江、淮安、扬州、徐州等地建设一批“风光互补”、“渔光互补”以及农业设施相结合等不同方式和形态的“光伏+”综合利用平价示范基地和陆上风电平价示范基地。根据《意见稿》投资估算，到2025年，江苏省光伏发电新增约900万千瓦，新增投资约300亿元。

山西省则表示要加强重大项目的培育和产业链招商，整合提升硅片、电池片、组件等光伏制造产业链，完善专用设备、光伏玻璃、金刚线、银浆等配套体系，打造光伏制造全产业链生态体系，力争到2022年，光伏制造业营业收入达到130亿元。

此外，根据河北省发改委下发的《关于推进风电、光伏发电科学有序发展的实施方案(征求意见稿)》，河北省在建的、计划2021年底前并网的光伏项目规模就高达1294.3万千瓦，计划在“十四五”末完成的储备项目包含三类，其中光伏项目911.5万千瓦，可以预计河北省“十四五”期间光伏新增规模预计将超过2200万千瓦。

央企、民企加码发力光伏

从2020年国家能源局公布的光伏竞价、平价项目清单可以看出，大型电力央企已经开始在光伏装机上发力。其中，大唐、华能、华电、国能集团的竞价与平价项目总规模均超过100万千瓦，较此前的装机规模实现了成倍的增长。

华能集团党组书记、董事长舒印彪已在多个场合表示，“十四五”期间华能集团计划投产新能源装机8000万千瓦，确保到2025年低碳清洁能源装机占比达到50%以上。

国家电投党组书记、董事长钱智民提出，2025年实现电力装机2.2亿千瓦，其中清洁能源装机占比超过60%，照此推算“十四五”期间国家电投的新能源装机增量需超过5000万千瓦。

东北证券分析指出，五大电力集团“十四五”期间的新能源装机量有望突破3亿千瓦，对应的年均装机水平超过6000万千瓦。

民企方面，据中国证券报记者不完全统计，2020年以来，就有13家光伏上市公司宣布了逾40项扩产项目，总投资超过2000亿元，涵盖硅片、电池片、组件、玻璃、逆变器等多个环节。2020年12月30日以来，就有包括福莱特、亚玛顿、晶澳科技、协鑫集成等上市公司扎堆发布扩产计划。

王勃华表示，为如期完成碳中和目标，2021年-2025年我国光伏行业至少需完成3.5亿千瓦的装机目标。国家能源局新能源司副司长任育之也表示，从目前的发展情况看，“十四五”期间的新增光伏发电装机规模将远高于“十三五”期间。

新时代证券最新分析指出，基于国内“2030年碳达峰”、“2060年碳中和”的大背景下，“十四五”期间国内装机高速增长信号愈发明确。该机构预计，2021年国内装机达66GW，同比增长67.3%。

将氢能纳入“十四五”规划

值得一提的是，广东省、甘肃省、河北省、山东省、内蒙古自治区、陕西省等在“十四五”规划中除提出光伏装机规划外，还提出发展氢能等新能源。

其中，广东省发改委等六部门印发《广东省培育新能源战略性新兴产业集群行动计划（2021-2025年）》提出，到2025年，新能源发电装机规模约10250万千瓦（其中核电装机约1850万千瓦，气电装机约4200万千瓦，风电、光伏、生物质发电装机约4200万千瓦），天然气供应能力超过700亿立方米，制氢规模约8万吨，氢燃料电池约500万千瓦，储能规模约200万千瓦；全省新能源产业营业收入达到7300亿元，新能源产业增加值达到1800亿元。

针对第十四个五年规划和2035年远景目标，陕西省提出，推动能源化工产业清洁化高端化发展。调整优化煤电布局，积极发展风电、光电、生物质发电，加快陕北风光储氢多能融合示范基地建设。着力构建万亿级能源化工产业集群，打造世界一流的高端能源化工基地。

河北省关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议提到，建设张家口国家可再生能源示范区、国家级氢能产业示范城市，构建综合能源体系，加快清洁能源设施建设，推进坚强智能安全电网建设。

甘肃省酒泉市委就制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议中指出，加快建设风光水火核多能互补、源网氢储为一体的绿色能源体系，主攻千万千瓦级风电、光伏光热、电网升级、调峰电源、储能装置等八类工程，集中精力做大产业规模，做优发展质量。

国联证券分析认为，氢能的核心优势在于清洁高效，可储可运，应用场景丰富。当前面临环境和能源安全双重考验，碳中和目标的提出更是要求我国加快向清洁能源的转型。因此，氢能的发展将会成为我国能源转型的关键补充，预计到2050年，氢能年经济产值将超过10万亿元，其中燃料电池汽车年产量将达到520万辆，其产业链的上下游核心部件的国产化各细分领域龙头将最先受益。

部分省区市“十四五”新能源装机规划

江苏省 到2025年底，全省光伏发电装机达到2600万千瓦

西藏自治区 到2025年光伏装机容量突破1000万千瓦

广东省 到2025年，新能源发电装机规模约10250万千瓦

甘肃酒泉市 到2025年，力争新增电力装机2000万千瓦以上

四川省 四川“三州一市”光伏基地十四五规划总装机容量预计2000万千瓦

山西省 力争到2022年，光伏制造业营业收入达到130亿元

河北省 预计河北省十四五光伏新增规模预计将超过2200万千瓦 

1月1日，全国碳市场首个履约周期正式启动，涉及2225家发电行业的重点排放单位。这是我国第一次从国家层面将温室气体控排责任压实到企业，通过市场倒逼机制促进产业技术的升级。

新年伊始，全国碳市场的新动作拉开了落实中央经济工作会议精神，做好碳达峰、碳中和工作的大幕。“十四五”期间，碳达峰、碳中和行动如何推进成为全社会关注的热点。

顺潮流大势需艰难跋涉

2019年6月5日，世界环境日全球主场活动在杭州举行，每位与会者座位上都有一张淡绿色小卡片。这是一张“个人碳中和荣誉证书”，提示主场活动在筹办、举办和收尾阶段排放的温室气体，被所购买的塞罕坝林场造林碳汇项目抵消。这项活动本身实现了碳中和，而就我国整体来说，在实现碳中和的道路上仍需艰难跋涉。

我国提出的碳达峰、碳中和目标，既是对世界的庄严承诺，也是自身发展大势使然，是统筹国内国际两个大局的战略决策。

对不少大众来说，碳中和仍是一个陌生词汇。科学界对此早已达成共识，为了不让全球气候走向灾难，本世纪末全球平均气温较工业化前水平不应超过1.5摄氏度或2摄氏度。5年前，1.5摄氏度和2摄氏度目标被写入《巴黎协定》。

据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）的报告，若温升不超过1.5摄氏度，那么在2050年左右全球就要达到碳中和；若不超过2摄氏度，则2070年左右全球要碳中和。本世纪中叶碳中和遂成为各国制定自主贡献目标的重要参考。而近年来，越来越频繁的全球自然灾害显示，全球应对气候变化的时间窗口在迅速收窄。

2020年9月22日，中国国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。在此后的气候雄心峰会上，我国宣布了更具体的目标：到2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。

“中国向世界庄重宣示提前碳达峰、实现碳中和目标的时间节点，展现的是国际责任，是大国担当，也是生态环境保护和高质量发展的实现途径和有力抓手。”中国社科院学部委员潘家华说。

在气候雄心峰会上，45个国家作出了提高国家自主贡献新承诺，24个国家提出了碳中和目标。由此预计，占全球温室气体排放量65%、世界经济总量70%的国家都将成为“碳中和”的一员。

潘家华表示，应对气候变化是我国可持续发展的内在要求，这不是别人要我们做，而是我们自己要做。我国的碳达峰、碳中和目标，与国内的发展战略、发展进程高度吻合。

低碳发展有三大效益

实现碳中和愿景意味着我国经济增长与碳排放要深度脱钩，这将带来巨大的经济结构性变革。破立之间，挑战与机遇并存。

以能源系统为例，一方面，我国能源结构以煤为主，要在较短时间内大幅度降低煤炭消费占比，需克服多方面的困难；另一方面，相对于2019年我国非化石能源在一次能源中消费占比约15.3%，到2030年将提升至25%左右，能源系统的跃迁蕴藏着新的机遇。

生态环境部国家应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划部主任柴麒敏在与企业、地方座谈时发现，有人认为，减排就是增加企业成本，为地方发展设置“天花板”。他直言，低碳发展并不是不要发展，而是要好的发展，是要倒逼不好的发展转向好的发展。

“低碳发展至少有三个效益。”柴麒敏表示，首先是环境效益。与应对气候变化同步协同，将带来大气污染治理的一系列成效。我国能源结构以高碳的化石能源为主，化石能源燃烧不但是二氧化碳等温室气体的主要来源，同时产生的颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等也是当下大气污染物的主要来源。调整能源结构、产业结构不仅可以减少碳排放，也从根源上降低了污染物排放。

其次是社会效益。低碳发展将提供更多高质量的绿色就业机会。目前，我国在可再生能源领域的工作人员已经达到450万人左右，接近煤炭生产领域的产业工人。预计到2030年低碳领域的直接和间接就业总人数有望达到6300万人。

此外还有经济效益。“到2030年，全国低碳产业的产值预计将达到23万亿元，对GDP的贡献率将超过16%。”柴麒敏说。

如今，我国在可再生能源开发利用上逐渐形成优势。截至2019年底，我国可再生能源发电总装机容量7.9亿千瓦，约占全球可再生能源发电总装机的30%，其中水电、风电、光伏发电、生物质发电均居世界首位。我国风电、光伏发电设备制造形成了完整的产业链，技术水平和制造规模处于世界前列。风电整机制造占全球总产量的41%。

牵住降碳源头治理“牛鼻子”

要实现碳达峰与碳中和，其实很不轻松。生态环境部部长黄润秋在接受经济日报记者专访时表示，当前我国距离实现碳达峰目标不足10年，从碳达峰到碳中和也仅有30年，相比西方国家压力更大、时间更紧、幅度更大，“十四五”必须迈出坚实步伐。

很多发达国家实现碳达峰是一个技术、经济发展的自然过程，而我国是为应对全球气候变化自我加压、主动作为，要采取更加有力的政策措施。

目前，关于达峰路径存在两种声音：一种是“十四五”“十五五”期间对碳排放的控制稍松，在2030年前达到相对较高的峰值，然后开始下降；另一种是从“十四五”开始严格控制碳排放，提高政策和行动力度，在2030年前达到一个相对合理的峰值，然后开始一个先缓后急的下降。

前者下降的曲线会非常陡。在柴麒敏看来，采用“先冲高、后骤降”的减排路径，挑战大，造成的全社会经济损失也大。相对来讲，后者更为科学。

无论采用哪种路径，“十四五”将直接决定能否完成2030年前碳达峰。

黄润秋介绍，目前正抓紧制定2030年前碳排放达峰行动计划，牵住降碳这个源头治理的“牛鼻子”，将统筹谋划一批推动经济、能源、产业等绿色低碳转型发展的重点任务和重大工程。

记者从生态环境部获悉，我国将明确地方、行业的达峰目标和实施方案，鼓励有条件的地方率先达峰。同时，也将强化监督考核，将达峰行动有关工作纳入中央环保督察。

据了解，碳排放达峰行动的内容还包括将采取更加有力的措施控制化石能源消费，大力发展非化石能源，加快推动可再生能源发展；全面推进重点领域绿色低碳行动，大力发展低碳交通，积极发展绿色建筑，推动绿色低碳技术创新，推行绿色低碳生产生活方式等。

当下，在全国碳市场建设中，牵头承担全国碳排放权注册登记系统建设与运维任务的湖北碳排放权交易中心，正在增派人手加大工作力度，以确保完成启动电力行业全国碳交易运行的各项条件。该中心董事长曾庆祝告诉记者，经过6年多的试点探索，湖北证明了碳市场是政府推动企业转型升级、控制温室气体排放的有效政策工具之一。让市场发现碳价格这一市场化思维，将伴随全国碳市场的有效运行落地生根。

开年伊始，西北地区多省传出新能源装机、出力、发电量创新高消息：1月8日甘肃新能源最高出力占总发电出力的50.64%、总用电负荷的85.01%；1月11日陕西新能源单日发电量首次突破1亿千瓦时；新疆电网电源装机已突破1亿千瓦，其中新能源发电装机3561万千瓦；至2020年年末青海电网清洁能源装机占比超九成，光伏发电超过水电成为第一大电源；作为我国首个新能源发电出力超过本地电网用电负荷的省份，宁夏新能源装机已超过2500万千瓦……

能源转型关乎高质量发展，新能源体量快速增大，在“碳达峰、碳中和”目标的驱动下，如何做到发展又快又稳？

规模增长，新能源发展再提速

新时代新阶段，要保障经济社会高质量发展，能源供应保障不仅要跟得上、能满足，而且要提品质、增效果。

根据国家能源局的数据，“十三五”期间，我国清洁能源在能源消费增量中占65%以上，绿色转型加快推进。而碳达峰、碳中和目标为构建清洁低碳、安全高效的能源体系提出了明确时间表。

“为了2030年之前实现二氧化碳排放达峰，‘十四五’‘十五五’可再生能源发展力度要非常大。”国家气候变化专家委员会副主任何建坤在公开接受采访时表示，未来10年之内，每年风能和太阳能装机都需要新增1亿千瓦左右。

西北地区是我国新能源发电装机占比和发电量占比最高的区域。“塞上江南”宁夏预计到“十四五”末新能源装机将达4000万千瓦以上，占统调装机比例超过50%。“三江之源”青海，太阳能可开发量超过30亿千瓦，风能可开发量超过7500万千瓦，已于2020年建成两个千万千瓦级可再生能源基地。

新能源发展提速不只在西北地区。近期，内蒙古锡盟约700万千瓦风电全部并网。江西省累计新能源装机超过1300万千瓦，占全省电源装机比例超30%。山东烟台冬季风电大发，市民每用电10千瓦时，就有2千瓦时来自清洁风能。

目前，北京、天津、上海等29省（自治区、直辖市）已发布“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，均涉及新能源利好消息。北京、河北、山东等都提到发展新能源，黑龙江、上海等省份也提出加速发展新能源汽车、节能环保产业等推动能源消费革命的措施，智慧能源系统、氢能等领域也备受关注。

在政策引导下蓬勃发展的新能源产业，已成为推动经济转型和高质量发展的一大抓手。

消纳考验，大电网基础作用凸显

大步快跑，要跑得稳、跑得久，新能源快速增长需平衡速度与质量，如何消纳仍是关键。

“‘十四五’期间我国将面临消纳和接入两个问题并存，要解决消纳问题，首先要加快构建适应高比例可再生能源发展的新型电力系统，也就是新一代电力系统。”前不久，国家能源局法制和体制改革司司长朱明在《新时代的中国能源发展》白皮书新闻发布会上说。

加快跨省跨区电力通道的建设，能有效发挥大电网综合平衡的能力，促进新能源发电消纳。

当前，我国西北地区、西南地区为电力主要送端，华东地区、华中地区和华北东部地区为主要受端。国家电网有限公司已建成“十三交十二直”特高压输电通道，累计输电超过1.6万亿千瓦时，大电网大范围、高效率配置能源资源的基础作用充分发挥。

根据国网能源院的报告，我国资源富集区外送规模呈逐步扩大趋势，跨区输电通道容量仍有较大增长空间，2035年区域电网间互联容量将增长至约4亿千瓦，全国互联电网的重要性愈加凸显。

在以“风光火”电力打捆外送著称的新疆，750千伏主网贯通天山南北，保障了本地年均增长9.6%的用电需求；4条“疆电外送”通道源源不断将电力输送出疆，经由大电网送至全国20个省份。新疆已形成“内供四环网、外送四通道”的电网网架格局，并力争“十四五”末形成“内供七环网、外送六通道”网架新格局。

大电网让新能源发挥了更多作用。入冬以来，受经济快速恢复和寒潮等因素影响，用电负荷不断创新高。2020年11月，华中区域全社会用电量增速超过10%。甘肃的“风光火”发电打捆通过祁韶直流送出，直奔三湘大地。2020年12月后，这条直流输电大通道日均输送电量近1亿千瓦时，全力支援湖南及中东部地区电力供应。灵活机制，市场化改革持续深化

新能源积极拥抱市场、走入千家万户，离不开长效机制的支撑。从国家层面看，建立完善和落实可再生能源电力消纳的保障机制，将消纳责任上升为相关单位法定义务、纳入考核体系，推动绿色电力证书交易和碳市场建设，都将促进新能源消纳。

“中国能源行业需要在技术创新发展的同时创新商业模式，大力推动市场化改革。”北京大学能源研究院副院长杨雷在公开论坛上表示，未来高比例的变动性可再生能源不仅需要供应侧的调峰，而且需要整个系统更加具备灵活性，尤其是电力需求侧响应的灵活性。

利用市场化手段解决调峰问题是一种可行选择。目前，西北地区甘肃、宁夏、新疆、青海等省份调峰辅助服务市场、西北地区跨省调峰辅助服务市场均已运作，对于提高新能源利用率发挥了作用。

在宁夏，一场探索多赢的试点展开。在电网有需求时，用户侧通过无避峰连续生产的方式增大自身用电负荷，消化网内新能源发电空间。参与调峰的宁夏天净隆鼎碳化硅有限公司，在11～12时新能源大发时段连续生产。采用电费调峰补偿方式后，该企业中午生产1小时，就能获得补偿1.1万元。

2020年，国网宁夏电力有限公司通过3家自备电厂和7家工业客户调峰，增发新能源发电量3.3亿千瓦时，降低客户用电成本882万元，形成了新能源企业多发电、用电企业得补偿、电网调节能力有提升的模式。

“十四五”期间，新能源消纳将面临更多挑战。解决消纳难题非一朝一夕之功。在远期规划与政策引导下，加强新能源与灵活调节电源统筹规划，提升电网调度运行水平，持续推进技术创新，发挥市场配置作用……政府、能源企业、客户多方发力，才能推动新能源产业健康、平稳、可持续发展。

“在产业链各环节的共同努力下，光伏已经实现了平价上网甚至低价上网，我们有信心在‘十四五’末期将光伏度电成本降至0.1元至0.15元，最终推动太阳能替代煤炭。”协鑫集团董事长、全球太阳能理事会联席主席朱共山告诉《中国电子报》记者。

据了解，2020年光伏电站建设成本约在3.5元/瓦左右，度电成本约0.36元/度，已经和火电价格基本持平(2019年全国脱硫燃煤电价平均值为0.3624元/度)。国家能源局数据显示，我国光伏新增装机已连续8年稳居全球第一，2020年全年光伏并网量超过40GW。中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华表示，“十四五”期间国内年均新增光伏装机将达到70GW，乐观预计有望达到90GW。

在碳中和的大背景下，上有政策扶持、中有技术支撑、下有市场需求，光伏产业迎来十几倍甚至几十倍的增长空间，也难怪在接受《中国电子报》记者采访时，晶澳科技执行总裁牛新伟将2021年定义为“光伏产业发展元年”，隆基股份品牌总经理王英歌认为光伏产业迎来了“风口”和“新一轮的起飞点”。

政策：光伏占比将大幅提高

去年9月22日及12月12日，中国两次向全世界宣布：中国提高国家自主贡献力度，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。到2030年，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。

去年11月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》发布，多条规划建议涉及新能源，提出加快壮大新能源新材料等产业、推动能源革命、能源资源配置、碳排放达峰后稳中有降等。去年12月，中央经济工作会议强调做好碳达峰、碳中和工作，大力发展新能源。

国家对于光伏等新能源产业的重视程度提升到了前所未有的新高度。在工业和信息化部《光伏制造行业规范条件》等一系列政策措施的规范引导和保驾护航下，尽管新冠肺炎疫情对各行各业都带来了严重冲击，但我国光伏产业却展现出了顽强韧性。据中国光伏行业协会统计数据，2020年前三季度，光伏产业制造端保持稳定增长，多晶硅料产量29万吨，同比增长18.9%;硅片产量115GW，同比增长15.7%;电池片产量93GW，同比增长13.1%;组件产量80GW，同比增长6.7%。

我国光伏产品已经实现了性价比全球最优，各环节产能规模均为全球第一。麦肯锡一项全面对比中美创新实力的研究显示，光伏是中国领先美国且具有极大(也是最大)竞争优势的产业。

摆在我们面前的，是一个蓬勃发展的巨大市场。王勃华表示，到2025年，可再生能源在新增发电装机中占比将达到95%，其中，光伏在所有可再生能源新增装机中的占比将达到60%。

成本：光伏度电基本与火电持平

经过20年的磨砺，如今我国的光伏产业早已摆脱了“两头在外”的窘境，供应链基本实现自主可控，新增装机连续8年位居全球首位。

作为全球最大的光伏材料企业负责人，朱共山认为，任何一个行业的革命都是通过材料革命、装备革命和工艺革命，来推动整个应用的革命。

回首“十三五”，多晶硅从18-36对棒发展到40对棒以上，冷氢化能力提升了2~3倍，纯度从太阳能级1级提升到电子级3级;硅片完全实现了金刚线切割，单晶单炉投料量提升了5倍;单晶电池量产平均转化效率从2016年的20.5%提升到2020年的22.8%，领先企业已超过23%;PERC电池背钝化设备实现国产化，单线生产能力从150MW提升到550MW，设备投资成本从60万元/MW降低到22.5万元/MW;主流组件功率从2016年的250W提升到2020年的450W以上;逆变器的智能化、高功率化水平大幅提升。

技术创新带来了光伏产业链各环节成本的稳步下降，多晶硅价格下降24.9%，硅片、电池片、组件价格下降均超过50%，系统价格下降47.2%，光伏度电成本已经和火电持平，且仍具有较大下降空间。

龙头企业降本增效的脚步并未停止。目前，协鑫用市场主流的改良西门子工艺生产的多晶硅产品已经具备了技术和成本优势，但仍在不断探索硅烷流化床法(FBR)颗粒硅的生产工艺。在2017年收购美国SunEdison公司旗下FBR技术团队和专有技术设备的基础上，经过多年摸索，去年年底FBR颗粒硅生产工艺终于取得重大突破，有效产能迈入了万吨门槛。FBR具有投资强度更低、生产能耗更低、项目人员需求更少等显著成本优势，产出的颗粒硅直拉单晶转换效率高，未来将进一步降低光伏发电的成本。

在电池和组件生产环节，主流企业也在千方百计通过技术创新继续降低光伏发电成本。“我们的目标始终是提升光伏产品的功率和可靠性，推动光伏普及应用。”牛新伟表示，“这就需要我们通过不断的技术和工艺创新来降低度电成本。除了目前量产的PERC电池技术，晶澳还研发和储备了更为高效的N型等技术。”

据牛新伟介绍，晶澳2020年量产的DeepBlue3.0 PERC电池的转换效率已率先突破23%，组件效率提升0.4%，在实际应用中，有效实现了单瓦成本的下降和主要功率的上升。以迪拜360MW项目为例，组件用量降低8%，桩基础用量降低17%，线缆用量降低19%，周边系统成本降低18%。

牛新伟还强调，智能制造水平的不断提升也是光伏制造企业提升效率和降低能耗的有效手段。王英歌对此深以为然，隆基甚至专门成立了智能技术公司，将智能化引入电池组件生产环节，推动光伏产业智能制造进展。

王英歌表示，产业链协同创新也是光伏产业能够实现快速迭代发展的重要途径。硅片的厚度与切割损失量是影响电池成本，甚至系统发电成本的重要因素之一，为此隆基全面导入了速度更快、效率更高的金刚线来替代传统砂线切割硅片。但是，细如发丝的金刚线早期仅掌握在少数日本厂商手中，且并未应用于光伏行业，而国内金刚线整个产业链均处于空白状态。在光伏产业链上下游的共同努力下，金刚线成本最终下降了90%以上，并获得规模应用，粗略计算，每年可为业界创造超过300亿元的效益。

市场：新增装机容量大幅提升

王勃华预计，从2021到2025年，全球年均新增光伏装机容量222GW~287GW，国内年均新增光伏装机容量70GW~90GW。而2020年我国新增光伏装机容量还仅有40GW。

根据国家发改委能源研究所发布的《中国2050年光伏发展展望》，到2050年，光伏将成为中国的第一大电源，光伏发电总装机规模达50亿千瓦，占全国总装机的59%;全年发电量约为6万亿千瓦时，占当年全社会用电量的39%。目前，我国光伏发电总装机规模约2亿千瓦，这也意味着，未来30年，中国光伏产业还有着几十倍的发展空间。

过去我国市场常见的光伏应用主要有三类，第一类是大型地面电站，第二类是工商业分布式发电，第三类是户用分布式发电。2020年的户用分布式光伏给了行业一个惊喜，年度新增装机首次突破10GW，占比高达25%。经过企业的不懈耕耘与下沉式宣讲，户用光伏已经深入人心，逐步具备成熟的商业模式。

在王英歌看来，尽管这三类应用都取得了长足进步，但要想顺利实现碳中和目标，还应不断探索光伏应用形式，拓展光伏应用场景。

5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度加快，为光伏产业发展带来了新的契机。1月12日，科技巨头腾讯宣布启动碳中和规划。马化腾预计，数据中心将成为腾讯未来使用清洁能源的重头。

数据中心的耗电量的确惊人。2017年中国数据中心总耗电量超过了三峡大坝、葛洲坝电厂当年发电量之和，2018年中国数据中心用电量比上海市全社会用电量还多。据预测，数据中心用电量还将保持30%的年增长率。而分布式光伏与数据中心有着天然的结合优势，“光伏+储能”“光伏+大电网”等多能互补模式可以全天候提供源源不断的清洁电力，满足数据中心昼夜不停运行的用电需求。

在5G网络建设方面，光伏+储能可以有效解决基站能耗问题;在新能源汽车充电桩建设方面，“光储充一体化”成为最具潜力组合;特高压建设的稳步推进，将在“十四五”期间彻底解决光伏发电的消纳问题。此外，光伏+工业多能互补、光伏建筑一体化等“光伏+”融合应用也在加速落地。

尽管当下还面临着供应链、用地、电网、消纳等一系列挑战，但光伏产业的爆发已是大势所趋。正如朱共山所说：“产业界有信心在‘十四五’末期将光伏度电成本降至0.1元至0.15元，并在未来最终推动太阳能替代煤炭，成为第一能源。”

1月14日，上海市政府新闻发布厅举行市政府新闻发布会，介绍“十三五”生态环境保护规划完成情况和“十四五”规划思路。上海市生态环境局局长程鹏表示，到2025年，上海市碳排放总量要力争达峰。

也就是说，国家目标是要到2030年实现碳达峰，而上海市则将比全国提前5年完成这一任务。提前实现碳达峰，也将为环保产业带来极大利好。据清华大学研究机构估算，仅相关能源基础设施领域2020-2050年的累计投资需求就高达100~138万亿元，带动的其他节能环保产业发展更是不可估量。

图为新闻发布会现场

程鹏表示，“十三五”期间，上海坚持碳排放总量与强度双控，煤炭消费占比持续下降，天然气消费占比稳步提高，光伏、风电等可再生清洁能源不断发展。

“预计本市将超额完成国家下达的“十三五”碳排放强度下降任务，为下一步实现碳达峰打下了很好的基础。”他说。

一直以来，上海市对光伏行业发展的扶持力度就非常大。自2015年起，出台了多项政策，涵盖光伏补贴、光伏规划建设、电价调整等方面。

2020年6月，上海市发改委发布关于印发《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法（2020版）》的通知。

《通知》明确，2019年光伏电站奖励标准为0.3元/千瓦时，分布式光伏（含户用光伏）奖励标准为0.15元/千瓦时（学校光伏为0.36元/千瓦时）。2020年、2021年投产光伏项目奖励标准以2019年标准为基准分别减少1/3、2/3。

对于企业投资的风电、光伏项目，根据实际产生的电量（海上风电、光伏电站按上网电量，分布式光伏按发电量）对项目投资主体给予奖励，奖励时间为连续5年。单个项目年度奖励金额不超过5000万元。

“2025年碳排放总量力争达峰”

程鹏表示，“十四五”期间，上海市将紧紧围绕“抓环保、促发展、惠民生”工作主线，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，坚持方向不变、力度不减，在稳定巩固污染防治攻坚战阶段性成果基础上，进一步突出精准、科学、依法治污，统筹推进经济社会发展、应对气候变化，深入打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应，持续改善生态环境质量。

初步考虑，到2025年，上海市要实现“两稳定、两初步”，做到“三达、两保、两提升”。

其中，“两稳定”是指“生态环境质量稳定向好”和“生态服务功能稳定恢复”。

而“两初步”则包括节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式初步形成，以及环境治理体系和治理能力现代化初步实现。

“三达”则包括三个达标的目标，即：大气环境质量全面达标、水环境功能区基本达标，以及碳排放总量力争达峰。

也就是说，上海市要在2025年提前5年就实现碳排放总量达峰的目标，领先全国水平5年。

其他方面，“两保”是“指土壤和地下水环境质量保持稳定”和“近岸海域水质保持稳定”。

“两提升”则是指“受污染耕地、地块安全利用率持续提升”和“森林覆盖率、人均公园绿地面积持续提升”。

2016年上海首个绿色低碳公交场站在浦东上南公交高科西路停车场正式投入运营，该停车场的全部新能源公交车实现了太阳能充电。

具体到任务措施上，主要包括五个方面、五个突出：

一是加快推动绿色高质量发展，突出绿色赋能。坚持“四个论英雄”导向，把降碳作为促进经济社会全面绿色转型的总抓手，持续推动能源、工业、交通和农业等“四大结构”调整，大力发展低碳环保产业，积极践行绿色低碳生活方式，着力打造长三角生态绿色一体化发展示范区、崇明世界级生态岛等一批绿色发展新高地。

二是深入打好污染防治攻坚战，突出系统治理。牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体的系统思维，统筹大气、水、土壤、固废、生态等治理保护，强化各环境要素的综合协同。

三是积极打造安全健康生态空间，突出共享可达。重点是优化生态空间格局，完善城乡公园体系，多渠道拓展公共开放生态空间，扩大城乡生态服务供给；强化生物多样性保护，完善环境风险防控体系，确保城市生态环境安全。

四是深化推进长三角区域污染联防联控，突出区域协同。紧扣一体化和高质量两个关键词，完善长三角区域生态环境保护协作机制，落实好《长江三角洲区域生态环境共同保护规划》，探索区域生态环境共建共治共享新路径，共建绿色美丽长三角。

五是加快构建现代环境治理体系，突出社会共治。重点是建立健全环境治理的领导责任、企业责任、全民行动、监管、信用、市场、法规政策和区域协作等八大体系，强化制度创新、模式创新、政策创新和能力提升，更加注重社会化、市场化治理机制，推动形成全社会生态环境共建共治共享新格局。

“我们坚信，通过今后五年全社会的共同努力，上海生态环境质量会持续稳定改善，推进经济社会发展全面绿色转型，构建和谐优美生态环境，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共生的美丽家园，让绿色成为上海城市发展最动人的底色、成为人民城市最温暖的亮色，绘就山水人城和谐相融新画卷，谱写生态优先绿色发展新篇章，奋力创造新时代上海生态文明建设的新奇迹！”程鹏说。

图为上海市生态环境局局长程鹏

“能源基础设施投资高达138万亿”

要想提前5年实现碳达峰，上海市打算怎么做？有哪些考虑和安排？

程鹏表示，去年，习近平总书记作出庄严承诺，中国“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。中央经济工作会议又将“做好碳达峰、碳中和工作”作为2021年八大重点任务之一。

“上海作为改革开放的‘排头兵、先行者’，一定会按照总书记的要求和国家的统一部署，加快各项工作推进，力争提前实现碳达峰。”他说。

之所以敢于率先喊出碳达峰时间表，是因为上海市“十三五”期间已经超额完成碳减排任务。

程鹏表示，“十三五”期间，上海坚持碳排放总量与强度双控，煤炭消费占比持续下降，天然气消费占比稳步提高，光伏、风电等可再生清洁能源不断发展。

“预计本市将超额完成国家下达的“十三五”碳排放强度下降任务，为下一步实现碳达峰打下了很好的基础。”他说。

在他看来，实施碳达峰、碳中和是应对国际新变局、构建新发展格局、落实新发展理念的重大战略布局。对于上海来说，既是挑战也是机遇。

机遇方面，主要有4大机遇：

第一，通过碳达峰和碳中和，要推动经济社会发展全面绿色转型，这是重要的抓手和牛鼻子，尤其对能源结构的优化有倒逼的效果。一些钢铁行业、石化行业的清洁生产如何能够降碳减污？上海的煤炭的消耗量还是非常大的，我们这块的工作对于产业结构、能源结构方面能够起很好的倒逼作用。

第二，上海可以发挥上海人才优势，科创优势。我们有很多的高校和院所，还有国际金融中心的优势，可以推动我们科技创新策源，加快培育绿色发展的新动能，加快推进节能降碳环保关键技术创新，打通产业链、创新链、金融链。这方面我们整个的碳达峰和碳中和能带来一系列的投资的机会、投资量。

据清华大学研究机构估算，仅相关能源基础设施领域2020-2050年的累计投资需求就高达100~138万亿元，带动的其他节能环保产业发展更是不可估量。

第三，上海作为国际金融中心可以促进碳交易为代表的绿色金融发展，将碳金融纳入到金融中心整个框架体系建设中来。在原来上海金、上海油的基础上我们努力打造“上海碳”，增强上海对于全国的碳金融服务功能。

第四，我们要善于用碳减排碳达峰和整个的生态环境改善来建立高质量城市生态体系。这方面通过减排降污的协同治理，来使上海天更蓝地更绿水更清。

程鹏表示，下一步，上海市将在5个方面做好碳减排工作：

一是完善各部门、各领域工作协调机制，我们将与市发改、经信、交通、住建和金融等通力合作，加强顶层设计、系统谋划、稳步推进。

二是按照碳达峰碳中和的相关要求，抓紧与“十四五”能源、产业、交通、建筑等相关专项规划的衔接，在十四五期间推进落实。

三是抓紧出台本市碳达峰行动方案，明确达峰的目标和技术路线，细化重点行业和区域相关举措。

四是加强国际国内合作，开展科技攻关，大力推进绿色低碳技术开发应用和产业发展。

五是加快推进全国碳市场建设，大力发展绿色金融，努力争取把上海建成国际碳金融中心。