根据国家能源局数据显示，2020年，全国光伏新增装机48.2GW，其中户用光伏新增超过10GW，占2020年度光伏新增装机总规模的20%以上。与2019年的5.3GW相比，2020年户用光伏装机容量增长了近1倍。

从微不足道到举足轻重，户用光伏仅用了约6年时间。

“十四五”期间，随着“双碳”目标提出及乡村振兴战略的双重机遇下，本就呈现出较好发展势头的户用光伏有望进一步提速。

那么何为户用光伏？从公开资料来看，相比于集中式电站，目前我国的两种分布式应用场景分别是：广大农村屋顶的户用电站和工商业集中区域的企业屋顶电站。在广大农村屋顶的户用电站也就是业界口中常说的户用光伏。

相较于集中式电站来说，分布式对土地等自然资源没有依赖，各个地方的屋顶就是分布式电站的形成基础，可以形成积少成多、集腋成裘的发展状态。因此有业界人士称，在我国城郊和乡村千千万万的屋顶之上，正蕴藏着大量有待挖掘的能源“富矿”。

这也得到了中国光伏行业协会名誉理事长王勃华的验证，据他介绍，2020年户用光伏市场纳入补贴规模的户用项目已经达10.1GW，创下历史新高，目前已经成为工商业分布式之后的另一个细分市场。

诚然，户用光伏的火爆离不开政策的推动和成本的下降。2019年国家能源局将光伏竞价项目纳入2019补贴范围，催动户用光伏市场回暖，而成本降低带来收益率的提升，也成为刺激户用光伏快速发展的重要原因。

更重要的是，对于老百姓而言，户用光伏存在着天然“友好”属性。它不存在消纳瓶颈、建设和运维相当友好，还可以直接利用闲置的居民屋顶资源，充分节约土地，实现就地并网直接消纳，降低了电网远距离传输造成的无形损耗。

但不可否认，由于户用光伏发展的应用场景主要集中在广大农村，非常分散难以集中化运营，导致各个地方发展不均衡的状况，这也和各个地方电网的态度、接入、变压器的容量以及各省市对新能源的态度息息相关，同时户用市场还存在一些低质、低价的产品。

随着“3060”国家政策明确后，各个地方主动积极加大扶持力度，一些优质的光伏企业也开始纷纷进场，提供更多涉及老百姓民生的能源市场里高效、优质、可靠的组件产品。

而随着户用光伏走上发展的“快车道”，光伏产业也将迎来高质量、高效益发展的新阶段。

正如隆基分布式国内销售总监张翼所说，不同于地面电站的标准化建设与运维，户用光伏存在着用户需求、建设场地、并网消纳等多方面的差异化要求，这就使得光伏行业必须从提供产品的思维模式转变为满足个性化需求的逻辑。

当前，“3060”碳目标已被纳入“十四五”规划，可以预见，随着户用光伏市场的进一步提速，这一特殊市场要求也将激发光伏产业个性化服务的创新，推动光伏产业价值链的重塑，并推动整个光伏产业迎来新的发展阶段。

为进一步落实国家分布式光伏相关政策，促进我省可再生能源高质量发展，近日，山东能源监管办会同山东省能源局、国网山东省电力公司，专题研究我省分布式光伏相关业务。

　　结合十四五期间我省分布式光伏发展趋势，三部门就分布式光伏项目并网、消纳、补贴发放等重点环节进行深入探讨，分类施策制定相应措施。下一步，山东能源监管办将继续会同有关部门，加强分布式光伏政策落实的监督检查和市场监管，助力我省新能源产业健康发展。

国家发改委日前发布的《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知（意见征求稿）》（以下称《意见征求稿》），明确提出2021年纳入当年中央财政补贴规模的新建户用分布式光伏全发电量补贴标准为每千瓦时0.03元，2022年起新建户用分布式光伏项目中央财政不再补贴。

　　这意味着今年是户用光伏享有国家补贴的最后一年，2022年将正式开启无补贴阶段，这为本就火热的户用市场添了一把火。在近日举行的首届户用光伏创新发展论坛上，业内人士普遍认为，保守估计，今年国内户用光伏新增装机规模将达15吉瓦，同比增加约50%。

　　新增装机容量预测值大幅上调

　　根据《意见征求稿》，今年户用光伏补贴标准定在0.03元/千瓦时，较去年的0.08元/千瓦时下降超60%，但此前有业内专家预测，在有补贴的情况下，今年户用光伏新增装机规模至少在10吉瓦左右，基本与去年持平。

　　“10吉瓦”是自2017年户用光伏市场迅猛发展以来，年新增装机规模首次突破10吉瓦大关，创下的里程碑式纪录。根据中国光伏行业协会数据，截至2020年底，全国户用光伏累计装机规模已经超过20吉瓦，其中2020年全年，我国户用光伏新增装机容量达10.1吉瓦，占累计装机规模的“半壁江山”。

　　在《意见征求稿》确定今年户用光伏补贴将大幅下调后，市场对年新增装机规模的预测“不降反升”。浙江正泰安能电力系统工程有限公司总经理卢凯认为：“折算下来，0.03元补贴相当于节省了0.20元系统成本，还是蛮给力的。保守估计，今年户用光伏新增装机规模在15吉瓦左右。”这较3月下旬预估的10吉瓦提升了50%。

　　智汇光伏创始人王淑娟表示，户用光伏不断创新高“合情合理”。一方面是户用光伏补贴政策单列成项，无需参与竞价，户用光伏不占用年度保障性并网规模，直接并网消纳。

　　另一方面则是按照国家能源局《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，“当截至上月底的当年累计新增并网装机容量超过当年可安排的新增项目年度装机总量时，发布户用光伏信息时的当月最后一天为本年度可享受国家补贴政策的户用光伏并网截止时间”，即户用光伏享有一个月的缓冲期，实际安装规模高于指标。

　　补贴对项目收益率影响甚微

　　一直以来，补贴是支持光伏产业发展的重要因素之一。在多位光伏企业高管看来，分布式光伏市场规模的不断扩大和民众接受程度密不可分。

　　中国光伏行业协会名誉理事长王勃华曾直言，户用光伏市场规模呈现翻倍式增长，是充分享受国家补贴红利的结果。那“3分钱”的补贴强度是支持户用光伏市场新增装机规模扩张的重要因素吗？

　　浙江正泰安能电力系统工程有限公司董事长陆川告诉记者，要拒绝将户用光伏补贴“妖魔化”。“早期户用光伏的收益确实受补贴影响较大，当时系统投资成本在8—10元/瓦，现在已经下降至3—3.5元/瓦。目前，终端电价约0.6元/千瓦时，在此之上叠加0.03元/千瓦时的补贴，可以说补贴对户用光伏项目的收益率影响微乎甚微。”

　　国家发改委能源研究所研究员时璟丽也指出，在没有补贴的情况下，以今年的预期投资水平初步测算，国内大部分省份户用光伏项目的静态回收期在8—10年。在电站全额上网的模式下，全国约一半省份的户用光伏项目在无补贴的条件下具备经济性。

　　此外，陆川提出，相比补贴，安装成本对户用光伏项目的影响更大。“这是由于户用光伏是按照组件数量计算安装价格。随着技术的升级，组件功率已经从几年前的280瓦，提升至目前的405瓦甚至445瓦，在相同容量下，组件数量减少，安装费也随之减少。”

　　国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶表示，未来户用光伏即便在无补贴的条件下，仍将是光伏产业所有商业模式中最重要且有优势的一个板块，其装机规模将保持健康且可持续的发展趋势。

　　逆变器或成稀缺资源

　　纵观户用光伏产业的发展历程，都有较为明显的地域性。从全国范围看，山东、河北、河南、山西、安徽、浙江、江苏等省份表现突出，装机规模排名前列。

　　据了解，是否适合安装户用光伏，不仅要考虑当地民众对光伏的接受度、日照条件，还要考虑光伏发电成本和收益以及脱硫煤电价等。同时，土地和政策的影响也不可忽视。

　　浙江省能源局二级巡视员王京军介绍，受制于浙江土地紧张这一制约因素，浙江省推出了“百万家庭屋顶光伏工程”，各地也出台了一系列支持政策，分布式光伏发展走上“快车道”。“截至2020年底，浙江并网运行分布式光伏项目超过23万个，总容量达到1000万千瓦以上，这是浙江分布式光伏装机首次超过千万千瓦，按照装机容量来排序，光伏发电已取代了水电，成为浙江第二大电源。”

　　在越来越多的省份出台政策支持户用光伏发展的背景下，行业内认为，未来户用光伏市场将“遍地开花”。中国光伏行业协会副秘书长刘译阳预计，随着“十四五”正式开启，分布式光伏新增装机规模将达到20—30吉瓦/年，户用光伏或将成为实现“碳达峰、碳中和”目标的中坚力量。

　　但陆川提醒，由于今年光伏供应链价格持续波动，或对户用光伏市场产生一定影响，除硅料和组件外，逆变器可能是最稀缺的资源。目前，芯片十分紧缺，这不光会影响逆变器的生产数量，还将限制逆变器的生产种类。如果户用光伏市场持续火爆，需求远超预期，可能会出现逆变器缺货的情况。

今年风电光伏并网装机规模空间有多大？国家能源局在这份文件中明确了！

今天上午，国家能源局综合司下发关于征求《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知(征求意见稿)》。其中提到，2021年，全国风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重达到11%左右，后续逐年提高，到2025年达到16.5%左右。

从整体政策架构来说，这个幅度显然不够，但也足以说明我国新能源战略空间还有较大余地，而新能源更是长远的必然趋势。

根据最新版的文件，个人理解重点内容包括以下几点。

各省年度开发规模指标自行计算，国家不再统一发

1、建立可再生能源电力消纳责任权重引导机制

国家不再统一发年度指标，而是由各省根据：1）国家给的消纳权重、2）本省用电量，自行计算出保障性规模；超出保障性规模的，为市场化规模。

因此，各省未来的规模指标只有下限，即保障性规模，没有上限（市场化规模不限）。

2、保障性规模省间可以置换

考虑到部分地区缺乏发展可再生能源条件，如北京、上海等直辖市，自身完成每年的消纳权重压力大，可在其他省建设，在北京消纳，规模根据长期协议中的交易电量进行规模换算。

3、并网多元保障机制

保障性规模：由电网企业实行保障性并网，保障性并网规模可省际置换；

市场化规模：需要配套抽水蓄能、储热型光热 发电、火电调峰、电化学储能等，已落实市场化并网条件的市场化项目“能并尽并”。

区分两个概念：保障性规模VS保障小时数

这两个没有任何关联性，只是恰好名字里都有“保障”。

1、保障性规模

在项目开发阶段，规模指标分配过程中，依据各省消纳权重和发电量计算出来的规模，在并网时享受优先待遇；是每年各省光伏、风电项目发展规模的下限。投资企业需要通过竞争性配置获得。

因此，保障性规模影响的是项目指标分配，即优先消纳权。

2、保障小时数

在项目运营阶段，光伏、风电项目所发电量分为“标杆电价”和“市场化电价”，保障小时数以内享受“固定电价”。

因此，保障性小时数影响的是项目的上网电价。

2021年新增并网以存量项目为主，新政主要影响明年项目

2021年的新并网项目主要来源于之前的各类存量项目，包含竞价、平价等。上网电价为2020年的竞价电价，或者是以“本省煤电基准价”并网。

本建设方案现在挂网公示，正式发布肯定要5月份以后；各省再根据该文件出台本省的项目分配细则，再进行竞争性配置，肯定要到下半年才能完成项目指标分配。

因此，按照新规则分配的项目，即以“低于本省煤电基准价的指导价”竞价的项目，大部分将在明年建成。

从平价直接到竞价上网

第四，无论是初稿还是公开稿都提出，保障性并网项目由各省级能源主管部门通过竞争性配置统一组织，公开稿则进一步明确了这一信息。近年，行业刚迈入平价阶段，该政策一出，地面电站将全面跨进竞价时代！

以下为征求意见稿原文：

在碳达峰、碳中和目标的催促之下，清洁能源逐渐站上舞台中央，连带着的，风光发电也走入聚光灯下。4月19日，国家能源局更是首次提出风电、光伏发电量占比到2025年要达到16.5%左右的目标，重要性不言而喻。

光伏领域正掀起新的发展热潮，传统能源巨头纷纷跨界来到光伏新能源领域，多家光伏企业也接连扩大产能。但光伏发电欣欣向荣的另一面，却是大规模平价上网时代到来的压力。面对补贴几乎全面退出的情况，企业的经营压力有增无减，如何在新变局中站稳脚跟就成了光伏企业需要解决的首要问题。

光伏发电“翻红”

乘着“双碳”目标的东风，光伏发电也迎来了高光时刻。4月19日，国家能源局综合司就《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》公开征求意见。其中提到2021年，全国风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重达到11%左右，同时首次提出，后续逐年提高，到2025年达到16.5%左右。

作为世界上最大的光伏应用市场，我国光伏发电的新增装机容量和累计装机容量连续数年均位居世界第一。国家能源局此前公布的数据显示，截至2020年底，我国可再生能源发电装机总规模达到9.3亿千瓦，占总装机的比重达到42.4%。

企业闻风而动。4月17日，中国石化副总裁黄文生便透露，“十四五”期间中石化拟规划布局7000座分布式光伏发电站点。中石油也不落后，2018年便开展了光伏加油站的试点工作，并将加大光伏发电列入公司未来发展规划。

在接受北京商报记者采访时，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强分析称：“这些能源企业之所以往光伏走，唯一的动力就是‘碳中和’。从壮大清洁能源系统的角度来看，鉴于核电和水电都有所限制，那么最大的发展空间就是风电和光伏，企业就需要开始布局。”

协鑫的进与退

风口摆在那里，行业企业自然也不能放过机会，它们的目标也已延伸至产业链，协鑫集团便是其中之一。今年2月1日，保利协鑫决定扩产，计划旗下的江苏中能的年有效产能正式迈入万吨级规模。在这之前，协鑫集团也曾有过一体化布局，即由保利协鑫生产硅料，协鑫集成生产组件，协鑫新能源负责光伏电站建设、运营及管理，从而在三个重要环节形成闭环。

如今光伏上游的硅料价格快速上涨也带来了新挑战。保利协鑫传媒有限公司董事长王根荣对北京商报记者表示：“在光伏的制造与应用端，最核心的知识产权和科技研发都在最上游的原材料领域。在硅料价格疯涨的形势下，颗粒硅技术有效降低硅料和硅片的成本，技术创新也成为协鑫的有力竞争因素之一。”

但协鑫集团也曾走过“弯路”。2018年5月，国家发改委表示要严格限制光伏补贴规模。当年，保利协鑫的公司拥有人应占利润由19.26亿元大幅跌至亏损6.93亿元。彼时协鑫发布消息称，基于企业自身发展进程及行业市场环境变化，保利协鑫正向轻资产转型，升级为从资产经营逐步向资本经营及服务输出转型的发展战略。

协鑫集团走的这条“弯路”，也是当年行业的一场“地震”。2018年5月31日的政策中，国家不仅决定减少补贴，还提出控制分布式光伏的规模。据行业媒体统计，就在“531新政”出台后半年时间，有638家光伏企业倒闭，占已注销光伏企业总数的1/4以上。

但这次“断奶”更像是一次成人礼，一批企业倒下了，另一批企业却成长了。2019年通威股份、中环股份、隆基股份等光伏企业营收均破100亿元，其中隆基股份还实现净利同比翻倍。去年9月，保利协鑫的颗粒硅技术产业化投产，企业重新开始发力。

平价上网成本之辩

行业洗牌的动力源于补贴的退潮，而补贴的退潮也意味着平价上网的时代大幕正在拉开。据了解，光伏发电的平价上网可以简单理解为即使没有补贴，按照传统能源的上网电价收购也能实现合理利润。目前我国成本最低、利用最广的电力来源为煤电，因此光伏在我国实现发电侧平价的条件可以理解为光伏发电成本达到煤电水平。

不久前，国家发改委刚刚发布了《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知（征求意见稿）》，根据征求意见稿，2021年起新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏和新核准陆上风电项目，中央财政不再补贴。

弘扬太阳能创始人刘继茂对北京商报记者表示：“在‘双碳’目标上，国家的政策支持固然重要，但最关键的是需要新能源产业链的上下协作，由此才能在几乎没有国家补贴的情况下，共同降本增效。”

不过今年光伏企业的压力除了补贴退出和上游供应涨价外，更值得重视的是系统成本的增加。林伯强分析称：“这个成本并不是指光伏的制造成本，而是指发电、电网以及消费者构成的电力系统的成本。随着系统成本的上涨，电价却保持不变，因此企业的盈利难度就越来越大。”林伯强还表示：“光伏制造成本的降低，一方面是技术进步，另一方面也存在企业的恶性竞争。大家都压低价格，只挣一点点就可以。”

大力发展可再生能源，是推动绿色低碳发展的重要支撑，也是我国应对气候变化、履行国际承诺的重要举措。近年来，我国风电、光伏发电等行业快速发展。截至2020年底，可再生能源发电装机达到9.3亿千瓦、占总装机的比重达到42.4%。行业迅速发展的同时，受多方面因素影响，一些可再生能源企业现金流较为紧张，生产经营出现困难。

近日，国家发改委、财政部等五部门印发《关于引导加大金融支持力度促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知》，让不少企业看到了希望。

“《通知》的亮点之一是提出‘已纳入补贴清单的可再生能源项目所在企业，对已确权应收未收的财政补贴资金，可申请补贴确权贷款’。这一规定，对那些受补贴缺口影响、现金流为负的项目和资金链比较紧张的企业意义重大。”中国可再生能源学会风能专委会秘书长秦海岩分析，去年财政部等部门发布相关文件，规定了各类项目全生命周期合理利用小时数，确定了可再生能源发电项目享受中央财政补贴资金的总额度，从而对项目补贴权益进行了“确权”，“这样一来，金融机构相当于有了依据，可以测算相应现金流、应收未收补贴资金等，从而进行补贴确权贷款安排。”

此次对可再生能源企业加大金融支持力度，还包括以下几个方面：金融机构按照商业化原则，与可再生能源企业协商展期或续贷；自主发放补贴确权贷款；通过核发绿色电力证书方式，适当弥补企业分担的利息成本；足额征收可再生能源电价附加，保证可再生能源补贴资金来源等。

在国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶看来，《通知》一方面明确按照市场化、法治化原则，以企业已确权应收未收的财政补贴资金为上限自主确定贷款金额；另一方面提出了配套措施建议，通过设定专项账户实现对贷款的闭环管理。“《通知》提出，企业当年实际获得的补贴资金直接由电网企业拨付到企业还贷专用账户，不经过企业周转。这样可以降低银行贷款风险，提高银行的积极性。”

《通知》提到的“足额征收可再生能源电价附加”也备受关注。第三方评估报告指出，2015年至2018年可再生能源电价平均附加征收率仅为84.4%。一些地方存在着只对公共电网工商业用户征收，对自备电厂用户、地方电网用电长期未征、少征等问题。“目前看，近中期电价附加难以满足当年可再生能源补贴资金支持，可以探索以发行债券的方式解决存量补贴资金。”陶冶建议。

国家能源局有关负责人表示，对于《通知》提到的解决补贴拖欠和补贴资金滞后的主要办法，后续将会同有关部门进一步抓好各项政策落地，逐步缓解并最终解决问题。

原文如下：

国家发展改革委 财政部 中国人民银行 银保监会 国家能源局关于引导加大金融支持力度 促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知

发改运行[2021]266号 

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、财政厅(局)，人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行，各银保监局，能源局：

近年来，各地和有关企业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，推动我国风电、光伏发电等行业快速发展。与此同时，部分可再生能源企业受多方面因素影响，现金流紧张，生产经营出现困难。为加大金融支持力度，促进风电和光伏发电等行业健康有序发展，现就有关事项通知如下：

一、充分认识风电和光伏发电等行业健康有序发展的重要意义。大力发展可再生能源是推动绿色低碳发展、加快生态文明建设的重要支撑，是应对气候变化、履行我国国际承诺的重要举措，我国实现2030年前碳排放达峰和努力争取2060年前碳中和的目标任务艰巨，需要进一步加快发展风电、光伏发电、生物质发电等可再生能源。采取措施缓解可再生能源企业困难，促进可再生能源良性发展，是实现应对气候变化目标，更好履行我国对外庄重承诺的必要举措。各地政府主管部门、有关金融机构要充分认识发展可再生能源的重要意义，合力帮助企业渡过难关，支持风电、光伏发电、生物质发电等行业健康有序发展。

二、金融机构按照商业化原则与可再生能源企业协商展期或续贷。对短期偿付压力较大但未来有发展前景的可再生能源企业，金融机构可以按照风险可控原则，在银企双方自主协商的基础上，根据项目实际和预期现金流，予以贷款展期、续贷或调整还款进度、期限等安排。

三、金融机构按照市场化、法治化原则自主发放补贴确权贷款。已纳入补贴清单的可再生能源项目所在企业，对已确权应收未收的财政补贴资金，可申请补贴确权贷款。金融机构以审核公布的补贴清单和企业应收未收补贴证明材料等为增信手段，按照市场化、法治化原则，以企业已确权应收未收的财政补贴资金为上限自主确定贷款金额。申请贷款时，企业需提供确权证明等材料作为凭证和抵押依据。

四、对补贴确权贷款给予合理支持。各类银行金融机构均可在依法合规前提下向具备条件的可再生能源企业在规定的额度内发放补贴确权贷款，鼓励可再生能源企业优先与既有开户银行沟通合作。相关可再生能源企业结合自身情况和资金压力自行确定是否申请补贴确权贷款，相关银行根据与可再生能源企业沟通情况和风险评估等自行确定是否发放补贴确权贷款。贷款金额、贷款年限、贷款利率等均由双方自主协商。

五、补贴资金在贷款行定点开户管理。充分考虑银行贷款的安全性，降低银行运行风险，建立封闭还贷制度，即企业当年实际获得的补贴资金直接由电网企业拨付给企业还贷专用账户，不经过企业周转。可再生能源企业与银行达成合作意向的，企业需在银行开设补贴确权贷款专户，作为补贴资金封闭还贷的专用账户。

六、通过核发绿色电力证书方式适当弥补企业分担的利息成本。补贴确权贷款的利息由贷款的可再生能源企业自行承担，利率及利息偿还方式由企业和银行自行协商。为缓解企业承担的利息成本压力，国家相关部门研究以企业备案的贷款合同等材料为依据，以已确权应收未收财政补贴、贷款金额、贷款利率等信息为参考，向企业核发相应规模的绿色电力证书，允许企业通过指标交易市场进行买卖。在指标交易市场的收益大于利息支出的部分，作为企业的合理收益留存企业。

七、足额征收可再生能源电价附加。为保证可再生能源补贴资金来源，各相关电力用户需严格按照国家规定承担并足额缴纳依法合规设立的可再生能源电价附加，各级地方政府不得随意减免或选择性征收。各燃煤自备电厂应认真配合相关部门开展可再生能源电价附加拖欠情况核查工作，并限期补缴拖欠的金额。

八、优先发放补贴和进一步加大信贷支持力度。企业结合实际情况自愿选择是否主动转为平价项目，对于自愿转为平价项目的，可优先拨付资金，贷款额度和贷款利率可自主协商确定。

九、试点先行。基础条件好、积极性高的地方，以及资金需求特别迫切的企业可先行开展试点，积极落实国家政策，并在国家确定的总体工作方案基础上探索解决可再生能源补贴问题的有效做法。鼓励开展试点的地方和企业结合自身实际进一步开拓创新，研究新思路和新方法，使政府、银行、企业等有关方面更好的形成合力，提高工作积极性。对于试点地方和企业的好经验好做法，国家将积极向全国推广。

十、增强责任感，防范化解风险。各银行和有关金融机构要充分认识可再生能源行业对我国生态文明建设和履行国际承诺的重要意义，树立大局意识，增强责任感，帮助企业有效化解生产经营和金融安全风险，促进可再生能源行业健康有序发展。

国家发展改革委

财政部

中国人民银行

银保监会

国家能源局

2021年2月24日

日前，国家发改委正在就2021年新能源上网电价政策征求意见。根据征求意见稿，2021年起，对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏和新核准陆上风电项目发电，中央财政不再补贴。但针对户用光伏电站，征求意见稿则明确，2021年，户用光伏电站仍将有0.03元/度的补贴，并且按照全发电量进行补贴，2022年起不再进行补贴。

　　中国光伏行业协会名誉理事长王勃华预测，2021年，全国新增光伏装机将在55-65GW，其中，分布式光伏装机有望达到20-23GW。在可再生能源实现平价上网的第一年，户用光伏频频迎来利好消息。在此背景下，户用光伏电站如何获得更加全面有效的收益保障？户用光伏保险正在成为行业关注的焦点。

　　多数业主尚无保险意识

　　“从去年11月到今年2月，我们共巡检了15000座户用光伏电站，涉及山东、山西、河南、河北、北京和天津6个省、市，只有36%的电站购买了商业保险。”河北因能科技股份有限公司技术服务总监崔胜波告诉记者，目前，在户用光伏领域，“很多老百姓根本意识不到要给自己家的电站上保险”。

　　“这几年，我们见了好几万名户用光伏业主，其实，从想要安装一套户用光伏系统到最终安装成功、实现发电的各个环节中，很多业主根本没有机会接触到保险，也因此缺乏这样的意识。但到电站出了问题，需要自己掏钱维护的时候，通常就来不及了。”在崔胜波看来，户用光伏保险与很多常规保险正在遭遇同样的困境，“没问题，就不想买保险，即便是价格再低，也不想花这部分钱。”

　　组件破损实为常见风险

　　那么，户用光伏到底会都会遭遇哪些风险呢？

　　“我们遇到最多的情况就是组件破裂。”崔胜波指出，由于很多户用光伏电站安装在农村，由于燃放烟花爆竹、猎捕飞禽等原因造成的光伏组件破损现象时有发生。此外，由于缺乏专业运维人员，在光伏组件的日常清洁中，由于操作不当，也极易造成人为损坏。“每维修更换一次，平均费用在1000-1500元左右。”不仅如此，崔胜波指出，“有些时候只是组件表面玻璃有破碎，业主为了省钱省事可能就不去处理，这其实存在很大的安全隐患。”

　　据记者了解，目前，我国主流组件厂商提供的出厂质保通常为12年左右，功率担保为25-30年不等，但这些保障均为产品质量保障，并不包含意外破损。

　　以常见的组件隐裂问题为例，有安装商透露，由于户用安装市场鱼龙混杂，老百姓缺乏专业知识，很多组件在安装之初就存在隐裂问题。“很多安装商不正规，工人不专业，组件还没等发电其实就已经隐裂了。对于隐裂问题，正规组件厂只能保障出厂产品是没问题的，如果由于运输和施工环节出现问题，组件厂是肯定不会提供免费售后保障的。普通业主又不懂，后续就非常容易出现问题。”

　　自然灾害等因素更受关注

　　崔胜波指出，随着户用光伏装机量的持续增长，近三年来，市场对于户用光伏保险的需求也同步提升。

　　“但即便是家庭业主有投保需求，市面上可供选择的保险产品也十分有限。”崔胜波表示，“在我们巡检的这些电站中，那些为电站购买了商业保险的业主，多数购买的都是家财险，即针对自然灾害造成损失的保险。但对于常规多发的风险，很多保险产品是不涉及的，更没有哪一种是专门针对户用光伏电站的保险。”

　　对于当前涉及光伏电站的主要保险，怡和立信保险经纪高级经理周小勇坦言，相关保险产品的确多是围绕自然灾害等对电站造成的损失。“因为一般发生自然灾害时，电站的损失都是比较大的，所以保险产品目前也主要是针对这类问题，而对于个别组件破损这类的小问题，保险公司做的比较少。”

　　针对户用光伏电站的各类其他风险，周小勇指出，保险公司一般也很少同单独的家庭客户签订保单。“我们最多是和一些专门做户用光伏的企业签订合同，一单针对的是几千个或者上万个的屋顶。”

　　崔胜波表示，目前，已有光伏企业和保险公司进行合作，专门针对户用光伏电站开发一些财产一切险、机损险等产品，基本可以涵盖户用电站的常见风险保障。“以20千瓦规模为例，通常保费在240元/年左右。”但目前也是由企业和保险公司签订保险合同，保险公司并未直接面对单一业主。对此，周小勇表示：“保险也是依照市场需求而动的，随着户用光伏装机量的增长，后续保险如何跟进也是值得保险行业关注的。”