截至2019年6月底，全国光伏发电累计装机18559万千瓦，同比增长20%，新增1140万千瓦。其中，集中式光伏发电装机13058万千瓦，同比增长16%，新增682万千瓦；分布式光伏发电装机5502万千瓦，同比增长31%，新增458万千瓦。

　　2019年上半年，全国光伏发电量1067.3亿千瓦时，同比增长30%；弃光电量26.1亿千瓦时，同比减少5.7亿千瓦时；弃光率2.4%，同比下降1.2个百分点，实现弃光电量和弃光率“双降”。弃光主要集中在西藏、新疆、甘肃和青海，其中，西藏弃光电量2.1亿千瓦时，同比减少1.7亿千瓦时，弃光率25.7%，同比下降26.6个百分点；新疆（含兵团）弃光电量7.7亿千瓦时，同比减少6.1亿千瓦时，弃光率10.6%，同比下降9个百分点；甘肃弃光电量4.3亿千瓦时，同比减少1.6亿千瓦时，弃光率6.9%，同比下降4个百分点；青海弃光电量5.2亿千瓦时，同比增加3.1亿千瓦时，弃光率6.3%，同比上升3个百分点。

　　从新增装机布局来看，2019年上半年，华北地区新增装机329.5万千瓦，占全国的28.9%；东北地区新增装机26.0万千瓦，占全国的2.3%；华东地区新增装机228.4万千瓦，占全国的20.0%；华中地区新增装机135.9万千瓦，占全国的11.9%；西北地区新增装机342.8万千瓦，占全国的30.1%；华南地区新增装机76.8万千瓦，占全国的6.7%。

　　全国各省（区、市）2019年上半年光伏发电建设运行情况详见附表。

　　注：1.以上统计不包括港澳台地区。

　　　　2.2018年底蒙西电网18万千瓦分布式光伏发电为集中式电站造成重复统计，2019年予以核减。2018年底贵州8万千瓦分布式光伏发电为集中式电站造成重复统计，2019年予以核减。

　　　　3.数据来源：国家可再生能源中心。

近期，很多媒体报道了沃尔玛起诉特斯拉。我们仔细阅读了相关的起诉案卷，发现对光伏运维的认识不足，是光伏组件起火的重要原因。

1.起因回顾

沃尔玛周二在纽约州立高等法院对特斯拉提起了总额百万美元的诉讼。诉讼称自2012年以来，特斯拉对其光伏系统存在“疏忽安装和维护”，导致多达7家沃尔玛商店的屋顶起火。

大多数人认为特斯拉是一个电动汽车制造商，但特斯拉2016年收购了Solarcity，所以拥有大量的光伏组件业务。沃尔玛委托Solarcity在他们240多家商店的屋顶安装和管理光伏系统。

并且，这几年来，沃尔玛已经成为美国企业自有屋顶建工商业光伏电站保有量排名第二，并在美国企业拥有工商业光伏电站数量中排名第二。

不幸的是，这些光伏发电设施有着火的习惯。

（图片来源：沃尔玛起诉特斯拉相关文件图片）

2018年3月，俄亥俄州Beavercreek的一家沃尔玛屋顶发生火灾。同年5月相隔八天，沃尔玛遭受了两次火灾，一次是在马里兰州的丹顿，另一次在加利福尼亚的印第奥。沃尔玛声称，仅印第奥商场的大火就造成了数百万美元的损失。

沃尔玛曾在2012年、2016年和2017年发现其安装有光伏发电的商店发生火灾，但都是把这些作为孤立事故注销。但2018年短短三个月内发生一连三起火灾也是很难忽视的。因此，沃尔玛要求特斯拉停止其所有沃尔玛商场的光伏组件运行，等待调查。即便如此，之后不久2018年11月在加州尤巴市沃尔玛又发生一起安装特斯拉组件的商店遭受火灾。

2.普遍而系统性的安装及运维疏忽

沃尔玛的诉讼长达100多页，详细解释了特斯拉所谓的安装问题。根据与沃尔玛的合同，特斯拉应该定期对光伏组件进行维护。但沃尔玛表示，特斯拉未能正确雇用、培训和监督为特斯拉安装和维护工作的承包商。

沃尔玛称，特斯拉自己的检查显示，“总共有157个需要修理或更换系统部件的行动项目，其中48个是特斯拉自己反映导致现场不安全或潜在不安全的条件。”沃尔玛自己的后续检查发现了更多的问题。

沃尔玛称其调查显示，特斯拉在安装、操作和维护其光伏系统方面存在广泛的系统性疏忽，未能遵守审慎的行业惯例”。

沃尔玛声称发现的问题包括：

沃尔玛检查过的许多特斯拉光伏组件都有热斑（显然这是由安装过程造成的隐裂带来），导致光伏组件背板开裂，绝缘性能下降。

更糟的是，特斯拉在受影响的区域放置了一些胶带，以此来标记或识别热斑（显然应该在拆除后再做标记）。而这些做标记的胶带阻止了阳光照射到光伏组件上，进一步导致更严重的热斑和局部发热。

图片来源：沃尔玛对特斯拉的起诉文件

1）特斯拉团队始终未能拧紧现场制造的连接器（显然是不规范的施工或是后期未好好检查），未拧紧会导致湿气和水侵入。

2）粗糙的混凝土或金属边缘的尖锐部分切坏或磨损了电线（显然是施工过程和后期运维出了问题）。在其他情况下，温度变化导致电线随着时间热障冷缩，电线发生移动并导致其磨损或裸露。

3）还有很多安装接地不当（显然是施工过程出了问题）。

沃尔玛称，它花了几个月的时间试图与特斯拉合作解决问题，但发现特斯拉的回应并不令人满意。因此，它现在起诉特斯拉，要求不仅赔偿损失，而且要求将特斯拉的光伏组件从其商店中拆走。

3.延伸阅读

特斯拉将削减SoarCity20%的安装地点。但沃尔玛称，特斯拉对于处理这些缺陷组件的成本问题一直态度强硬。

“尽管与沃尔玛有了数月的协商，特斯拉仍需支付沃尔玛因为在Denton、Indio和Yuba等地商场火灾而产生的现金损失和咨询/检查费的1%，以及与Beavercreek商场火灾相关的咨询和律师费，”Walmart表示。

在Tesla的一位律师称，在7月底给Walmart的回信中仍然建议协商解决此问题，但Walmart似乎更倾向于在法庭上解决这个问题。

特斯拉2016年花费26亿美元收购Solarcity的提议一开始就备受争议。Solarcity由Elon Musk的表兄创建，而Elon Musk是特斯拉早期投资者和董事会主席。批评人士指责，特斯拉收购这家负债累累的公司等于对股东（包括Musk本人）的救助。

收购似乎并没有扭转SolarCity的命运。特斯拉的光伏组件部门一直在与生产问题和市场份额下降作斗争。在收购SolarCity后的10个季度中有7个季度安装量是下降的，上个月更是创下了历史最低：29MW。Tesla今年早些时候解雇许多工人都是光伏组件部门员工，并且Tesla计划在年底时结束与Home Depot的合作伙伴关系。

这一诉讼标志着特斯拉的光伏组件部门一直面临一个备受关注的头疼问题，不断地重新调整其战略，导致其市场份额大幅下降。这起在纽约州法院提起的诉讼指控该公司安装质量低劣和“广泛的、系统性的疏忽”，而几天前，特斯拉首席执行官Elon Musk宣布重新启动曾一度是屋顶光伏行业领先的部门。

8月15日，由山东省能源局和国网山东省电力公司(以下简称“山东电力”)联合主办的山东省“简化获得电力”专项行动现场推进会在泰安召开，会议按照山东省委、省政府“一次办好”改革部署，聚焦企业和群众办电中的堵点痛点难点，进一步优化提升电力接入营商环境，全力打造“齐鲁样板”，助推山东省新旧动能转换和经济高质量发展。

　　自2018年8月山东省政府印发“简化获得电力”专项行动方案以来，山东电力推广“三省”“三零”服务新举措，高、低压办电环节分别压减至4个和2个，办理时限压减至11天和3天，平均接电时间压减至40天和7天，办理时限全国最短；大力推广线上办电，提供掌上电力APP、彩虹营业厅等多种线上渠道，实现17类用电业务“一网通办”；推行办电资料电子化传递、收资、存档，实现客户办电业务“一次都不跑”。居民客户通过人脸信息比对、不动产登记查询，实现刷脸办电、“零证办理”。创新实施行政审批“一链办理”，泰安、威海等市“一链办理”率先上线。在国务院第五次大督查中，山东省“获得电力”指标排名位列全国前列。

1、背景

风电、光伏等新能源的主要特点是间歇性、波动性和随机性，自身不具备调峰能力，随着大量新能源电力馈入电网，给电网带来了巨大的安全运行压力，在目前的技术条件下，仅仅依靠新能源是无法满足电力系统正常运转和安全供电的，因此必须利用火电、水电等传统可调节的能源进行调峰，才能保证电网安全稳定运行。

图1 不同类型电源的调峰能力

当多种能源共存时，需要平衡各方的利益，在提高新能源的消纳能力的同时，势必会减少传统电力的出力，给与新能源一定的市场空间，但是同时，传统电力又承担着电网的调峰；当新能源出力不足时，传统电厂需要增加出力。

因此，传统电力不仅要跟随负荷变化，还需要平衡新能源的出力波动，在调度运行管理层面，必须要加强对新能源出力的可调、可控及出力预测管理，如AGC/AVC、光功率预测系统。

西北能监局着手对旧版两个细则进行了完善，并于2018年年末发布了新版《西北区域发电厂并网运行实施管理实施细则》、《西北区域并网发电厂辅助服务管理实施细则》（简称“两个细则”)，其定期公布两个细则的考核和补偿结果。

2、两个细则的内容概况

“两个细则”包括发电厂并网运行管理实施细则、并网发电厂辅助服务管理实施细则。其中，并网运行管理细则为罚分部分，辅助服务管理细则为奖分和分摊部分。

电力市场辅助服务是指为维护电力系统的安全稳定运行，保证电能质量，除正常电能生产、输送、使用外，由发电企业、电网经营企业和电力用户提供的服务。包括:一次调频、自动发电控制（AGC）、调峰、无功调节、备用、黑启动等，有偿辅助服务应予以补偿。

据辅助服务管理细则规定，并网发电企业结算金额=1000×（∑有偿辅助服务补偿分数-∑并网运行管理考核分数）+分摊费用，即每分对应金额为1000元。

3、传统电力对新能源的影响

新疆为例2019年8月，国家能源局新疆监管局发布了《关于公示2019年5月份新疆电网“两个细则”考核补偿情况的通知）。根据考核结果，2019年5月新疆区域参与电力辅助服务补偿的发电企业共521家（含光伏电厂290家），补偿费用约9883万元。其中，风电、光伏合计分摊费用2827万元，净支出合计约为4835万元。

通报显示， 2019年5月电力辅助服务，从补偿和分摊费用的对比来看，火电实现净收入，而风电、水电、光伏为纯支出，尽管火电分摊费用达到2536万元，占全部分摊费用的比重为41.2%，但是获得补偿后，实现净收入5258万元。

因此辅助补偿费用是火电比较重要的经济利益点，补偿费用增加后，提高了各参与电厂的积极性。发电量比重较小的风电、光伏分摊费用比重分别达到35.7%和10%。

表1 2019年5月新疆区域考核结果

由于火电企业承担了大量的辅助服务义务，一方面增加了这些发电企业的运行成本，另一方面影响了发电量，影响了火电企业的经营效益。在新的电力辅助服务市场化的利益分配体系下，基于”谁受益谁买单，谁污染谁治理”的原则，风电和光伏需要共同承担辅助服务的分摊部分。

从各地电监局出具的文件看，这部分的系统安全成本不再由火电企业独立承担或承担绝大部分，电力系统内所有的电源需要共同公平分担，新能源电力也不再只享受发电权利而不承安全义务。

图2 2019年5月新疆区域补偿分数和兑现金额（元）

2019年1月-5月，风电、光伏为纯支出，分别为13986万元和5415万元，火电实现净收入19336万元，发电量比重较小的风电、光伏分摊费用比重分别达到33%和10%。

表2 2019年1月-5月新疆区域考核结果

其中考核罚款较多的项目主要是光功率预测（上传率、准确率等）、AGC响应和调节功能、无功电压考核、自动化系统和设备等等，其中光功率预测被考核罚款的金额占比50%以上。

图3 2019年1月-5月新疆区域分摊分数

图4 2019年1月-5月新疆区域兑现金额（万元）

对于光伏电站来讲，几乎没有可以提供的辅助服务项目，也就是说，即使光伏电站运行都满足了细则要求没有被考核，但是也还要扣除分摊的辅助服务的费用。如下表所示。

表3 2019年4月部分电站考核结果

尽管如此，新能源发电企业也不应该抱怨，辅助服务市场化能提升电力系统对风电和光伏等新能源消纳的积极性和消纳空间，有利于实现辅助服务责任在不同发电企业之间的公平分摊，整体来看，这对风电和光伏等新能源也是有利的，可以减少弃风弃光，提高风电和光伏发电设备利用小时数，提升风电和光伏经营效益。

如甘肃省，截至2019年5月底，通过省内省外两个调峰辅助服务市场，甘肃新能源增发13亿千瓦时，弃风弃光率降低6.9个百分点，在促进新能源消纳的同时，充分体现了传统电源提供电力辅助服务的价值和意义。

4、小结

在“两个细则”的引导下，光伏发电企业通过不断对设备性能、运行管理上下功夫，在降低考核考核费用、保证利润空间的同时，光伏发电的友好性也得到了进一步提升，电网系统的安全稳定运行也得到进一步的保障。

基于近几年外送通道的扩建、电网调度管理提升和技术进步，最主要的是在辅助服务机制的激励下，火电机组积极参与调峰，从一定程度上提高了光伏发电的消纳能力，实现了弃光量和弃光率的“双降”，2019年上半年，全国弃光率仅2.4%，同比下降1.2个百分点，新能源消纳情况呈现持续好转态势。

山东省扶贫开发办公室近期实地调研发现，一些村级光伏扶贫电站后续管护仅限于清扫保洁，缺乏专业化运维，难以发现并及时排除设备、组件、线路等运行故障，造成电站低效运行。

“电站发电能效低于80%的有719个，占16.1%，涉及15市、77个县（市、区）。其中，低于70%的415个，低于50%的111个。”近日，山东省扶贫开发办公室发布《关于开展村级光伏扶贫电站运行情况核查的通知》，对省内已纳入国家财政补助目录的4572个村级光伏扶贫电站发电能力进行了测算。

“从占比来看，低于预期发电量的电站太多了！”在采访中，一位光伏行业从业者感叹。

自今年4月国务院扶贫办开发指导司发布《关于村级光伏扶贫电站发电情况的通报》以来，“出工不出力”成为了大众对光伏扶贫电站最深的质疑。光伏扶贫电站为何陷入发电能力低下的漩涡，究竟是什么拉低了光伏扶贫电站的发电量？

专业化运维不足

据《通知》，本次测算时限为从电站并网开始，截至2019年5月31日；发电量主要从省电网公司营销系统提取数据。

据测算结果及实地调研情况，山东省扶贫开发办公室在《通知》中明确提出了“切实加强电站运维管理”的要求。“近期实地调研发现，一些村级光伏扶贫电站后续管护仅限于清扫保洁，缺乏专业化运维，难以发现并及时排除设备、组件、线路等运行故障，造成电站低效运行。”山东省扶贫开发办公室表示。

据了解，光伏扶贫电站运维方式有两种，一是专门聘请第三方运维公司；二是培训当地村民（包括贫困户），由村民负责电站运维工作。但两者在运行效果上差别较大。

记者致电山东省扶贫开发办公室，相关负责人告诉记者，光伏扶贫电站建成后，产权归属方决定电站后期运维工作如何展开。山东省扶贫开发办公室作为管理部门，对光伏扶贫电站选择的具体运维方式没有做过相关统计。但不管选择何种方式，运维工作的责任方是电站产权归属方。

此外，对于聘请贫困户或村民维护村级光伏扶贫电站的情形，上述负责人认为，贫困户缺乏专业运维知识，多数只负责打扫卫生及电站看管，并不能完成真正意义上的运维工作。

针对现状，山东省扶贫开发办公室提出要对已纳入国家财政补助目录的村级光伏扶贫电站运维情况开展一次全面摸底排查，采取有效措施，不断加强电站专业化运维管理，确保最大化实现好光伏扶贫政策红利。

产品选型也是重要原因

对于山东省部分村级光伏扶贫电站运行效率不及预期的情况，上述负责人表示，电站发生运行故障，组件、设备出现问题是潜在原因之一。

隆基乐叶光伏科技有限公司董事长助理王英歌告诉记者，影响光伏电站发电量的关键性因素有三，除运维外，设备选型的不同，以及设计、施工的差异也会影响电站发电效果。

“此前村级光伏扶贫电站的招标多以县为单位组织进行。县政府将项目承包给EPC企业，有的企业甚至将项目再转手外包给其他企业，导致一个项目中的设备类型较多，产品质量参差不齐，故障率也会所有提高。同时由于县政府对组件、支架、逆变器等设备如何选型并不了解，信息化程度较低，决策支持水平较低，加深了这一问题。”一位参与过多地光伏扶贫电站项目建设的业内人士表示。

据了解，山东省村级光伏扶贫电站的招标、建设工作都由县政府组织，省政府对项目相关具体情况并不了解。在采访中，上述负责人也仅仅列举了目前村级光伏扶贫电站运行可能出现的问题，并表示所有问题都需经过县级单位核查。

测算结果还有待排查

值得注意的是，在山东省本次纳入统计的4572个村级光伏扶贫电站中，有110个电站因多户号且并网时间不同未纳入测算范围；而在剩余的4462个电站中，也存在因多户号问题测算结果不准确而需再次核查的电站。

“山东省电网公司的发电量数据是按照户号统计的，但我们做的测算是以项目为单位，由于两个口径不一样，信息不匹配，可能会出现发电能效测算结果低于预期的情况。”上述负责人表示。

《通知》指出，目前，电站并网发电运行时间为1—3年的部分电站出现了发电能效测算结果明显过低或过高的情况。

对此，山东省扶贫开发办公室要求下级单位重点关注能效结果过低或过高的电站，对电站基本信息（包括电站建设规模、发电户号、并网时间等）、设备及组件线路运行、电站外部环境等认真排查，尽快查清原因，采取针对性措施抓好整改。同时，对全国光伏扶贫信息监测系统电站相关数据进行逐一比对核实，提高电站管理信息化水平。

“截至6月底，可纳入2019年国家财政补贴规模的户用光伏项目总装机量约2.23吉瓦，占今年户用光伏总装机指标的63.71%。”日前，在回顾2019年上半年户用光伏市场发展情况时，中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华说。

随着今年光伏政策的落地，户用光伏市场重启。对于多数仍优先选择补贴项目的企业来说，户用光伏市场无疑是“必争之地”。而今年带补贴的户用光伏项目规模仅剩1.27吉瓦，业内担心的“抢装潮”会重现吗？

6月份装机激增

近几年，我国户用光伏飞速发展。中国光伏行业协会数据显示，2016—2018年，我国户用光伏累计安装量分别为15万套、50万套和72万套，新增装机量分别为13万套、35万套、22万套；截至2019年上半年，我国户用光伏累计安装量为81万套，1—6月全国户用光伏新增装机量为9万套。

　　经历“531”政策，行业内洗牌加速、市场热度减退，2018年下半年户用光伏市场几乎陷于停顿，但从今年上半年数据来看，我国户用光伏市场开始回暖。5月底，国家能源局发布《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（下称“《通知》”），在一定程度上提振了行业持续发展户用光伏的信心，致使6月全国户用光伏新增装机量出现激增。数据显示，《通知》下发后的5月29日—6月30日，新建并网项目容量达到474兆瓦，占目前所获国家补贴项目总量的21.3%。

　　多位光伏企业高管表示，《通知》的出台无疑体现了国家对户用光伏的支持，政策信号的释放，促进了户用光伏市场的爆发式增长，在此情况下，预计市场将保持快速增长，剩余规模将在今年9月或10月用尽。

　　市场地域性鲜明

　　自2017年我国户用光伏呈现爆发式增长以来，户用光伏市场就形成了较为明显的地域特征，浙江、山东、河北等省户用光伏市场大开，每年新增户用光伏安装量大幅增长。今年上半年，国内户用光伏市场分布仍非常集中，区域性明显。

　　王勃华表示，在纳入2019年国家财政补贴的户用光伏项目中，浙江、山东、河北、河南、广东份额位列前五，总容量为1.5吉瓦，占总规模2.23吉瓦的67%，规模前十的省份容量总计约1.9吉瓦，占总规模的86%。“目前，户用光伏市场分布区域仍集中在东部、中部及沿海地区。”

　　同时，户用光伏市场的发展也离不开地方政府的支持。以山东省为例，6月在第四届山东省太阳能市场峰会上，济宁市泗水县、德州市宁津县、济南南部山区等地的“第一书记”都发布了当地需求。这是山东助推户用光伏新增装机的缩影。7月，山东省太阳能协会秘书长张晓斌公开表示，目前，多省户用光伏项目启动缓慢，山东提前发力，预计从7月开始，山东户用光伏新增装机量将以每月150—200兆瓦的速度增长，保守预估2019年山东户用光伏新增安装量将达6.5万套，装机规模约为1吉瓦。

　　融资问题凸显

　　然而，不容忽视的是，在市场秩序逐渐得到改善的同时，户用光伏项目的融资问题愈加突出。

　　浙江正泰新能源开发有限公司总裁陆川介绍，“531”政策前，户用光伏项目建设50%以上采用贷款模式，甚至很多项目采用了“零首付”的方式。而“531”政策后，政策调整导致市场变化。受光伏产品价格大幅下跌、可再生能源资金补贴拖欠等多方面因素影响，金融机构对光伏领域内的贷款支持更加谨慎，银行加大了风险控制和信贷紧缩政策，导致很多项目无法执行。

　　面对新的户用光伏电价政策，陆川说，如果继续采用“光伏贷”模式，用户收益将大打折扣，预计未来用户自出资金比例将有所提升。

　　王勃华表示，户用光伏度电补贴政策是持续的，即便将来补贴强度有所降低，但伴随着系统成本的不断下降，未来项目效益率不会有太大的变化。

　　另有投资机构从业人士认为，从消费侧看，户用光伏市场经过多年的培养，成熟度不断提高，预计短期未来将会出现供应链金融或融资租赁+信托的模式，助力融资问题的解决；同时，如果对分布式市场化售电和对分布式自由售电的限制能够取消，市场将会迎来进一步发展。

2019年7月，分布式新政策下发已过半月之余，市场似乎并不像人们所期望的那样火热，当然也不像过去那么差。有哲学家曾说过这样一句名言：机遇是给有准备之人的。2006到如今，中国分布式市场犹如过山车一样跌宕起伏，有人忧愁，有人喜。正如一颗植物的生长那样，从萌芽到成长，再到花开花落，最后果熟蒂落。今天我们跳出时间的轨道，再看中国分布式光伏的发展，我们可以清晰地看到五个阶段。

萌芽阶段，此阶段是中国光伏市场的起点，自2006-2013年。

中国光伏也经历历史性的巨变，从无到有。2006年《国家发展改革委关于分布式能源系统有关问题的报告》定义分布式能源，自此后又了分布式能源，有了我们今天所耳熟能详地家庭电站、工商业电站等。随着全国范围内部分分布式能源项目和示范项目在各地陆续出现，并且陆续出台政策为分布式能源项目接入电网提供诸多便利。分布式有了最初的星星之火。2013年首次明确了分布式光伏补贴年限为20年，度电补贴为0.42元，有了补贴的支持，分布式光伏星星之火迅速开始在全国范围内形成了燎原之势。

2014-2015年政策扶持阶段。

《关于分布式光伏发电项目补助资金管理有关意见的通知》的下发，光伏补贴的转付有了着落。电网企业也有了一个新职能——帮助老百姓转付分布式补贴。许多人成为了第一批吃螃蟹的人，他们打破了传统，有了自己的电站，不仅可以自发自用，而且余电上网获得卖电收益，同时还能通过光伏发电获得国家给予的补贴。于此同时，各地相继出台分布式补贴政策，以分布式光伏为原型的等新模式陆续出现，分布式光伏不再是孤立存在而是与三农相结合，与当地结合，衍生出了类似如光伏扶贫、渔光互补、农光互补等模式。

2016年快速成长阶段。

国家相关部门出台《关于调整新能源标杆上网电价的通知》，适当降低分布式光伏补贴标准，这才有了从过去光伏一味的输血到造血的转变。随着分布式市场化进程的推动，分布式补贴政策也再持续优化。

2017年分布式蓬勃发展阶段，市场化雏形的出现。

《电力发展十三五规划》出台，提出分布式光伏发展目标是2020年达到60GW。现在回看这阶段，很多人都会感叹，这样的好市场可能已经很难再出现了。没错，2017年很多人因为从事分布式光伏大赚一笔，2017年末，我国分布式光伏新增装机量也交出了一份满意答卷——以新增装机容量1944万千瓦，同比增长458%。在政策方面，《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》的出台，分布式发电成为可以市场化交易的项目。

2018年后逐渐成熟，走入真正市场化阶段。

提到2018年，我们可以为它设定个分水岭，531之前，大家热热闹闹的搞市场，531之后大家心里拔凉拔凉，裁人、减产、转型……但是这才是真正的市场化阶段。人总会长大，早晚有一天会脱离父母的襁褓走向成熟，慢慢长大，而分布式光伏也正是如此。2019年市场有了平价项目、竞价项目......

也许市场不再那么好做，也许新增量就是那么些，但是笔者还是坚信机遇是有准备之人的。未来已来，希望更多的同仁能坚定信心，在新的机遇下分得一杯浓羹。

3年贷款宽限期临近，某光伏电站投资商正在发愁，其持有的被补贴拖欠的光伏电站，仅靠脱硫煤电价无法足额支付还本付息的资金成本；因资金压力，某组件制造企业甚至需要借助过桥资金来完成到手订单的生产；有光伏电站投资商，正面临着数十笔供应商欠款待还……

补贴拖欠已成为中国光伏行业发展的主要矛盾，由此带来的连锁反应使得行业正发生一系列“质”的变化。而这些变化，究其本质则是由于补贴拖欠带来的一系列衍生问题。

一方面，补贴持续拖欠，手中握有大量光伏电站的民营企业现金流愈发紧张，光伏們了解到，某民营投资企业收回来的“利润”目前仅够偿还银行利息。同时，从光伏們调研的情况来看，今年以来，此前在光伏投资领域发力较猛的协鑫、北控等企业也明显放慢了扩张步伐。

另一方面，投资企业被拖欠补贴带来的资金压力正蔓延至整个产业链。被资金压力扼住“咽喉”的光伏企业正想方设法“自救”，比如海外市场的复苏让中国庞大的光伏制造产能看到了一丝希望。而在国内市场中，高达数十吉瓦的待出售光伏电站清单也是光伏企业“断臂求生”的策略之一。

只是，补贴拖欠带来的巨大阴影，是少有企业能逃脱得了的“五指山”。

光伏电站出售：远火难解“近渴”

在光伏电站补贴拖欠的情况下，光伏电站装机规模越大的企业感受到的压力也越大。2018年底，协鑫新能源手中持有了超过7GW的光伏电站，被拖欠的补贴接近70亿元，这一数据是在已向中广核、三峡新能源、五凌电力陆续出售一系列电站之后。

5月23日，保利协鑫、协鑫新能源联合公告称，苏州协鑫新能源投资有限公司向上海榕耀新能源公司出售共计977MW光伏电站的70%股权，连同70%的股东贷款；6月4日，上述两家再次发布公告，保利协鑫全资子公司—杰泰环球有限公司与中国华能集团有限公司下属子公司—中国华能集团香港有限公司订立了合作意向协议，可能出售协鑫新能源约97.3亿股股份，约相当于其股本的51%。

不仅仅是出售光伏电站，协鑫集团正试图将协鑫新能源旗下的优质光伏资产统一打包与华能进行交易，庞大的协鑫集团不再寄希望于补贴，也已经无力再“赌”下去。

据知情人透露，此次华能-协鑫光伏电站交易的尽调团队超过300人，从所有手续完成到交易款到位可能还需要一年甚至更久的时间。尽管找到了买家，但协鑫这艘“巨擘”可能还需要撑过这一年或者更久的时间，财务状况才能真正得到缓解。

不仅是协鑫，在2018年与浙能达成1GW光伏电站交易之后，爱康科技近日公告称与华东新能签署协议，拟再次出售约500MW光伏电站股权。光伏們了解到，虽然下一笔交易已经启动，但此前与浙能的交易还在执行期，这意味着，爱康这笔交易已经持续近一年时间还未最终完成。光伏电站出售周期之长，对于解决眼前的“燃眉之急”并非那么行之有效。

“倒贴”电站端：光伏制造业的压力

补贴拖欠带来的现状下，尤其是上下游都有涉猎的光伏企业，最为“煎熬”。某行业资深人士认为，如果是单纯的投资企业，在光伏电站是优质资产时介入，在其风险暴露时可以选择转移投资标的；但对于制造、投资兼有，尤其是光伏电站装机体量较大的光伏企业，制造业是根本，这是一个逃不掉的“圈”。

“三年的贷款宽限期马上就到了，仅靠脱硫煤标杆电价，拿不到补贴的电站没办法覆盖还本付息阶段的资金成本，这还不包括光伏电站的运营成本”，某投资企业告诉光伏們。对于光伏电站投资端，尽管拥有看似稳定的光伏电站资产，在补贴不到位的情况下，光伏电站投资端失去了“开源”能力。

据了解，通过银行贷款投资建设光伏电站一般会有3-5年不等的贷款宽限期，在此之前，企业只需偿付贷款利息或者象征性的缴纳部分本金即可，但宽限期之后，就需要本金利息一起偿还。

“当下制造业的现金流相对较好一些，对于制造、投资兼顾的光伏企业来说，制造业现在已经成为企业现金流的主要来源，但是一旦企业发展出现额外的资金需求，就会让企业陷入比较艰难的境地”，上述人士透露。

2018年下半年海外市场的复苏给庞大的中国光伏制造产能带来了一线生机，弥补了国内市场骤减的部分需求，但是大部分光伏制造企业，尤其是组件端，也再承受着日益激烈的竞争压力。

“现在都缺钱，金融大环境导致的融资困难、毛利率下降以及531的冲击等都给组件企业带来了压力”，某组件企业负责人表示，“现在的组件订单基本都要求全款，不然宁愿不做，组件企业的现金流压力都比较大”。

实际上，与2016年前后组件企业20%左右的毛利率相比，当前组件制造端早已进入“微利”时代。虽然头部组件企业每年的出货量都会不断的刷出新高，但在利润方面却难有太大的突破。

有行业人士评论道，本来扮演“锦上添花”角色的光伏电站投资端，因为补贴拖欠的压力，现在已成为企业的“累赘”。

此前，光伏們了解到，财政部正酝酿采取一种新的形式来发放可再生能源补贴资金，但实际上，如何弥补高达上千亿的补贴缺口才是影响光伏行业发展的最关键问题。长此以往，补贴拖欠势必会拖垮一部分的光伏企业，这个趋势目前已经初露苗头。光伏行业亟待相关部门可以尽快出台一个行之有效的办法解决补贴拖欠问题。

8月2日，国网青岛市即墨区供电公司彩虹共产党员服务队队员来到普东镇青岛昌盛日电太阳能科技股份有限公司光伏农业产业园，对园区内的并网发电、自动化灌溉用电情况进行供电服务回访，这是该公司优质服务光伏农业生态产业发展，优化营商环境的一个缩影。

昌盛日电首创光伏+农业模式，成功建立集新能源综合应用、高效设施农业种植、造血式精准扶贫、农业创客于一体的一二三产联动发展模式，实现政府、企业、农民与合作伙伴等多方共赢。昌盛日电农业科技大棚二期60兆瓦光伏电站已顺利并网投运，总投资6.5亿元，项目占地3000余亩，包括春棚、冬暖阴阳棚、砌砖冬暖棚、联排棚等共计733个光伏农业科技大棚及配套设施，采用“农光互补”“一地多用”模式，是集光伏发电、现代生态农业、休闲观光旅游、新能源建筑及人居配套设施为一体的绿色发展园区项目。

据悉，在光伏农业产业园发展过程中，国网青岛市即墨区供电公司实行“主动服务、贴心服务、跟踪服务”的全程服务理念。主动服务企业并网。对接相关部门，建立客户服务档案，简化报装环节，组织规划、设计人员及早进行现场勘察，结合实际为光伏农业并网发电“量身定制”接入方案，从光伏消纳、电能质量、接入条件、经济性等多方面为企业提供技术支持。贴心服务菜农增收。了解大棚各季的用电情况和需求，有针对性地帮助菜农排忧解难，确保并网发电可靠、电能质量持续稳定、大棚种植增长增收；为菜农发放安全用电宣传材料，讲解当前电费电价的变化，解读并网发电政策规定，全面做好供电服务回访，保证菜农舒心用电。跟踪服务园区用电。定期上门帮助检查光伏大棚的信息采集箱、光伏汇流箱运行状况，排查自动化灌溉设备用电隐患，对排查出的隐患进行整理汇总、有效整改，提高园区设备运行可靠性，保障大棚的可靠供电和持续并网收益。