4月2日，业内翘首期盼的2020年光伏发电上网电价政策靴子落地。专家认为，今年光伏发电上网电价政策符合行业诉求和预期，释放了继续向前的积极信号，对行业整体发展将起到较大推动作用。

根据国家发展改革委价格司发布的《关于2020年光伏发电上网电价政策有关事项的通知》，今年Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类资源区新增集中式光伏电站的指导电价分别为每千瓦时0.35元、0.40元、0.49元，较去年指导电价分别下降每千瓦时0.05元、0.05元、0.06元。

中国光伏行业协会副秘书长刘译阳分析指出，今年三类资源区集中式电站的指导电价与此前发改委第一轮征求意见稿相比，均提高了每千瓦时0.02元，这充分反映了行业的意见和诉求，有利于更好地调动竞价积极性。

从补贴强度来看，青海、新疆Ⅱ类地区、山西Ⅲ类地区、贵州、陕西、河南、安徽等地均超过0.1元/千瓦时，相对竞价优势更为明显一些。

此外，新政规定工商业分布式光伏，“自发自用，余电上网”项目的补贴价格为0.05元/千瓦时，较2019年下降0.05元/千瓦时；全额上网项目的上网电价则按照所在资源区集中式电站指导电价管理。户用光伏度电补贴为0.08元/千瓦时，较去年下降0.1元/千瓦时。

尽管通知称“从6月1日开始执行”，但中国光伏行业协会指出，发改委去年的电价文件也提到“本通知自2019年7月1日起执行”，但是并未影响去年1月1日-6月30日并网的户用项目电价。因此，2020年户用光伏纳入规模的时间也将从今年1月1日算起，当年可安排的项目新增装机总量用完之后，仍保留一个月缓冲期。据测算，户用初始规模是6GW，如考虑一个月缓冲期，全年可安排规模在6.5GW以上。

刘译阳认为，“户用度电补贴从去年的0.18元降到0.08元，虽然看起来幅度比较大，但这一方面是考虑在总补贴规模限定的前提下，价格低一些，总补贴量就会多一些。另一方面，也是让户用市场有比较持续的利润，而不是片面追求高利润，避免造成上半年额度被抢装完之后下半年停工的情况。8分钱的补贴强度能够让户用市场在全年补贴5亿元的总额度下，装机量达到6GW-7GW左右，有利于拉动户用市场健康、平稳、可持续发展，所以我认为这个价格是比较合适的。”

晋能清洁能源科技股份有限公司总经理杨立友表示，电价政策落地给了整个行业往前走的积极信号。今年是竞价第二年，企业对竞价流程等比较熟悉，开展起来会更加平稳一些。“从预期上来讲，由于今年受疫情影响，时间紧张的问题仍然存在，行业对于是否能够在规定的时间内完成所有项目的选定、建设及并网任务，总体保持谨慎乐观。”

在电价新政下，杨立友估计，今年发展的主流还是集中式光伏电站项目，因为集中式光伏电站项目容易实现规模化，而工商业分布式项目，由于电费结算等老问题仍然存在，其复杂性更高一些，并且由于单个项目的规模相对较小，因此规模效益不太容易体现。但是，按照今年5分钱的电价补贴强度，好的工商业分布式光伏项目经济性还是能够保障的。

刘译阳认为，集中式项目补贴强度比分布式高一些，其竞争优势也要大一些，因为在一些地方集中式项目离平价上网仍有一定差距，确实还需要一些补贴。将补贴强度适当调高1-2分钱，项目收益率就能达到企业的要求，企业的积极性会大大提高；尽管今年分布式项目补贴只有5分钱，但对其影响不会太大，因为分布式项目更关注企业用电的可持续性及收电费的安全性。所以，今年的电价政策整体上利好行业发展。

受疫情影响，今年户用项目可能4月份才开始全面复工，新政给予8分钱的补贴强度，一方面是考虑让有补贴市场的容量可以更大；另一方面，补贴强度大幅降低，有利于将部分赚快钱的企业剔除出去。

“今年户用市场抢装的意愿预计不会像去年那么高，但是今年户用市场还是比较乐观，并且应该会有比较长的持续时间，补贴额度有望用到11月底。”刘译阳说。

杨立友表示，在全球新冠肺炎疫情持续扩散、国内补贴继续退坡的形势下，今年行业整体竞争环境变得更加激烈。但是可以预见，产业链老旧产能将因此加速淘汰，行业整合和技术进步都会加快。从行业健康度来讲，谁能够挺过去，谁的竞争力就会增强，所以未来光伏行业的竞争力会更强。

2020年光伏上网指导价及补贴标准终于落地。4月2日，国家发展改革委印发《关于2020年光伏发电上网电价政策有关事项的通知》（下称《通知》），从今年6月1日起，I-III类资源区新增集中式光伏电站指导价分别为每千瓦时0.35元（含税，下同）、0.4元、0.49元；“自发自用、余电上网”模式的工商业分布式光伏项目补贴标准为每千瓦时0.05元；户用分布式光伏补贴标准调整为每千瓦时0.08元。

相较于2019年的光伏上网电价和补贴政策，今年I-III类资源区指导价分别每千瓦时下调0.05元、0.05元、0.06元，降幅分别为12.5%、11.1%和10.9%。“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏项目的补贴标准每千瓦时下调0.05元，降幅为50%；户用分布式光伏补贴标准下调0.1元，降幅为55.5%。

在业内人士看来，这些降幅基本符合预期。粤开证券分析师韩晨认为，此次公布的电价调整方案与第二版征求意见稿基本相符，从2019年的竞价结果可以看到，目前的指导价还有一定的利润空间，当然这部分也会在后续竞价中给予投资企业更大的腾挪空间。

按照《通知》，新增集中式光伏电站上网电价原则上通过市场竞争方式确定，不得超过所在资源区指导价。采用“全额上网”模式的工商业分布式光伏发电项目，按所在资源区集中式光伏电站指导价执行。而且，“自发自用、余电上网”的分布式项目，将与集中电站一起竞价。

“由于2020年指导电价的降幅不同，导致Ⅲ类资源区的项目相对更有竞争优势。”智汇光伏创始人王淑娟认为，同一地区资源基本相同，分布式和集中电站的补贴强度不同，大部分地区集中电站的补贴更有优势，今年分布式项目劣势较为明显。

据了解，Ⅲ类资源区主要位于经济发达的东南部沿海地区，当地土地资源稀缺，可用于开发光伏电站的大面积土地少，土地成本高，但电力消纳能力强，部分省份还有地区补贴电价。

根据国家能源局3月10日发布的通知，2020年度新建光伏项目补贴总预算缩水近半至15亿元。其中，5亿元用于户用光伏；10亿元用于补贴竞价项目，包括集中式光伏电站和工商业分布式光伏项目。

韩晨认为，短期来看，2020年光伏新政的公布，将有利于整个产业链对今年工作提前准备。并且，从电价调整幅度分析，2020年新增有补贴光伏电站规模将达到30GW（千兆瓦）。国外需求依据目前环境看，相比2019年预计不会出现正增长，国内光伏产业链短期将承压。

2020年大概率是光伏项目享受补贴的最后一年。财政部、国家发改委、国家能源局此前表示，到2021年，陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏将全面取消国家补贴，户用光伏是否取消补贴仍在讨论中。

韩晨表示，光伏平价后，整个产业链将不受补贴限制，完全的市场化运行，经济性将成为首要考虑因素，届时一些优秀的投资商、零部件企业的头部效应将显现。

一场突如其来的肺炎疫情，打乱了所有人的生活节奏。

虽然，全国各省从2月底已经陆续开始复工生产，但新冠肺炎的影响仍在持续。截止到4月1日14时：全国仍有确诊病例2902人，境外输入已成为新增病例的主要来源。

光伏行业受疫情影响情况

从1-2月份的数据来看，国内光伏发电受疫情的影响相对较小。

根据国家统计局最新的数据显示：规模以上工业发电量相对下降，火电同比下降8.9%，水电下降11.9%，核电下降2.2%，风电下降0.2%，太阳能发电增长12.0%。

从2020年1月-2月的统计数据来看：1月组件出口规模5486MW，同比上升3.0%；2月组件出口规模3879MW，同比下降0.5%，总体来看1-2月组件出口规模同去年基本持平。疫情对2月组件出口的影响不是很大。

不过，随着海外疫情的加剧，港口清关以及检疫时间延长，叠加疫情严重地区可能会出现海外项目延期等因素，预计疫情的影响在3月的出口情况中会体现的更加明显。

海外市场3月份受到疫情波及比较严重。从意大利、西班牙、美国、英国、法国等国家疫情发展情况来看，现阶段仍处于疫情的爬坡期，整体形势不容乐观。

目前，整个光伏产业有70%左右的市场需求都在海外，一旦重点的海外市场，疫情没有得到有效地控制，势必对今年整个行业的发展带来巨大的打击。

根据王淑娟老师的分析：

欧洲国家的电力公司已经开始停止给居民屋顶并网；而客户都在居家办公，所以有些项目的推进速度，包括一些政府方面的审批事务肯定也会受影响，后续有些项目会延期。

全球大量既定的项目招标推迟，重新开标时间待定；不仅大型展会取消（近期，2020年德国Intersolar宣布太阳能展取消，延期至2021年），日常的商务交流与谈判也受到影响，必然影响到后续订单合同的签订。

整个社会活动受限制以后，对电力的需求将不可避免的大幅度降低，而光伏作为一个非生活必需品，也将会受到冲击。

在全球经济一体化的今天，社会各个环节的产业链已经高度融合。疫情之下，没有任何一个国家能够独善其身。

衷心希望这次全球的疫情能够早日过去！

户用光伏的影响情况

虽然，国内从二月底开始，大型的光伏企业已经陆续恢复生产，不少地面和工商业项目也陆续开始动工。

但是，对于户用光伏安装商来说，中国广大的农村仍有一些地方还处于封闭当中，如果没办法进村，又怎么能宣传户用光伏呢？

另一方面，虽然3月10日国家能源局下发了2020年的光伏管理政策，但是，发改委价格司关于补贴政策的正式文件，还是迟迟没有下发。

没有正式文件，补贴价格不能正式明确，安装商们又如何能跟有意向安装电站的客户介绍产品呢？

最后，疫情在全球范围的内爆发，对整个世界经济都产生了极为不利的影响。现阶段，大家普遍都抱着持币待购的心态，投资和消费已经受到了明显的抑制。

虽然，现在安装一个户用光伏电站的装机成本已经非常低，但是除去金融的支持之后，能真正看到光伏发电长久稳定收益的人又有几个呢？

“疫生之痛”

今天，行业内又有消息传出：光伏行业知名的全球性展会——SNEC上海光伏展将可能延期。不过，笔者在官网查询，并没有看到延期的正式新闻稿发布。

试想一下，预计两个月后召开的展会都要延期举办，那这段时间内，中国的疫情发展将是一个怎样的情况？

对于战胜此次疫情，我们所有人应该抱有胜利的【信心】。对于企业来说，更是应该积极【行动】起来，积极复产复工，让经济更加健康地运转起来；同时，不要忽视可能存在的风险，做好个人的防护。

由于疫情影响，光伏海外市场受到不小的冲击。国内疫情基本稳定，各个企业也纷纷复工，因此大家又把目光放在国内光伏市场的开拓上。在内地光伏补贴逐步下降的当下，前两年香港的超高补贴计划（FIT计划）引起了不少光伏投资者的注意，或许在香港投资光伏，是个不错的选择。

关于香港市场，小盒子整理了当地光伏政策和部分案例，供各位开拓香港市场的光伏人参考。

发展背景香港有两家电力公司，分别为中华电力有限公司（简称：中电）和香港电灯有限公司（简称：港灯）：港灯负责香港岛和南丫岛；中电负责九龙、新界、长洲和大屿山。

香港光伏香在哪儿？

光伏政策补贴力度大：2018年，香港启动全球最壕光伏上网电价补贴（FIT）计划，旨在进一步促进可再生能源发展。

（香港可再生能源官网截图）

投资者可以安装高达1兆瓦的光伏系统，卖电给电力公司。

1、回购期为2015~2033年，安装光伏系统的投资者将获得稳定的电价补贴。香港光伏电站一般只能采取全额上网的并网模式。

2、接入中电的客户，将从2018年10月1日起收取补贴。

接入港灯的客户，将从2019年1月1日起收取补贴。

（补贴详情）

计划表示，直到2033年，安装光伏或风能系统的投资者将获得稳定的电价补贴。价格将每年进行审查，同时，新装机容量的补贴仍然与技术成本保持一致。也就是说，在香港装光伏电站最多可以拿15年的补贴，最高5港元/kWh，收益还是不错的。公众基础好：据香港可再生能源官网介绍，在2015年的电力市场未来发展公众咨询期间，公众对可再生能源抱有积极的支持态度。尽管发展可再生能源会对香港电费上升构成压力，公众普遍还是表示支持。

各类政策支持：香港的日照小时数可在香港天文台查到。

（香港天文台）

成本回收年限短：香港地区普通居民楼，如果安装光伏，目前最多只允许安装面积的50%，因此可用于建设光伏电站的面积不会很大，大部分电站的建设容量应该在10kW以下。以3kW到5kW最多。

系统设备成本方面，香港成本较高，要有直流配电箱，隔离变压器等；人工成本相对也高，大约20－30港币每瓦。按平均价25港币计算，一个10kW系统，造价约25万港币，每年可以发1.1万度电，收益为5.5万港币，不到5年的时间就可以收回成本，而且投资回报期限长。

这么香的香港光伏市场，有哪些开发难点呢？看看下面的案例就明白了……

香港案例分享

这是香港沙田鄉事委员会汉能薄膜Solibro项目，项目装机容量3kW，采用24块130W汉能薄膜组件以及三晶逆变器，采用全额上网模式。

可以享受5港币/千瓦时的度电补贴，而香港的居民电价为港灯每度电1.233元，中电每度电0.94元。

这个3kw的电站在香港最低30港元/瓦全包。

开发难点

综上不难看出，在香港干光伏有以下几个开发难点：

成本高昂：香港的生活成本以及人力成本也是非常高的，30港元的成本价格是内地的6倍之多！这个价格一般人根本不可能装，难以普及公众，以当前的成本，只能给土豪装屋顶……

项目并网难：香港光伏系统比较复杂，要求高，很多安装商难以达到验收标准。安装之后要还排队申请验收，而且时间还比较长。

（安装光伏项目需要满足的各类法规）

因此，要想在香港光伏市场开拓出一条路来并不容易，但香港的市场机会依旧很大。解决了开发难点之后，香港光伏市场还是值得投资的。

济南市商河县怀仁镇作为山东省首批、济南市唯一的绿色能源示范镇，近年来凭借其独特的风、光、地热“三位一体”新能源产业发展模式，实现了绿色、低碳可持续发展，更让全镇老百姓的腰包鼓了起来。

　　2016年，全镇58个行政村中，有近40个村集体经济经营性收入几乎为0。但到2019年年底，全镇行政村集体经济经营性收入已超1000万元，镇财政年收入也增至3541万元。该镇先后被评为全国生态魅力镇、山东省美丽宜居小镇。

　　新能源产业怎样打开怀仁小镇经济发展的大门？近日，记者走进了怀仁镇，探寻小镇从“无名”到成为新能源示范镇“标杆”的新能源产业发展之路。

　　光伏为村里带来“第一桶金”

　　初到怀仁镇，横贯东西的大沙河水库，以及沿岸苍劲挺拔的百年古杏无不显示小镇的勃勃生机。

　　镇区内一排排整齐划一的“蓝顶”房屋格外亮眼，这些“蓝顶”正是屋顶光伏电站。

　　据介绍，目前怀仁镇镇区内，已经推广了830户这样的屋顶光伏电站，这些户用光伏一年发电量合计超过7000千瓦时。

　　而这只是该镇建设“光伏小镇”一隅。记者在采访中了解到，2016年开始，小镇充分利用国家与上级政府关于支持光伏电站建设、光伏上网优惠电价、光伏扶贫等一系列新能源发展政策，在辖区内闲置的1250亩河滩地上，大力发展起了光伏事业。

　　户用光伏项目之外，该镇同时陆续建成济南市最大的光伏电站——40兆瓦光伏电站，以及56个村级光伏电站，实现了全镇村村通光伏。

　　据怀仁镇党委书记王光芹介绍，40兆瓦光伏电站项目可持续运营发电25年，年发电量5000万千瓦时，可为全镇带来6000万元的年销售收入，年平均利税1000多万元。截至目前，该电站已累计发电1.5亿千瓦时。

　　据怀仁镇光伏运维中心负责人周荣舰同时介绍，56个村级光伏电站年发电量约400万千瓦时，每年可节约标煤1200多吨，减少排放二氧化碳3000多吨。截至今年1月底，已累计发电1005万千瓦时，总收入达到1000多万元。

　　“这可是村里的第一桶金。”王光芹说，56个村级光伏电站可运行25年，能给各村带来近亿元的村集体收入，从而为改善民生提供坚强保障。

　　开发“地热”提升老百姓生活品质

　　“有了财政收入才能改善民生，有了钱才能为老百姓办实事。”王光芹说。

　　“富起来”的怀仁镇，开始在惠民举措上连连出招：筹资3180万元对85条道路进行大中修，实现村村通公交；筹资700万元完成336条小巷花砖铺设。

　　尤其引人注目的是，近两年，怀仁镇又将目光同步聚焦到了清洁取暖事业。在国家及上级政府的大力帮扶与支持下，该镇发挥得天独厚的地热资源优势，于2017年筹资2000万建成了怀仁镇地热供热暖能源站。目前，怀仁镇镇区三所学校、卫生院、敬老院、镇中心社区、仁馨苑、镇机关、沿街住户共计6万平方米实现地热取暖。

　　“地热供暖一直是怀仁镇的招牌特色，我们采用新型‘采灌结合’供暖方式，将供暖之后的地热水回灌到地下，实现了真正的供暖零排放，怀仁镇也由此获批成为‘济南市首个地热供暖示范镇’。”王光芹介绍。

　　“放在前几年，连取暖都是问题，更别提实现清洁供暖了，想都不敢想。”王光芹感慨道，“我2006年就来到怀仁镇，那时就靠穿着大棉裤、背着暖水袋取暖。到2017年，镇区内已有将近60%的老百姓家中都安装了暖气片。在农村，我们投资1135万，为2839户农村群众安装了热风机，‘清洁取暖户户享’目标的实现指日可待。”

　　打造向特色新能源小镇转型的样板

　　短短几年时间，怀仁镇将资源优势变为产业优势，先后推进了光伏、地热、空气源、风力、生物质等多种新能源利用。

　　享受绿色能源产业发展红利的同时，怀仁镇正逐步实现从传统农业大镇到特色新能源小镇的转型升级。

　　据介绍，为加快新能源产业发展，怀仁镇立足产业基础和城镇规划，突出新能源发展定位，规划设计了占地1440亩的新能源科技产业园，当前正在按照“八通一平”的标准完善园区基础设施。

　　相关负责人向记者表示，怀仁镇下一步将重点引进新材料、新能源等产业，加快推进新能源应用补齐民生短板，以打造完整新能源产业链，助推新型城镇化快速发展。

　　“打造特色新能源小镇是发展所需、民心所向。2020年我们的发展目标是以新能源、新装备、新材料为主导，打造新产业聚集地。”王光芹指出。

　　山东省能源局新能源处处长陶永宏同时指出，下一步，怀仁镇要加大宣传力度、总结做法经验，同时要抢抓政策机遇，利用好现有的绿色能源示范镇各项政策，加快推进项目落地，真正打造可复制、可推广的绿色能源开发利用样板。

2019年我国分布式光伏新增装机整体下降，但其中户用光伏发展超出预期，表现抢眼。专家指出，随着国家政策进一步明确对户用光伏的支持，加上技术、商业模式创新不断推进，户用光伏有望成为今年分布式光伏市场的最大亮点。

　　国家能源局统计数据显示，2019年全国新增光伏发电装机30.11GW，同比下降31.6%，其中新增分布式光伏装机12.2GW，相比2018年的20.96GW下降约42%。

不过，2019年户用光伏市场发展超出预期。在深圳古瑞瓦特新能源股份有限公司近日举办的分布式光伏空中研讨会上，智汇光伏创始人王淑娟介绍，2019年国家安排的户用光伏新增总量为3.5GW，但全年实际安装规模达5.3GW，截至2019年底，全国户用光伏累计安装超过100万套。尤其是在2019年5月底国家政策出台后，从6月份开始户用光伏快速发展，10月份户用装机达1GW以上，为单月历史最高水平。从政策发布到政策截止，5个月实现了3.56GW的装机。

　　王淑娟认为，2019年国内户用光伏得到较好发展有多方面原因：首先，国家对户用光伏执行单独管理，不需要竞价；其次，国家给予户用光伏0.18元/kWh的补贴，高于其他分布式光伏的0.10元/kWh；第三，也是非常关键的一点是户用补贴不拖欠。

　　3月10日，国家能源局发布《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，明确2020年基本延续2019年的管理政策不变，对户用光伏继续实行单独管理，在全年15亿元的补贴总额中安排5亿元用于补贴户用光伏，户用项目补贴占补贴总额的比例从去年的四分之一提高到了三分之一。按照此前国家发改委价格司最后一次征求意见的0.08元/kWh的补贴标准测算，5亿元补贴对应的户用项目装机规模为6GW左右，若考虑一个月缓冲期，全年可安排规模在6.5GW以上。

　　王淑娟预测，2020年国内光伏市场将主要以集中式电站为主，分布式占比将由去年的40%进一步减少到30%-35%左右。因为按照今年的电价，在竞价模式下分布式光伏不占优势，今年分布式光伏装机不容乐观，但它会有更多的应用场景，比如光伏建筑一体化（BIPV）的应用会更加广泛，同时分布式作为自备电源会得到比较广泛的应用，它也会更多地同微网、储能以及能源互联网等相结合，无补贴的分布式占比会进一步提高。

　　“我觉得户用将是今年我国分布式市场最大的一个亮点”，王淑娟预计，2020年户用光伏可能占到分布式光伏中60%-65%的市场份额，在总的新增光伏装机中可能占到15%-20%。

　　随着国内户用光伏市场持续火热，2020年还会有更多的品牌进入市场，同时度电补贴的降低会使资源更加集中在一些优势地区，山东、河北等优势省份的户用光伏装机比例将进一步提高。此外，人们对户用产品的美感和创新性要求越来越高，户用光伏将逐步走向家电化，跟建筑物以及家庭的整体设计将会越来越融合。

　　山东省太阳能行业协会执行秘书长张晓斌认为，电网、金融和地方政府的支持是拉动户用光伏市场的“三驾马车”。户用光伏的发展需要稳定的金融支持，也需要企业重视产品质量和后期运维服务。

　　济宁农信通新能源有限公司总经理苏泉表示，不管是2020年还是未来平价之后，金融在整个户用光伏市场的推广中都将发挥重要作用。随着金融机构对户用光伏市场的深入了解，会有越来越多的企业能够拿到金融资源，通过设计相应的商业模式，在户用光伏市场终端进行推广。

　　浙江正泰安能电力系统工程有限公司副总经理朱建波认为，长期以来，在户用光伏领域存在一定比例的“小、乱、杂”现象，对行业造成一定伤害。户用光伏的推广应侧重于电站的质量，更关注电站的长期性风险以及后期的服务保障。

3月26日榆林市发改委发文《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，明确暂停2020年风电、光伏发电项目申报。

榆林市光伏圈瞬间炸开了锅。这个汇集了超过20家光伏企业，储备项目超过5GW的地区是陕西省2020年光伏项目申报的支柱。

某光伏企业项目开发负责人王肃刚向公司总部汇报了榆林项目的开发情况，“本来计划至少申报10万千瓦的，现在公司总部在追问为何没有提前预警。我们确实没有收到任何相关提醒，从县级到市级，此前都没有相关消息透露出来”。王肃补充道，现在扎堆榆林开发光伏项目的约有20-30家企业，那些已经签订了土地租赁协议准备今年申报的企业，损失更为惨重。

榆林的消息一出，褒贬不一，在这背后凸显的是新能源发展与地方政府管理诉求的矛盾。

毫无预警的“暂停键”

榆林市，陕西最北部的城市，这是一座矿产资源非常丰富的城市，其煤炭、石油、天然气、岩盐产量分别占陕西省总量的86.2%、43.4%、99.9%和100%；榆林市还是中国日照高值区之一，是陕西省日照时间最长的地区，太阳能年均利用小时数可达1500-1600小时。早在2010年，中国第二批光伏特许权项目之一就落户榆林，如今陕西80%风能资源和70%以上的太阳能资源集中在榆林（含神木、府谷）。

在过去十年里，大量新能源企业扎根榆林，从央、国企到民营企业，成为陕西新能源发展的热土。截至2019年底，榆林累计光伏装机达到4GW，仍有1GW在建，还有超过4GW的已备案项目。

榆林虽然建成了大量光伏电站，但是限电并没有那么严重——据某家在榆林持有1GW以上光伏电站的企业介绍道，目前榆林整体限电情况可以接受，横山、靖边基本不限电；定边、榆阳区接近10%；据相关知情人透露，目前榆林市除了待建项目之外，仍然还有一定的消纳空间，约为1-1.5GW。官方数据显示，2019年陕西二类资源区的榆林和延安弃光率为3.96%。

作为陕西省面积最大的地级市，榆林市还是全省为数不多的土地平整且多为未利用地的地区之一。“延安地区基本没有土地，接入条件也不太好，陕南大部分都是山地，光照年均利用小时数最多在1000-1200小时，与榆林相比，简直是天壤之别”，王肃介绍道，目前陕西省已建成的70%左右风电、光伏项目均布局在榆林市。

得天独厚的资源禀赋吸引了众多新能源企业来此掘金，据光伏們了解，目前约有20-30家光伏企业扎堆在此储备了超过5GW的项目准备申报2020年光伏项目的平价与竞价项目。

然而所有的开发投资协议洽谈、土地租赁合同签订、电网消纳意见函的开具等前期准备工作及付出的成本，都在3月26日榆林市《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》的一纸文件之下，“化为乌有”。据统计，该政策可能涉及总投资额超过100亿元的项目停滞。

突出的土地矛盾

榆林市发改委在上述文件中提到，建成和待建项目规模已远超全是“十三五”规划目标，部分已批复项目不能及时开工建设，严重挤占产业发展空间，是此次文件内容出台的产业背景。

某央企陕西公司负责人余乐（化名）告诉光伏們，榆林的情况的确如此，几乎陕西全省的光伏项目开发人员都深耕过榆林，一般都是先圈地再谈开发协议。

“现在榆林最突出的矛盾就集中在土地上，我们在跟各县谈土地租赁的时候发现，有人多年前就以100-150元/亩的价格把当地的土地租了下来，等着投资企业找上门去谈，再以300多元一亩的价格转租出去”，余乐补充道，此前闹得沸沸扬扬的华能事件，就是榆林土地问题的典型案例。

上述情况在若干资源禀赋良好的地区都曾出现过，也深刻的被相关部门所熟知。陕西省能源局《关于开展陕西省2020年风电、光伏发电项目建设有关工作的通知》参考领跑者项目的经验，从开工时间、并网时间、资本金证明、惩罚措施以及投资主体申报规模等各个维度明确了相关规定，力求保障2020年陕西省光伏、风电项目的顺利有序推进。

但是，“这并不能成为榆林市暂停新项目的理由，榆林市的相关规划非常混乱，县级甚至园区都有单独的发展规划，加上土地租赁程序简单，圈地、圈资源的情况非常多，但这都属于前期规划失误导致的问题，既然发现了问题，下一步应该是去矫正”，余乐认为，一些已批复项目不开工的情况的确需要整合，但不能一刀切的全部都暂停。”

“暂停键”的背后：煤炭产业给的底气

在榆林市“消极”的新能源发展政策背后，更多的是市政府对于煤化工产业的青睐有加。

根据公开资源，榆林市全市已发现8大类48种矿产资源，平均每平方公里地下蕴藏着622万吨煤、1.4万吨石油、1亿立方米天然气、1.4亿吨岩盐，资源组合配置好，国内外罕见。其中，煤炭预测6940亿吨，探明储量1500亿吨，全市有54%的地下含煤，约占全国储量的五分之一。

从地方政府的角度看，享有三免三减半税收优惠的风电、光伏是一个看不到立竿见影税收效果的产业。而煤炭给这座城市带来的益处却是突飞猛进。

根据公开信息，2018年陕西省全年生产总值达到了24438.32亿元，而榆林市全年生产总值为3848.60亿元，占比15.7%，仅次于西安市。有知情人透露，榆林市政府相关会议上明确表示要大力发展煤化工产业。

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此外，光伏們从多个消息渠道获悉，榆林市政府跟多（数家）家企业沟通时明确，在榆林开发新能源项目需要配套产业落地。

有消息称，当地政府想以每个县区为单元，引入能带有产业投资的电力企业进行“打包”式的开发——这个消息并未得到进一步的确实。但无论是国家能源局还是陕西省能源局的文件，都曾明确，在项目开发过程中不得以产业配套等名义变相向企业收费。

当地方利益与新能源发展的趋势相悖时，榆林市选择了按下新能源发展的暂停键。

关于新能源项目投资与地方政府利益的匹配，一方面，非技术成本已经成为阻碍光伏电价实现平价甚至低价的重要因素，地方政府强加给光伏电站投资的产业配套等变相收费便是其中之一。从光伏产业本身来说，当然希望可以减少相关的非技术成本。另一方面，从地方政府的角度，希望为当地谋利益也是情理之中。

但无论怎么样，新能源发展规划应该建立在有序稳步推进的基础上，甚至光伏們了解到，某家有意向在榆林投建光伏电站的企业已准备好了相关的配套产业。显然，这种案例，并不是一个好的开始。

另一方面，对于煤炭、石油等非可再生能源，总有消耗殆尽的时候，在国家大力提倡清洁能源发展的时代背景下，地方政府的眼光也不能仅仅停留在当前。在三免三减半税收优惠之后，新能源项目对于当地的税收支撑实际上十分可观，会有非常明显的带动作用。

此外，截至目前，陕西省非水可再生能源装机容量仅为1471万千瓦，总量位居全国13位。同时，陕西省非化石能源占一次能源消费比重为9%左右，低于全国平均6个百分点。榆林市此次暂停2020年新能源项目申报，基本上切断陕西省超过50%的新能源发展空间。在强制配额的要求下，陕西省将面临非常大的配额制完成压力。

“今年的平价/竞价政策明确的最后一年，从2021年开始，没有补贴，也没有20年固定电价的保障，新能源发展将面临什么样的处境，现在都很难看得清，榆林市应该抓住最后的机会合理规划发展，一刀切的政策不仅是懒政，也将错失全市新能源发展的良机”，余乐补充道。

随着疫情在海外蔓延，我国光伏业成为受冲击较重的行业之一。3月24日、25日连续两天，作为光伏组件龙头之一的协鑫集成被巨量卖单砸至跌停，起因是有媒体报道了疫情对该公司及行业的不良影响。为尽可能了解各方对当下潜在风险看法，记者近期采访了多位光伏业内人士。大家普遍认为，疫情对行业存在影响，但影响程度会随着疫情防控的进展而变化。

有业内人士称目前出货很正常

3月24日，协鑫集成突然被巨额抛单砸至跌停。25日，该公司继续一字跌停，至收盘时的封单量仍高达330余万手。针对公司股票的异常波动，协鑫集成25日晚公告称，公司前期披露的信息，不存在需要更正或补充披露的事项。受新冠肺炎疫情影响，公司一季度生产经营受到一定冲击。但公司在做好各项防疫措施的基础上，积极组织恢复生产，目前已基本实现复工复产，生产经营已步入正轨。同时，公司加大在新产品、新业务、新市场的开发力度，力争对冲新冠肺炎疫情对公司发展的影响。公告还透露，为抢抓光伏平价上网的行业发展机遇，进一步提高全球光伏市场份额，公司近期正在筹划投资超大型光伏组件生产基地事宜，目前该事项正在积极商谈筹划过程中。

对此，一位光伏龙头企业海外市场负责人向记者表示，欧美疫情对国内光伏市场肯定会有影响，但目前影响有限，主要是因居家办公的关系，客户决策和内部沟通的效率比以前低。

“在疫情发生前，我们预计今年全球光伏市场会有比较大的增长。现在来看，上半年一切都正常。”该负责人透露，欧洲方面，目前还没有项目延期或取消的反馈，出货也很正常，但拉美近期有个别订单要求延迟，主要受巴西港口要暂时封闭的影响。他本人对全球市场还是持乐观态度，预计需求至少不会低于去年。

展望下半年，该负责人认为，其实三四季度的项目审批都已完备，项目融资大部分也已到位，正处于设备采购的洽谈阶段。一旦疫情得到控制，实际上项目的启动会非常快。

建议加大国内市场的销售力度

“随着新冠肺炎疫情在海外发酵，海外业务占比较高的锦浪科技可能会受到一定影响。对此，我们将考虑提升国内订单量来降低海外业务的负面影响。”锦浪科技董事长王一鸣接受记者采访时表示，公司今年计划将产能翻倍，以应对日益增长的订单需求。自复工复产以来，产能都是满负荷运转，并且自3月中下旬开始，公司在国内市场的订单增量明显提升。

业内普遍认为，随着国内疫情得到控制，国内光伏市场需求有望在二季度启动。目前，锦浪科技在国内的客户资源和市场资源储备比较丰富。未来国内订单占比如提升，一定程度上会影响综合毛利率，但公司整体业绩增长仍被看好。

正泰电器一位管理层人士也表示，原先判断全球装机目标是140GW，包括国内45GW到50GW，国外95GW到100GW。目前受疫情影响，全球需求或降到130GW。后续如果海外疫情没有得到有效控制，则数字可能还会往下走。

“以2019年的数据为例，光伏制造业70%以上的需求在海外。其中，欧洲、美国、日本、印度等市场占据了绝大多数。基于目前各国所采取的防疫措施，非必须消费品、投资品的生产活动部分或全面停止已成事实，海外疫情对光伏新增装机的直接影响已经出现。”光伏亿家副总裁马弋葳对记者说。

在马弋葳看来，随着组件价格的下跌，光伏制造业企业的经营性现金流将受影响，权益性融资的难度也会大幅增加。他建议企业快速调整销售目标，加大国内市场的销售力度，海外则重点对疫情控制措施有效的国家展开销售工作。

新增疑似病例为零、现有疑似病例为零、新增确诊病例为零——3月18日，在全国无新增的情况下，新冠肺炎疫情“主战场”湖北首次传出新增和疑似病例“归零”的好消息。随着全国疫情防控形势的持续向好，生产生活秩序正在加快恢复。

但与此同时，中国之外的疫情正在朝着失控的方向发展。截至北京时间3月20日，除中国以外的171个国家和地区已有逾16万人确诊新冠肺炎，至少40个国家因此陆续宣布进入紧急状态。最令人揪心的是，目前疫情严重国家均未呈现好转的迹象，疫情的冲击波仍在扩散，何时回转尚且难料。

在经济活动高度全球化的今天，境外疫情的肆意蔓延和不可预测，无疑会给全球各国的社会经济发展带来极大不确定性。中国作为全球第二大经济体和全球供应链的关键一环，也绝无“独善其身”的可能，更不能有“隔岸观火”的心态。战“疫”尚未结束，只是主战场由国内转向国际。如何防范国际疫情扩散蔓延给我国疫情防控和经济发展带来新的冲击，已成为中国各行各业的一道必答题，能源行业也不例外。

一方面，为严防境外疫情“倒灌”，当前我国在“外防输入”方面承受着巨大压力，联防联控力度丝毫未减，导致国内的经济活动和需求不能充分释放，在推动全面复产复工的大背景下，这为能源企业乃至社会各行各业都带来了预料之外的挑战。对于已经复产复工的企业来讲，下游市场的不确定性让他们难以开足马力、全力运转；对于部分暂未复工复产的企业来讲，疫情形势的新变化则进一步增加了其恢复生产秩序的难度。

另一方面，国内市场虽已开始恢复，但需求放缓的局面尚未真正扭转，境外疫情快速扩散带来连锁反应，不仅会间接影响国内市场需求的恢复，更将直接冲击国际贸易市场。随着多国宣布进入紧急状态，封城锁国、减少出行、物流中断、需求下滑……熟悉的一幕正在多国重现。对于刚刚从国内疫情冲击中缓过神的中国能源企业来说，这并不是好消息。

以光伏行业为例，全球70%以上的光伏组件产能来自中国，多数光伏企业对国际市场依赖性较大，海外疫情防控很可能会导致当地在建、新建项目暂停、延期，原材料需求将随之锐减。再如，2019我国净出口成品油超5000万吨，同时还有部分化工品进出口，疫情导致的海外需求下降，无疑会消减相关企业的产品外销，而港口检验检疫措施的升级，也将影响进出口船运物流效率。此外，对于部分以国际项目为主的工程建设企业，“无米之炊”的日子或将更加漫长。

尤为值得注意的是，当前疫情叠加地缘因素导致的国际油价暴跌，尽管短期内利于炼化、进口等环节，但从长远看，油价的持续震荡势必会对我国石油企业的投资决策和生产效益带来严重影响。

面对全球化的疫情肆虐，国内防控形势依然严峻，能源行业作为我国经济社会发展的基石，也需要时刻保持头脑清醒，看清看懂形势变化，不能有缓一缓、歇一歇的思想。既要时刻密切关注国际疫情变化及其对全球经济带来的影响，加强风险预判，也要做最坏的打算和做最好的准备，将境外疫情带来的冲击降至可承受的范围。

黑暗中我们点燃炬火不畏任何艰险，黎明前我们分享光亮不敢轻言胜利。能源企业要始终站好岗、吹好哨，为推动我国经济社会全面重回正轨贡献力量。