4月12日，国家能源局发布《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，《征求意见稿》明确今年光伏风电要采取竞争方式配置需国家补贴的风电、光伏发电项目。根据文件附件内容显示：今年光伏补贴总额30亿元，明确对户用光伏项目进行单独管理。30亿中的7.5亿元用于户用光伏(折合350万千瓦)、补贴竞价项目按22.5亿元补贴。

问题1：平价上网和竞价上网孰先孰后?

《征求意见稿》：优先建设平价上网风电、光伏发电项目。各省级能源主管部门按照《国家发展改革委国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(发改能源〔2019〕19号)要求，能满足电力送出和消纳条件基础上，优先推进平价上网项目建设。

经充分论证不具备建设平价上网项目条件的省(区、市)，综合考虑相关规划、电力送出和消纳条件确定合理的需国家补贴项目的总规模，分别按风电和光伏发电项目竞争配置要求通过规范竞争方式选择需纳入国家补贴范围的项目。

问题2：哪些项目不需要竞价上网?

《征求意见稿》：光伏扶贫、平价项目、户用光伏，除此之外都需要竞价。

问题3：哪些项目可以申报光伏补贴?

《征求意见稿》：(1)光伏扶贫项目，包括已列入国家光伏扶贫目录和国家下达计划的光伏扶贫项目;(2)户用光伏：业主自建的户用自然人分布式光伏项目;(3)普通光伏电站：装机容量6兆瓦及以上的光伏电站;(4)工商业分布式光伏发电项目：就地开发、就近利用且单点并网装机容量小于6兆瓦的户用光伏以外的各类分布式光伏发电项目;(5)国家组织实施的专项工程或示范项目，包括国家明确建设规模的示范省、示范区、示范城市内的光伏发电项目，以及跨省跨区输电通道配套光伏发电项目等。

问题4：今年光伏补贴项目规模几何?户用光伏今年能拿多少补贴?

《征求意见稿》：补贴预算总额度为30亿元，其中，7.5亿元用于户用光伏(折合350万千瓦)、补贴竞价项目按22.5亿元补贴(不含光伏扶贫)总额组织项目建设。文件发布前已建成并网但未纳入国家补贴范围的项目，以确认项目进入补贴名单的时点为补贴计算起点，并按该时点对应的度电补贴标准享受国家补贴政策。意味着今年户用分布式实际补贴规模小于350万千瓦。

问题5：户用光伏如何管理?

《征求意见稿》：新建户用光伏：依法依规办理备案等手续，纳入年度装机总量内的项目，以项目建成并网时间作为补贴计算起点执行固定度电补贴标准。

已建成并网但未纳入国家补贴范围的项目：在文件发布前已建成，自文件印发之日起可按本通知规定向所在地电网企业自愿申报，当地备案机关、电网企业按本通知规定进行联合审核、确认项目进入补贴名单的时点为补贴计算起点，并按该时点对应的度电补贴标准享受国家补贴政策。

国家能源局于每年年初发布国家补贴支持的户用光伏年度装机总量。

问题6：光伏竞价定价机制怎么确定?

《征求意见稿》：(1)普通光伏电站和全额上网工商业分布式光伏发电项目：II类资源区修正后的电价=申报电价-0.05元/千瓦时，III类资源区修正后的电价=申报电价-0.15元/千瓦时。

(2)自发自用、余电上网工商业分布式光伏发电项目：修正后的电价=申报电价-所在省份燃煤标杆电价+0.3元/千瓦时，其中燃煤标杆电价不足0.3元/千瓦时地区的项目，申报电价不进行修正。(3)申报电价以0.1厘/千瓦时为最小报价单位。

补贴按照装机容量大小排序，总额达到国家确定的当年新增项目补贴总额限额为止。

问题7：户用光伏、光伏扶贫的补贴标准到底是多少?

此次未明确户用光伏、光伏扶贫项目的补贴标准价格。根据2019年1月18日及1月22日，国家发改委价格司两次组织召开2019年补贴标准讨论会，最新的征求意见稿的内容：户用分布式光伏全发电量补贴标准为0.18元/千瓦时;纳入国家可再生能源电价附加资金补助目录的村级光伏扶贫电站(含联村电站)对应的三类资源区上网电价分别继续按照每千瓦时0.65元，0.75元，0.85元执行，光伏扶贫项目上网电价不退坡。

但最终户用、扶贫项目的补贴价格，还需要等待国家发改委价格司最后公布的价格。

问题8：已开工、未并网项目和未开工项目如何获得补贴?

《征求意见稿》：列入以往国家建设规模、已开工但未建成并网的光伏发电项目，执行国家相关价格政策。今年年底前仍不能全容量建成并网的光伏发电项目(含二期光伏发电领跑基地项目)，不再纳入国家补贴范围。

列入以往国家建设规模、未开工的光伏发电项目，执行国家相关价格政策。2020年底仍不能全容量建成并网的光伏发电项目(含二期光伏发电领跑基地项目)，不再纳入国家补贴范围。

问题9：哪些情况可不参与竞争配置?

《征求意见稿》：1、业主在自有产权建筑物或场地自建光伏发电项目可不进行项目业主竞争配置;2、工商业屋顶光伏和企业已开展前期工作的项目，经地方政府确认后可不进行项目业主竞争配置。但项目在业主明确上网电价报价后，均需要通过省级能源主管部门申报国家补贴竞价。

问题10：已获得补贴项目无法按期并网会受怎样处罚?

《征求意见稿》：逾期未建成并网的，每逾期一个季度并网电价补贴降低0.01元/千瓦时。在申报投产所在季度后两个季度内仍未建成并网的，取消项目补贴资格，并作为各地光伏发电市场环境监测评价和下一年度申报的重要因素。

问题11：申报补贴竞价安排的时间周期如何?

《征求意见稿》：原则上一年一次。

问题12：光伏竞价上网的项目申报谁负责?

《征求意见稿》：省级能源主管部门按要求审核汇总后向国家能源局报送申报补贴项目及预期投产时间、上网电价等。

问题13：哪些地区无法建设新的光伏项目?

《征求意见稿》：监测评价结果为红色的地区，除光伏扶贫项目、已安排建设的平价上网示范项目及通过跨省跨区输电通道外送消纳项目外，原则上不安排新建项目。

对甘肃、新疆(含兵团)、宁夏等部分弃风弃光严重地区，省级能源主管部门可结合2019年度风电投资监测预警和2018年度光伏发电市场环境监测评价结果，向国家能源局提出新增建设规模建议，如果国家能源局通过论证，则可新增建设规模。

问题14：哪些项目不列入此次竞价配置补贴范畴?

《征求意见稿》：领跑基地、示范基地等单独竞争配置的项目、国家光伏发电实证基地项目、各类示范省、示范区、示范县、示范城市建设的光伏发电项目。

问题15：光伏项目年度补贴额度如何计算?保障小时数怎样确定?

《征求意见稿》：在全国排序累计补贴总额时，各项目年补贴额为“度电补贴强度×装机×年利用小时数”，其中年利用小时数按《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》(发改能源〔2016〕1150号)规定的最低保障收购年利用小时数计算，未规定最低保障收购年利用小时数的，按II类地区1300、III类地区1100基础小时数计算。

问题16：跨省跨区输电通道配套光伏项目电价如何确定?

《征求意见稿》：跨省跨区输电通道配套光伏项目执行原有政策电价标准。国家明确的跨省跨区输电通道配套光伏项目：本通知发布前已按相关规定竞争配置确定项目业主和明确上网电价的，继续执行原有政策;本通知发布前已核准输电通道建设、明确配套光伏装机容量，但未明确项目业主和上网电价的，按国家能源局相关要求(另行制定)由地方单独组织竞争配置确定项目业主和上网电价;已明确项目业主但未明确上网电价的，按国家相关价格政策执行。（来源：同花顺财经）

“加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展”是2019年突出重点、把握关键，扎实做好的十项工作之一。2019年政府工作报告提出，“推进煤炭清洁化利用，加快解决风、光、水电消纳问题”。

光伏行业无限接近平价上网时代，鲁企如何加快光电消纳？在提高新能源利用上，做出了哪些探索？

“新技术、新模式驱动下，山东的光伏装机容量在全国处第一梯队，行业正迈向高质量发展，但产业规模与江苏等地还有一定差距。”11日下午，山东省太阳能行业协会副秘书长张晓斌表示，根据目前征求意见会的信息，补贴政策今年还会延续，但补贴幅度和金额将大幅缩减，预计全国“两会”过后新政策将很快推出，“户用分布式光伏补贴电价倾向0.18元/千瓦时，规模在3GW（吉瓦）左右；地面电站和工商业分布式项目按补贴降幅优先排序。”

复合型方式用地降本

我国能源转型速度正加快，政策引导下，新能源消纳能力与新增装机容量和发电量均有提升。去年，可再生能源发电量占全部发电量比重为26.7%，同比上升0.2个百分点。其中，光伏发电1775亿千瓦时，同比增长14%。

就山东市场来看，张晓斌提供的一组数据显示，截至去年年底，山东光伏累计装机容量13.6GW，去年新增装机容量3.1GW，其中，分布式2.61GW，7.46万户。“去年‘531新政’（国家能源局5月31日印发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》提出，进一步降低光伏发电的补贴强度。）是十字路口，规模企业从这儿走向更远。”张晓斌认为。

经济导报记者之前在采访中获悉，“531新政”推动行业“转型”，光伏企业不断降低上游原材料成本，系统集成商还通过电池与组件端效率的提升，实现系统成本的降低。

“例如，有多晶硅组件由每瓦2.5元、2.6元降低为每瓦1.8元、1.9元。”张晓斌给出了一个数字。行业统计显示，标准多晶硅光伏组件售价半年以来降了三成。

“技术的进步，使系统成本出现了较大幅度的下降，未来会出现更大规模的场景应用。”山东航禹能源有限公司董事长丁文磊对此表示。

采访中获悉，去年，国家能源局发布了关于减轻可再生能源领域企业负担的政策，鼓励各地通过优化投资环境，降低可再生能源开发成本，例如，减少土地成本及不合理收费；鼓励按复合型方式用地，降低可再生能源项目土地等场址相关成本，丁文磊就捕捉到了这一政策机遇。其在西藏的一个牧光项目去年底就拿到批复，通过复合用地的方式，实现了农业和光伏的有机结合，“在保持原有土地使用前提下，通过架高支架等形式，实现了光伏发电规模化应用和发展。”他介绍。

丁文磊坦言，对系统集成商而言，去年面临的压力陡增，尤其是新增集中式陆上风电项目和未确定投资主体的海上风电项目全部通过竞争方式配置和确定上网电价，分散式风电逐步纳入市场化交易，航禹能源因此主动换了“打法”——根据太阳能光照资源、装机地区上限容量、全社会用电量等影响光伏发电的因素，采取了加权平均法，动态地选择适合光伏发电的地区进行重点布局，“保证开发的项目少限电甚至不限电。”

“领跑者”探路

采访中获悉，鼓励光伏新技术的应用和发展，推动整个产业链迈向高端制造，从而摆脱低端重复建设困局，不少山东企业正在负重前行中做出探索。

例如，2016年新泰市200万千瓦农光互补光伏电站项目被列入全国第二批采煤沉陷区光伏领跑技术基地，山东开始出现了“领跑者”计划项目。2017年9月，上述项目一期项目集中并网发电 ，新泰采煤沉陷区由“包袱”变成“财富”，主导产业布局由“地下”转到“地上”，资源城市实现转型。

自2015年1月，国家能源局提出首批光伏“领跑者”计划，后陆续引入了竞价机制，并从第三批开始，引导地方政府降低企业投资的非技术成本。相比其它光伏项目，应用领跑基地多/单晶硅光伏组件的转换效率要求分别为17%和17.8%，技术领跑基地多/单晶硅光伏组件的转换效率要求分别为18%和18.9%，且对土地、环境、安全、电价均有约束，例如，应用领跑基地要求上网电价至少降低10%。

11日上午，张晓斌联系到东营、济南两地的规模光伏企业，反馈的数据显示，土地税费、耕地补偿、环评、融资等非技术成本不低。中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华给出一组数据，非技术成本已占到总投资成本的20%以上，算到电价上至少0.1元。“技术成本的降本空间有限了，新的突围应从非技术降本入手。”张晓斌表示。

丁文磊亦介绍，“领跑者”计划从土地征用、电力接入、审批手续办理等方面，由地方政府统一协调，就可以明显解决非技术成本过高问题。他举例，在青海格尔木“领跑者”基地项目中，三峡新能源公司投出0.31元的上网电价，与当地0.32元/千瓦时的脱硫煤电价相比还低了1分钱。

转为解决方案的提供者

近几日，山东一家新能源科技公司的业务负责人韩先生先后到日本、我国南宁等地考察氢能应用，这是继光伏之外，其公司新增的业务板块。这是光伏鲁企“下一步”的缩影。

据悉，国家发改委价格司等部门针对业内专家、从业人员反馈的信息及提出的建议，围绕光伏电价先后进行了多次座谈讨论，总体上鼓励行业“稳增”，未来，山东光伏依然会处于第一应用梯队，有不少鲁企已经跳出了发展单一能源的模式，用 “光伏+热泵”“光伏+储能”“光伏+光热”等能源互补的方式，转为新能源系统解决方案的提供者。

今年政府工作报告提出，“2019年我国将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低。”降本的政策红利，同样是光伏鲁企的新机遇，行业期待，光伏发电企业定期实行的增值税即征即退50%的优惠政策能够延续，形成长效机制。张晓斌建议，企业应通过规模化和集约化生产，提高光伏组件的发电效率，降低整个产业链条的成本。

据悉，4月2日，由济南市人民政府、山东省能源局主办的，第十四届（中国济南）国际太阳能利用大会暨多能互补应用展览会，将在济南国际会展中心举办，展会聚焦清洁能源、动能转换和绿色发展等主题，将集中展示太阳能、空气能、生物质能、储能等新技术、新产品，这释放出了企业下一步走向的信号。张晓斌表示，布局储能等技术及综合能源服务是行业发展趋势，“让光伏与其它新能源形成合力，下沉到用户应用端，拓展出新市场。”（来源：光伏們）

2019年4月12日，国家能源局发布了《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知(征求意见稿)》，中国光伏行业协会在拿到该文件后，第一时间就有关问题咨询了相关专家进行解读，重点如下：

一、坚持稳中求进的总体思路，明确将光伏项目分为需要国家补贴和不需要国家补贴项目。

不需要补贴项目由各省按平价低价项目政策组织实施。将需要补贴项目划为5类：

1、扶贫项目;

2、户用光伏;

3、普通光伏电站(地面电站);

4、工商业分布式光伏;

5、国家组织实施的专项工程或示范项目

二、支持户用光伏发展，户用光伏单独管理

单独划7.5亿元用于户用光伏补贴金额，2019年支持规模约3.5GW，由电网公司每月10日公布上一个月的装机量，当公布的上一个月装机量已突破总规模限制时，本月最后一天为本年度可享受国家补贴的户用光伏并网截止时间(即户用光伏有一个月缓冲期)。

明确户用光伏在去年5月31日后并网未纳入国家补贴规模的，可以申报2019年额度，以各省审核通过获取补贴资格的时间节点计算补贴起点，以2019年的户用光伏补贴标准给予支持。

三、全面实施市场竞争配置

除扶贫、户用和原已批准的特殊项目外，分布式和地面电站全部采用竞价的方式获取补贴指标。省级能源主管部门按要求审核汇总后向国家能源局报送申报补贴项目及预期投产时间、上网电价等内容。国家能源局根据修正后的申报补贴项目上网电价报价由低到高排序遴选纳入补贴范围的项目。修正规则为：

(1)普通光伏电站和全额上网工商业分布式光伏发电项目：II类资源区修正后的电价=申报电价-0.05元/千瓦时，III类资源区修正后的电价=申报电价-0.15元/千瓦时。

(2)自发自用、余电上网工商业分布式光伏发电项目：修正后的电价=申报电价-所在省份燃煤标杆电价+0.3元/千瓦时，其中燃煤标杆电价不足0.3元/千瓦时地区的项目，申报电价不进行修正。

(3)申报电价以0.1厘/千瓦时为最小报价单位。

修正后上网电价相同的项目根据各项目装机容量从小到大排序，直至入选项目补贴总额达到国家确定的当年新增项目补贴总额限额为止，并对外公示、发布项目名单和各项目补贴标准。

举例来说：

江苏(Ⅲ)，A企业开发地面电站，申报电价0.45元/度，

A修正电价=0.45-0.15=0.3元/度;

江苏(Ⅲ)，B企业自发自用余电上网工商业电站，申报电价0.5元/度，

B修正电价=0.5-0.391+0.3=0.409元/度;

吉林(Ⅱ)，C企业全额上网工商业电站，申报电价0.45元/度，

C修正电价=0.45-0.05=0.4元/度;

吉林(Ⅱ)，D企业自发自用余电上网工商业电站，申报电价0.5元/度，

D修正电价=0.5-0.3731+0.3=0.4269元/度。

竞价结果排序为：A、C、B、D 即在三类资源区地面电站优于二类资源区，光照资源稍差的Ⅲ类区域也适合开发光伏电站。

四、招标由各省组织申报，但由国家统一排序，补贴申报和竞价原则上一年组织一次。

项目竞价是以投产的季度即并网结点算，如因种种原因没有建成，每逾期一个季度并网电价补贴降低0.01元/千瓦时。如两个季度后还没有建成，则取消补贴资格。

五、新老项目衔接

已开工未并网以及列入规模但未开工的项目分别在2019年底和2020年底前不能全容量并网的，逾期不再纳入国家补贴范围。领跑基地、示范基地、专项等单独竞争招标的项目不进行补贴申报竞争排序，执行各项目招标确定的上网电价和相应补贴标准;国家明确的跨省跨区输电通道配套光伏项目，在文件发布前已按相关规定竞争招标确定项目业主和明确上网电价的，继续执行原有政策;文件发布前已核准输电通道建设、明确配套光伏装机容量但未明确项目业主和上网电价的，按国家能源局相关要求(另行制定)由地方单独组织招标确定项目业主和上网电价。

六，保障小时数计算方法

在全国排序累计补贴总额时，各项目年补贴额为“度电补贴强度×装机×年利用小时数”，其中年利用小时数按规定的最低保障收购年利用小时数计算，未规定最低保障收购年利用小时数的，按II类地区1300、III类地区1100基础小时数计算。

此次征求意见稿中，未指出此前各地“先建先得”的地面电站项目是否纳入竞争配置机制。这是此次征求意见稿和此前版本比较大的变化。考虑到国家能源主管部门多次在相关文件中提到“严禁以先建先得等方式变相扩大光伏发电规模”。（来源：中国光伏行业协会CPI）

日前，龙湖天恩光伏电站开展了光伏电站运维培训，此次培训人员包含龙湖天恩光伏电站及西田惠恩光伏电站全体人员，培训内容分为光伏发电基本原理、光伏电站基本组成及华为通讯系统三大部分。

这次运维培训是根据电站生产工作计划安排，利用晚间休息时间，统一组织全员进行专业技术学习活动。

本次培训授课人为龙湖天恩电站刘通站长，培训从光伏发电的原理到光伏电站的基本系统框架，面面俱到，配合生动的PPT，调动起每一个参训人员的学习积极性，针对学员提出的各类疑问，授课人都能给予详细解答，结合激烈讨论，涉及人身安全、设备安全方面问题更是深入探讨。

此次运维培训时间约120分钟，站长代领大家结合日常工作实际重新温习理论知识，加深认识和理解。在今后的工作中，电站将依据业余学习机制，组织开展各类安全、业务、法律法规等全员培训学习工作，提高整体业务技术水平，增强安全生产意识。

2月12日，仁泉惠永站经历了一场光伏场区灭火实战，下午14:30值班人员通过场区监控发现辉渠6号光伏场区附近着火。

接到火情报告后，高洪鹏站长启动险情快速响应机制，迅速按照预案布置，做好人员分工，分配灭火器具，强调灭火安全注意事项，组织全员赶赴火源现场。借助冬季大风，火苗从北向南蔓延形成近200多米的火场，严重危及光伏板及线路等发电设备的安全。电站员工在现场控制火势继续蔓延，同时，站长通知当地村委社区调集场区维护队，经过两个多小时的奋战，在电站全体员工和村委及场区维护队的共同努力下，终于将此次山火彻底消灭，保障了场区的安全。

我站人员携带灭火机进行灭火

当地村民和消防队前来灭火

火势基本得到控制

经调查，此次火情是由于村民祭祖焚烧引起的。事后，站长组织召开会议总结灭火经验教训，提出以下要求：一、灭火设备定期清点盘查，按照使用规范更换检验；二、全员不定期练习使用各种灭火设备，组织灭火演习；三、与森林消防和场区维护队等人员保持顺利畅通；四、定期学习相关事件及事故的案例分析，完善防火安全机制，做到防患于未然。五、联合当地政府，加强防火安全宣传普及工作，坚决杜绝人为纵火现象。

经验及总结

为全面提升避雷器设备运行可靠性，2018年2月16日，西田惠恩站利用春节调峰限电时期，全面开展金属氧化锌避雷器打压试验，当天对站内所有避雷器全部检测完毕。

该站严格执行《电力设备预防性试验规程》规定，提前制定保障重要设备安全运行的技术措施，加大主设备预防性管理力度，对SVG、避雷器等重要系统和设备重点监控，并通过提高巡检频率、定检质量、监盘效率等方式，做好消缺工作，避免缺陷扩大或再生，确保设备安全可靠运行。

为切实加强电站冬季安全生产工作，进一步强化各级人员的安全责任意识，西田惠恩电站多举措加强火灾隐患排查，通过从严管理、从严考核，确保岁末年初安全生产形势稳定。

此次排查工作包括：对电站所属的12个地块，烧制防火隔离带；检查每个箱变的灭火器是否正常，对不合格的灭火器及时更换；在场区内各上山路口竖立防火警示牌，张贴防火标语；在各祭祀日对部分紧挨着坟地的场区加强巡逻，提醒上山祭祖民众注意防火；对风力灭火机进行每日检查，确保灭火机运行正常，做到用时即可上战场。