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2020-02-27

山东光伏公司遭遇“老赖”被欠巨额电费电站无法维护

疫情期间,能源保障成为一项重要工作。然而在光伏发电大省山东省的曹县,却出现了光伏电站工作人员日常运维被粗暴阻挠、电费被拖欠数百万元的情况。饱受困扰的曹县乐照光伏科技有限公司(以下简称乐照光伏)表示,山东省的好政策吸引我们来投资分布式光伏电站,然而原本合作的地方企业的“无赖”做法让我们进退两难。

乐照光伏的工程师李先生介绍说,2016年10月,曹县乐照光伏科技有限公司与山东富洋工艺有限公司(以下简称富洋公司)、山东省曹普工艺有限公司(以下简称曹普公司)分别签订合作协议。协议约定,曹县乐照光伏科技有限公司为两家公司在厂区内安装太阳能发电系统,部分自发电量供两家公司使用,每月抄表按0.7元/千瓦时的电价向乐照光伏支付电费。

一期项目开始后,乐照光伏分别在曹普公司、富洋公司的厂区投资2.09亿元和0.61亿元建成了分布式光伏太阳能发电站,其中曹普公司项目全额上网29.5MW、自发自用5.13MW;富洋公司项目全额上网9.4MW、自发自用0.98MW。


然而,富洋公司与曹普公司分别自2017年3月与2018年4月,开始以各种理由推脱不向乐照光伏公司支付电费,目前已累计拖欠电费600万元以上。“我们多次向富洋、曹普两家企业催缴电费,遭曹普公司法人李金亮和财务总监王志玉拒绝,还被保安强行驱逐。”


乐照光伏李工程师说:“更严重的是,两公司还拒绝我们的工作人员进厂区对分布式光伏电站进行必须的维护——这给安全生产带来极大隐患。我们也曾向当地主管部门反映问题,但问题始终得不到解决。”

就拖欠电费和拒绝电站工作人员运维这一情况,中国网财经记者数次电话联系曹普公司法人代表李金亮欲进行采访,对方始终不接电话。

记者了解发现,曹普公司法人代表李金亮与富洋公司原法人代表李伟为父子关系。富洋公司法人代表曾在2017年11月由李伟变更为杨同喜,但李伟依然为实控人。曹普公司从事编制品、工艺品、实木家具等业务长达30余年,在当地影响力比较大,社会关系比较复杂。

天眼查资料显示,截止2020年1月21日,曹普公司涉及法律诉讼47起,被执行案件5起,涉及金额达1.3亿元。李金亮也被法院列为失信被执行人。此外,富洋公司涉诉案件48起,被执行案件12起,金额达1.7亿元,涉及金融借款、民间借贷、买卖合同纠纷等。

2019年11月7日,山东省菏泽市中级人民法院曾对山东省曹普工艺有限公司一处厂房予以查封。然而据了解,被查封的厂房并没有因此受到影响,另开一门继续生产运营。


2020-02-26

分布式企业:业务无法开展 电费收入下降 还有可能被罚款

对春节期间正常放假的企业而言,按时复工恐怕并没有那么容易。一方面,受疫情影响,各地纷纷出台对于复工条件的限制,时间被强制延后;另一方面,许多工人回老家后,不能按时返回,即使回到工作的城市,也需要度过14天隔离期才能正常上班。


在这种情况下,有机构预测,一季度全社会用电量同比将有所下滑,其中第二产业用电降幅明显。那么,分布式光伏相关企业会受到哪些影响?电网安全如何保障?索比光伏网向有关专家、企业负责人进行了咨询。

某工商业分布式项目开发企业负责人介绍,他们年后一直无法出差,也不能正常开展工作,损失惨重。“我们的开发团队要裁员了,留下的人一季度也要降薪。”王刚无奈地说。

虽然各级主管部门已经发布了相应措施,通过减免社保单位缴费、缓缴住房公积金等多种方式减轻企业负担,但部分企业降薪、裁员已经是不可避免的结果。

除了运营成本,企业负责人们还要面对的就是收入(主要为电费收入)降低。其中,全额上网型工商业分布式项目,受疫情影响较小;但对于自发自用、余电上网型分布式项目,由于业主用电量下降,其综合收益也会明显减少。“以我们在江苏投资的项目为例,自用比例每下降10个百分点,投资收益率就会下降0.8个百分点,1MW电站每年的收入就少了3-4万元。”

事实上,自用比例下降不仅会影响投资企业收入,还可能对电网运行消纳带来影响。此前有媒体报道称,个别地区电网公司对工商业分布式项目备案、并网设置诸多障碍,除了担心影响当地供电公司效益外,还有一个原因就是该地区新能源装机规模较高,消纳能力不足。随着上网电量攀升,弃光限电的风险也随之而来。

逆变器企业技术人员则从电能质量角度提出了自己的担忧。他表示,厂区接入光伏系统后,会引起功率因数下降,波动明显增加,自用比例不足还会加剧这一情况。如果功率因数低于一定限制,将被电网公司处以罚款。对收益减少的分布式投资企业来说,这无异于雪上加霜。

功率因数是指交流电路有功功率对视在功率的比值。在一定电压和功率下,该值越高,电器设备效益越好,发电设备越能充分利用。该技术人员透露,去年7月,陕西某企业就因“功率因数0.53”,收到了一张来自供电公司的1.2万元的罚单,安徽一家企业则因为“功率因数0.78”导致上网电量电费全部用来抵消了罚款。“分布式电站功率因数控制难度较大,对无功容量和逆变器散热能力的要求也比较高。”他指出,阳光电源等一线逆变器厂商都有配套的功率因数解决方案,但该解决方案不是标配,需要在采购设备时加以明确。


各位开发商,你们在工商业分布式光伏项目开发过程中遇到过哪些问题呢?疫情对日常工作造成了哪些影响?请在评论区告诉我们。也希望主管部门能早日下发光伏产业支持政策,稳定军心,让大家以高昂的热情拓展新市场,开启新征程。


2020-02-25

肺炎疫情对于中国光伏行业下游的影响

一、疫情后装机有望快速重启

  2019年12月,全国光伏装机达到12GW,单月规模超过中国以外任何单个市场的全年装机,体现出中国光伏装机的弹性。过去四年,由于受到“630”和“1230”装机节点的刺激,月度装机规模在1GW和10GW左右的巨大区间内摇摆。一旦全面复工,下游装机就有可能马上重启。


  二、错过一季度并网截至时间导致电价下降、影响收益率

  但大多数原本计划在三月三十日之前并网的2019年竞价项目很有可能会错过这个截止日期,受到电价下降的惩罚。当然不排除相关政府部门应行业强烈呼吁,推迟并网节点的可能。

  若不考虑政策变化,推迟一季度并网所引起的电价下降可能会对典型项目的资本金收益率带来0.4个百分点的损失。


  三、2020年新竞价的时间及规模

  若疫情能够尽早得到控制,原定于五月份进行的2020年全国光伏竞价应该仍旧为开发商们留出了一定的时间开发新项目,参与竞价。政策也有可能做出调整,将原本四月底的竞价项目上报截至时间延后,给行业提供更多的时间。

  彭博新能源财经认为在指导价下调之后,一亿元补贴可以支撑24GW左右的装机规模。虽然疫情已导致上游供应链短时紧缺,但不会改变整体供大于求的格局,因此组件价格会在2020年间进一步降低。


  四、新增装机预期

  考虑竞价项目的完成情况以及以及户用、领跑者、示范、平价等板块,目前对今年中国总体光伏装机的预期为36-43GW。光伏行业有望在疫情结束后恢复活力,完成2019年30GW装机量以来的市场回暖。


2020-02-25

光伏企业内外并重 抗疫情 稳经营 保交付

进入2020年以来,尽管多行业受疫情影响受挫,不过在光伏行业却呈现逆市扩张局面,多家光伏公司密集公布扩产计划。


据悉,今年是国内最后一批新增光伏的补贴之年。而从近期陆续披露的2019年业绩预告来看,光伏企业两极分化态势还在持续,而从规模和产能情况来看,行业集中化进程还在激烈进行中。

不过,值得注意的是,由于2020年是平价上网之年,随着平价上网的到来,光伏产业链的材料端如单多晶硅、组件、支架等价格面临下滑,这对于产业链企业来说面临一定的冲击,进而影响企业的业绩。


光伏龙头密集布局

就在市场普遍关心疫情对光伏产业复工影响之际,通威股份于年后2月11日宣布拟投资建设年产30GW高效太阳能电池及配套项目,项目预计总投资约200亿元。消息面上,项目将分四期实施,其中一期、二期计划各投资40亿元,分别建设7.5GW,共计15GW高效太阳能电池项目,三期、四期计划各投资60亿元,分别建设7.5GW,共计15GW高效太阳能电池及配套项目。

国内单晶巨头隆基股份的扩张步伐也未停止。2月12日,隆基股份公告称将通过全资子公司西安乐叶,与西安国家民用航天产业基地管理委员会签订项目投资协议,双方就西安乐叶在西安国家民用航天产业基地投资建设年产10GW单晶电池及配套中试项目达成合作意向。

该笔合作已经是隆基股份今年第二单。今年1月2日,隆基股份已经在楚雄签署新增投资建设年产20GW单晶硅片项目投资意向,由隆基股份新设项目公司投资约20亿元实施该项目。

此前刚通过借壳回归A股的晶澳科技也于2月18日再抛出产能扩张计划,公司拟以新设项目公司的形式,将义乌项目调整为10GW高效电池和10GW高效组件及配套项目,建设年产10GW高效电池和10GW高效组件及配套设施,打造以电池与组件为一体的生产制造基地。

此外,中环股份也宣布调整融资方案,拟募资总额不超过50亿元,用于集成电路用8-12英寸半导体硅片之生产线项目及补充流动资金。

对于行业巨头开年伊始进行扩产的行动,则与国内市场或将迎来“终极抢装”有关。

据国信证券介绍,2020年为国内最后一批新增光伏的补贴之年。此外,在今年1月23日国家能源局发布《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知(征求意见稿)》,明确2020年度光伏发电项目年度补贴总额限定为15亿元,这一数字较2019年的30亿元,同比减少50%。

对于光伏企业的加码产能,光伏行业专家赵玉文对财联社记者表示,今年将会是光伏补贴的终年,国家能源局也将拖欠许久的补贴开始释放,所以这些光伏巨头加码产能除了扩大市场占有率之外,抢补贴才是真正的目的。

不过,中环股份相关人士对财联社记者表示,这会产生一个风险是,大家都在扩产能,但是市场的容量就那么大,行业竞争会加剧,价格战会打起来,还有一个会极容易出现产能过剩,这些都会给光伏行业带来负面影响。


近六成企业预计盈利

2019年全年装机量延续前一年下降趋势。根据此前中国光伏协会秘书长王勃华介绍称,2019年我国光伏新增装机30.1GW,同比下降32%,光伏累计装机达到203.3GW。受政策影响,2019年,我国光伏发电增长速度继续放缓,集中式新增1790万千瓦,同比下降23%;分布式新增1220万千瓦,同比 下降41%。

另一方面,在经历2018年“531”新政之后,2019年国家出台一系列政策,通过逐步下调补贴,并以竞价、平价的方式形成合理的新增规模,促进行业进一步优胜劣汰,降低度电补贴。分析认为,在经历2019年降本增效后2020年市场增长空间较大。

此外,从近期业绩披露情况来看,新增市场的争夺也意味装机量竞争将更加激烈。在目前已披露2019年业绩预告的光伏企业中,约有近六成光伏上市企业盈利,其中隆基股份以预计净利润50亿-53亿居第一,上年同期净利润为25.58亿,同比增长95.47%—107.19%。

而从隆基股份的扩张进程来看,其扩张规模及速度也超同行。2019年隆基公告的扩产项目达17个,涉及总产能112.25GW、总投资高达315.19亿元人民币。

重组后的晶澳科技2019年净利润预计为9.4亿—12.9亿,同比增幅达18992.88%—26101.94%,不过该数据为与原资产对比情况,而在对于子公司晶澳太阳能有限公司的备考模拟上,上年同期数相比增幅为30.71%-79.38%。晶澳科技称,这主要是由于公司加大国际市场开拓力度,出货量增加,毛利润率提高所致。

在头部企业争斗同时,约有近四成光伏企业业绩预亏。以爱康科技为例,公司预计2019年度归属于上市公司股东的净利润为亏损12亿元至17亿元,而上年同期公司净利润为1.25亿元。

对于归母净利润大幅下降的原因,爱康科技的解释也能体现行业痛点。2018年受行业政策“531”新政持续发酵影响,光伏可再生能源补贴政策未明确, 且补贴延期发放、光伏限电等情况,导致公司光伏电站存在资产减值情况。

爱康科技表示,当前市场及交易对手对于光伏电站项目收益率 要求严格,而由于光伏可再生能源补助的延期发放、第八批名录及后续电站补贴 政策尚未明确等情况,公司存量电站项目收益率不及预期,在交易中公司存量电 站将产生出售亏损。

此外,公司持有光伏电站项目 492.55MW,其中地面电站为475.12MW,分布式电站 17.43MW,地面电站均未进入前七批可再生能源补贴名录。

根据行业统计,纳入前7批补贴目录的风电项目约109GW,光伏补贴项目约50GW。截至2018年末,国内风电累计并网184GW,光伏累计并网174GW。据预测,已纳入 1-7 批补贴目录的可再生能源项目每年补贴需求在 1500亿元以上,每年可再生能源附加征收补贴金额在 800 亿元上下,随着并网装机的增加,补贴缺口还将沉积。

对此,山东航禹光伏董事长丁文磊对财联社记者说,“今年光伏企业业绩呈现两级分化,巨头赚的盆满钵满,但是也有一部分光伏上市公司业绩呈现下滑的趋势,这和整体的光伏趋势有很大关系,2019年国内市场并不乐观也是这些光伏企业亏损的原因。”


光伏材料价格将下滑

值得注意的是,一方面国内市场将迎来回暖,另一方面海外市场增长也成为带动中国光伏企业发展的重要着力点。商务部官网显示,去年前三季度我国高质量、高技术、高附加值产品的出口增势强劲,其中,以光伏、集成电路、电力等为代表的产业出口均快于平均水平。

事实上,国内光伏企业加速“出海”,除了提升自身业绩,增强盈利能力之外,也在于“531”新政导致国内光伏市场受挤压,企业不得不将目光转向国际市场。有光伏企业表示,海外市场发展的更成熟,客户更看重可靠性、质量,所以公司能在海外市场维持比较高的毛利率;国内市场比较新,价格因素相对比较大。此外,同样的产品在国内的毛利率会相对低一些。

在此背景下,光伏企业“出海”计划迎来迅速发展。根据中国光伏行业协会统计,去年上半年我国光伏产品(硅片、电池片、组件)出口额达到106.1亿美元,同比增长31.7%。其中,电池片出口额大幅增长,出口量超过2018年全年出口量;组件出口额大幅增长,出口量约36吉瓦,同比增长近1倍。

国信证券研报认为,全球视角下,全球178个国家已签订巴黎协定,146个国家设定了可再生能源的目标,中东、南美、东南亚国家因光伏经济性及微网属性,将逐步加大对光伏发电需求,预计全球光伏新增装机仍将保持高速增长。

对于2020年全球光伏装机量,王勃华认为保守估计为130-140GW,海外市场的趋势较好,前景比较乐观。对于国内市场的新增装机量,原预估40-50GW,受疫情影响可能会在30-45GW。

对此,协鑫集成相关人士对财联社记者介绍说,海外市场今年是光伏企业重点关注,特别是东南亚市场,增长较快,这也是今年大量扩产的光伏企业出货的重要市场。但是国内市场并不乐观,受疫情影响装机量将出现下滑,进而影响光伏产业链,“国内市场装机量下滑,大量的扩产能需要消化,再加上今年将会实现平价上网,所以光伏材料的价格将会出现下滑,这对于光伏企业的业绩和股价都会产生一定波动。”

此外,丁文磊还对财联社记者说,“单晶硅片会下滑明显,毕竟终端平价上网项目的电价确定住了,倒逼上游价格往下走,下降幅度会在10%左右,将会影响隆基股份、中环股份等上市公司。”

自新冠肺炎疫情发生以来,全国各地新能源企业积极采取多项措施,在保证安全的前提下,通过省际包车等实现员工点对点返岗,稳步恢复国内产能,同时最大限度发挥海外产能的作用,全力保障国内外客户订单的交付。


内外并重稳经营保交付

受疫情影响,多地春节假期延长,部分交通受限,对企业的开工时间、原材料采购、物流运输等方面造成一定影响。

面对疫情,新能源企业排除困难,通过合理规划预案、精细化管理等努力恢复国内产能,同时最大限度发挥海外产能的作用,尽可能保障国内外客户订单的交付。

为了保障企业员工顺利返岗、企业快速复工复产,近期超威集团主动对接浙江省长兴县政府,协调对接大巴车,通过“点对点”“一站式”包车服务将安徽、贵州等外省员工接回,助力企业务工人员安全有序返岗。

“以前带着大包小包还要来回转车,这次不用自己买票就能坐上回公司的专车,真的很方便。”超威集团郎山分公司员工王瑞环说,“从家那边到企业的点对点服务很暖心,降低了被感染的风险,也让我们安心地投入生产。”

阳光电源副总裁兼光储事业部副总裁吴家貌说:“疫情倒逼我们提高精细化管理水平。从2月9日复工以来,公司通过销售预测、生产计划以及供应链管理来提高交付能力。”

隆基股份位于马来西亚古晋的生产基地正在满负荷生产,中国境内工厂也采取了恢复生产的举措,努力把疫情对生产经营的影响降到最低。隆基股份表示,鉴于电池片、组件环节产能本身具备一定的弹性,疫情结束后有望通过加快生产节奏等方式追补。目前,公司针对疫情的排产调整工作准备较为完善,全年目标达成问题不大。

天合光能也表示,基于公司的全球化布局,可以合理运用其他市场来平衡业务。天合光能股份有限公司副总经理、常务副总裁印荣方表示:“我们在境外的制造基地春节前已根据海外订单需求做好了人财物等方面的部署和准备。短期看,海外产能受疫情影响可控,当前能够保证满产;长期看,随着国内疫情逐步得到控制,海外产能的原材料供应所受影响也越来越小。”


谋划部署全方位抓防疫

2月10日是超威集团复工的第一天,各部门关键岗位人员按时就位,员工依次驾车进入厂区,登记车牌号、身份信息,量体温……,各项工作有序进行。

“磨刀不误砍柴工。我们是把工作做在前面,把细节问题做到位,提前做了预演,对所有可能出现的问题进行排查,从而确保每一个环节的可靠性。”据超威集团疫情防控办公室相关负责人介绍,超威坚持把疫情防控和复工生产进行统筹,上下一心谋划部署,做足疫情防控“功课”,扎实筑牢安全“防疫墙”。

面对突如其来的疫情,隆基股份第一时间成立了集团疫情防控管理工作组,对集团疫情防控工作进行安排部署。同时,隆基还建立起完整的防控体系,疫情期间每日对全体员工健康及往来情况进行监测;在所有厂区、办公楼及车间入口处设置了疫情检查点,确保生产及办公区域每天多次消毒。截至目前,集团3万余员工无一例确诊或疑似病例。

晋能科技坚持“防疫第一、生产第二”的方针,制定全方位防控措施,确保安全生产。包括严格、精准摸排全体职工疫情信息,建立信息情报快速反应处置机制,为员工精准返岗提供坚实保障;对厂房、餐厅、宿舍、办公室等公共区域,每天上下午两次进行通风清洁消毒,细化防疫物资品种和标准,调动公司所有力量,保障防疫物资20天用量储量;员工返岗前,通过14天健康信息台账筛查身体合格员工,并实行员工承诺制,保证复工员工为身体健康人员,员工返岗后,实行封闭管理,做到一人一卡、登记测温、车辆消杀;餐厅管理方面,实行分批分流分离就餐政策,使用一次性餐具,就餐一人一桌,限时15分钟,保障就餐安全;车间管理方面,坚持邻近岗位人员最少化原则,实施人员分离作业,禁止裸手作业,要求佩戴一次性手套并随时更换。另外,考虑到疫区员工可能会有心理压力,公司无偿提供心理咨询渠道帮助员工纾解压力。按照分批复产的生产安排,截至2月16日,公司员工返岗率达66%。


呼吁更多政策支持

新能源企业在一面抓防疫一面抓复产的过程中,在发现种种问题以及总结自身经验的基础上,纷纷就如何最大限度降低疫情对行业的影响献计献策。

晋能科技表示,当前阶段生产过程中的主要问题是员工返岗率较低、原材料供应不足、物流影响供货、生产过程中的防护物资特别是口罩短缺。晋能科技建议各地区根据当地疫情情况,科学、合理、精准制定返岗员工要求,不能搞“一刀切”;同时,应加大加快防护物资的生产及储备,为企业复工复产统一提供防护物资的必要保障。该公司还建议企业注意收集不可抗力的证据,证明因疫情传播对合同履行产生实质影响,将适用不可抗力或者公平原则等,以求全部或部分免除企业责任。

天合光能也表示,协调物流通道和安排防疫物资是企业当前急需解决的问题。公司还呼吁政府出台劳资支持政策,稳定光伏企业职工队伍,同时允许企业进行不可抗力申诉。

为纾解企业的困难,推动企业复工复产,人力资源和社会保障部20日表示,将阶段性减免企业三项社会保险单位的缴费,预计减免规模将超5000亿元,这一举措将有助于企业渡过难关,支持稳定和扩大就业。


2020-02-24

市场趋势继续看好 光伏集中度将继续提高

虽然去年国内光伏新增装机出现了显著下滑,但在海外市场的拉动下,多家光伏上市公司的业绩预喜,在已披露业绩预告的公司中,不乏业绩翻倍者。

隆基股份预计2019年净利润为50亿元~53亿元,同比增长95.47%~107.19%;东方日升2019年盈利9.7亿元~10.38亿元,同比增长317.44%~346.7%。此外,福莱特预计2019年净利润为6.8亿~7.3亿元,同比增长67.08%~79.36%。

此外,光伏板块也已经走出了“531政策”的阴霾,市值翻倍的公司不在少数。从市场空间及频频扩产来看,一定程度上锁定了龙头企业未来收入增长的预期;从技术变革来看,新技术的变革也让市场愿意给光伏更高的估值溢价;一个容易忽视的视角是设备及配套供应商,随着光伏的大发展,这些供应商面对的需求也将扩大。

广发证券认为,2020年新增光伏装机保持增长且市场集中度进一步向龙头企业集中,从而带动产业链继续繁荣。不过,产业链部分环节因产能扩张有一定降价压力,补贴发放不及时给现金流造成一定压力等潜在风险也需要关注。

技术变革方面,以异质结为例,光大证券认为,异质结电池产品已具有较好的投资性,而在2021年之后优势将进一步扩大。据其测算,2020-2025年,异质结电池设备的市场空间有望从16亿元/年增加到78亿元/年;异质结电池产品的市场空间有望从45亿元/年发展到347亿元/年。根据这一预测,设备与产品的5年复合增速分别为37%和50%。

因此,光大证券的投资建议也是沿着设备端和产品端两个方向,其中设备端推荐优先布局异质结设备国产化的公司捷佳伟创、关注迈为股份;产品端推荐优先布局异质结产线投资的公司山煤国际、东方日升,关注爱康科技。

资料显示,捷佳伟创在PERC时代产品覆盖了湿法工艺、镀膜设备和自动化设备,当前公司积极布局PERC+、Topcon和HJT新工艺设备;迈为股份在PERC时代的丝网印刷设备中市场份额位居国内第一,公司正积极布局HJT电池的镀膜环节。

正如前述,光伏产品、技术迭代非常快,且产品、技术的多元化演变趋势会更加明显,哪一种技术会真正成为主流,从成长到成熟又需要多长时间的市场认知,这些风险都不容忽视。

山煤国际的风险提示就很有代表性,虽然公司签署了异质结电池项目的意向合作,但公司明确表示,目前仍以煤炭开采和销售业务为主,并未开展电池领域相关业务,公司内部无相关专业经营管理团队和技术研发人员储备,也无相关业务运营经验。


此外,其他光伏设备公司也不乏关注点,根据广发证券的逻辑,光伏设备有别于其他专用设备逻辑,设备迭代周期更短。硅片设备供应商晶盛机电商充分受益于本轮大硅片产业趋势带来的硅片扩产潮,公司是国内单晶制造设备龙头,并积极布局半导体拉晶设备;此外,组件设备企业金辰股份也值得积极关注。


2020-01-19

山东强拆光伏电站 列入典型案例

1月14日,山东省高级人民法院召开专题新闻发布会,发布山东法院优化营商环境、净化社会环境十大典型案例。其中,微山县汇能光伏电站公司诉微山县政府、济宁市政府行政强制执行及行政赔偿案在列,位列第九位。


  【基本案情】

  2016年1-4月,微山县汇能光伏电站有限公司(以下简称光伏公司)就其鲁桥镇100MW光伏电站农作物种植一体化项目前期工作取得微山县林业局、发改局、国土局、环保局的批复,同意开展前期工作,办理相关手续。

  2016年12月6日,光伏公司取得微山县住建局的审批意见,同意光伏公司在办理完项目建设用地、规划许可等手续后,建设该项目房屋建筑工程,但光伏公司一直未能取得相关手续。

  2017年2月16日起,光伏公司租赁土地建设光伏电站。

    2017年6月,光伏公司建设的光伏电站并网验收,开始并网发电。

  2017年12月22日,微山县人民政府作出《关于责令对山东南四湖省级自然保护区违规建设光伏项目限期整改的通知》,要求光伏公司于2017年12月底前拆除涉案违规建设项目,并恢复原状。

  2018年1月5日,微山县人民政府作出强制执行决定,认定光伏公司所建的光伏电站属于违法建设项目,决定对其执行强制拆除。被诉强制执行决定现已执行完毕,涉案光伏发电项目已被拆除。济宁市人民政府经复议认定强制执行决定程序违法。光伏公司不服,提起行政诉讼,请求撤销微山县人民政府的强制执行决定和济宁市人民政府的行政复议决定,并判决微山县人民政府对其光伏电站恢复原状、并网发电或赔偿其经济损失755513311元。


  【裁判结果】

  济宁市中级人民法院一审判决驳回了光伏公司的诉讼请求。光伏公司不服,提起上诉。山东省高级人民法院二审认为,被诉强制执行决定认定光伏公司所建光伏电站为违法建设项目,认定事实清楚。微山县人民政府未听取光伏公司的陈述、申辩即作出强制执行决定,且在作出决定当天即开始执行强制拆除,程序明显违法。

  鉴于被诉强制执行决定已执行完毕,涉案光伏发电项目已被拆除,故被诉强制执行决定应确认违法但不撤销。济宁市人民政府复议确认被诉强制执行决定违反法定程序,并无不当。行政机关在行政执法过程中,应当从维护政府公信力的角度,充分考虑行政相对人的合理诉求,维护其正当的信赖利益。本案中,光伏公司就涉案光伏发电项目前期工作已取得相关部门批复。光伏公司有理由相信政府已经允诺其在约定地点建设光伏发电项目。被诉强制执行决定的作出直接导致光伏公司难以继续生产经营,基于信赖利益产生的损失以及因强拆行为造成的扩大损失,微山县人民政府应承担相应的赔偿责任。

  据此,判决:一、撤销一审法院判决;二、责令微山县人民政府于本判决生效之日起九十日内对光伏公司依法予以赔偿;三、驳回光伏公司的其他诉讼请求。


  【典型意义】

  招商引资是促进地方经济和民营经济发展的重要引擎,政府和企业一定要在法律、法规和政策规定的框架内从事招商引资、投资建设等活动,不能逾越底线。

  对于以招商引资、行政允诺等方式吸引民营企业参与政府有关项目建设的,行政机关在执法过程中不应简单以违法建设一拆了之,而应结合信赖利益保护原则,兼顾法律效果和社会效果,给予投资者公平合理的保护。

  本案的处理,一方面指出投资项目的引入建设不能违反有关规定,对于违法建设项目采取行政强制措施应当依法进行,遵循程序正义,否则人民法院将依法予以纠正;另一方面从信赖保护角度出发,判令先由行政机关作出赔偿决定,对行政相对人的相应损失给予合理弥补,从而充分发挥司法权的监督性和行政权的专业性,这对妥善处理争议、优化营商环境起到了积极的促进作用。


2020-01-16

国内首个“近零能耗”建筑农宅咋做到的?

这座位于京郊农村的“高颜值”房屋,已成为全国首座“近零能耗”建筑。


进入“三九”,一年中最冷的时节到了。1月9日上午,记者走进位于大兴区魏善庄镇半壁店村的“零舍”,发现面积400平方米的屋内特别温暖,还没待上几分钟就赶忙把羽绒服脱去。


“这屋暖气可真足!”而随后记者得到的解释更令人大跌眼镜:零舍并没有安装暖气,也没有接入国家电网,仅仅通过充分利用太阳能,并对房屋墙体屋顶进行改造,就实现恒温恒湿四季如春。


这座位于京郊农村的“高颜值”房屋,已成为全国首座“近零能耗”建筑。近日,由中国建筑科学研究院、中国建筑节能协会被动式超低能耗建筑分会CPBA、中国建筑学会零能耗建筑学术委员会联合主办的第六届全国近零能耗建筑大会落幕,共有12个项目获得“近零能耗建筑”标识牌,“零舍”是唯一一座已经建成并投入使用的建筑。有专家认为,“零舍”是具有未来首都乡村特色的绿色建筑。目前,这座建筑由于刚刚完工,仅作为展示用房。


室外0℃ 室内热气袭人


“零舍”位于半壁店村东北角,远远看上去,就是三排高大的瓦房,走近再瞧,建筑外墙都是用红砖砌起来的,门窗也都很大,屋内亮亮堂堂,与村中一排排的传统民居相比,显得那么与众不同。第一次来这里的人,如果不看介绍牌,一定以为这座“近零能耗”是个艺术馆。


温度计显示屋内温度达到22℃,湿度接近50。


房子的东面、北面都是林地,清晨记者到达这里时,室外气温只有0℃,在路旁、树林中,前几天的降雪还没融化,放眼望去,犹如来到林海雪原。这场景让人觉得更加寒冷,不禁裹紧了羽绒服。


可只需一打开“零舍”的大门,就能感到一股热气扑面而来。几位工作人员着装很是轻便,年轻的贾磊只穿了一件薄薄的长袖T恤。这与记者身上厚重的羽绒服形成了鲜明对比。客厅书架上的温度计显示,此时的室内气温足足有22℃,怪不得记者只在屋内和工作人员交谈了几分钟,就赶忙脱去了羽绒服和棉马甲,只留下了一件衬衫。


“近零能耗”秘诀


屋顶的彩色盖板能透光还能发电


在“零舍”大门和客厅门之间,还有一座覆盖着彩色屋顶的阳光房,面积二十余平方米,冬日暖阳穿过七彩的透明屋顶,映得地面也都成了彩色。抬头观察这面屋顶,记者发现,它由14块彩色的盖板组成,这座建筑的设计建造方、天津市天友建筑设计股份有限公司的工作人员陈可心介绍,这些盖板是彩色光伏发电薄膜,总面积22.7平方米,不仅具有很好的透光性,还能发电。


跟随陈可心,记者来到“零舍”的观景台,从高点观察这座“近零能耗”建筑。房顶之上覆盖着的灰黑色瓦片,显然与京郊农宅普遍使用的瓦片材质不同,“这种瓦的名字叫做汉瓦,整栋建筑的屋顶覆盖了96.4平方米,它和阳光房顶棚一起发出的电能,能够满足屋子里所有电器设备所用的电能。”不仅如此,安装在建筑外墙上的那一排排像极了艺术品的“铁板”,实际上也是一种柔性的光伏发电材料。


据介绍,“零舍”并没有连入国家电网,靠着光伏发电,形成了一套独特的电力运行系统。观景台上,记者还看到了一组太阳能热水器,陈可心说,即使在冬天,这组热水器提供的热水,也能让住在这里的人畅快地洗上热水澡。


前几天,北京刚刚经历一场规模较大的降雪过程,有些偏僻道路上的积雪至今还没有完全融化。可记者发现,“零舍”屋顶上,覆盖在可发电汉瓦上的皑皑白雪,早已不见了踪影。这是由于在设计阶段就充分考虑了降雪天气的情况,结合北京所处的纬度,将阳光房顶棚、屋顶的角度都设计成了40度,“这样能够最大限度利用太阳的能量,储存更多的电。”陈可心介绍说,像前几天那么厚的降雪,仅用了两天就融化干净了。


墙体厚达一米像捂了条棉被


走到“零舍”巨大的落地窗边就会发现,这处建筑的墙体很厚实,足足得有1米,而常见民房实用的“二四墙”,厚度仅在30多厘米。为什么要这么厚?当记者看到屋内展示的墙体剖面图,找到了答案。


1米厚的墙内,不仅有两层“二四墙”,还有两层保温层,这犹如是给房子加上了一层棉被。不仅墙壁,“零舍”的房顶、地面也全都覆盖上了至少半米厚的保温层,整个建筑物,就仿佛置身在一个温暖的被窝中。


传统建筑,在窗户和墙壁的接缝处,往往容易漏风。但“零舍”通过设计,在窗户缝中添加新材料,成功解决了这种难题。


经过专业机构测算,它的气密性系数已经达到了惊人的0.6,而传统建筑的气密性系数往往只有10。这是什么概念?陈可心说:“即使室外刮着6级大风,‘零舍”里的人站到窗户边,也不会感觉有任何风漏进来。”


马上就访


能住进这样的房子可就享福喽


“零舍”是通过改造半壁店村尹女士家的闲置房屋而来的,别看建筑面积达到了400平方米,但施工从开始到结束,仅仅用了2个多月。不少村民感叹,“这房子简直是变魔术弄出来的。”


记者采访时,恰巧遇到了尹女士的父亲尹银,已经81岁高龄的老人,把“零舍”看作宝贝。“别看这么大房子,全年竟然都不用交一毛钱电费,冬暖夏凉,你说神不神奇?”老人的家在隔壁村,12间大瓦房,前几年通过“煤改电”政策安装上了空气源热泵,“上了岁数,怕凉,热泵每天都得开到最大。”但即便如此,想在屋子里只穿一件单衣,也是绝不可能的。


尹银大爷对记者说,自己家每一天取暖的费用大约要20多块钱,但据他了解,农村有一部分老人生活习惯了节俭,为了省电,只把空气源热泵调到30多℃,于是屋里温度也就在15℃上下,“这些老人如果能住在‘零舍’这样的房子里,那可就真享福喽。希望这种房屋尽快推广!”


2020-01-15

山东省最高人民法院分析微山县强制拆除100MW光伏电站一案

近日,山东省最高人民法院分析微山县强制拆除100MW光伏电站一案。


微山县汇能光伏电站公司


诉微山县政府、济宁市政府行政强制执行及行政赔偿案


(一)基本案情


2016年1-4月,微山县汇能光伏电站有限公司(以下简称光伏公司)就其鲁桥镇100MW光伏电站农作物种植一体化项目前期工作取得微山县林业局、发改局、国土局、环保局的批复同意开展前期工作,办理相关手续。

2016年12月6日,光伏公司取得微山县住建局的审批意见,同意光伏公司在办理完项目建设用地、规划许可等手续后,建设该项目房屋建筑工程,但光伏公司一直未能取得相关手续。2017年2月16日起,光伏公司租赁土地建设光伏电站。2017年6月,光伏公司建设的光伏电站并网验收,开始并网发电。

2017年12月22日,微山县人民政府作出《关于责令对山东南四湖省级自然保护区违规建设光伏项目限期整改的通知》,要求光伏公司于2017年12月底前拆除涉案违规建设项目,并恢复原状。

2018年1月5日,微山县人民政府作出强制执行决定,认定光伏公司所建的光伏电站属于违法建设项目,决定对其执行强制拆除。被诉强制执行决定现已执行完毕,涉案光伏发电项目已被拆除。济宁市人民政府经复议认定强制执行决定程序违法。光伏公司不服,提起行政诉讼,请求撤销微山县人民政府的强制执行决定和济宁市人民政府的行政复议决定,并判决微山县人民政府对其光伏电站恢复原状、并网发电或赔偿其经济损失755513311元。


(二)裁判结果


济宁市中级人民法院一审判决驳回了光伏公司的诉讼请求。光伏公司不服,提起上诉。

山东省高级人民法院二审认为,被诉强制执行决定认定光伏公司所建光伏电站为违法建设项目,认定事实清楚。

微山县人民政府未听取光伏公司的陈述、申辩即作出强制执行决定,且在作出决定当天即开始执行强制拆除,程序明显违法。鉴于被诉强制执行决定已执行完毕,涉案光伏发电项目已被拆除,故被诉强制执行决定应确认违法但不撤销。

济宁市人民政府复议确认被诉强制执行决定违反法定程序,并无不当。行政机关在行政执法过程中,应当从维护政府公信力的角度,充分考虑行政相对人的合理诉求,维护其正当的信赖利益。

本案中,光伏公司就涉案光伏发电项目前期工作已取得相关部门批复。光伏公司有理由相信政府已经允诺其在约定地点建设光伏发电项目。被诉强制执行决定的作出直接导致光伏公司难以继续生产经营,基于信赖利益产生的损失以及因强拆行为造成的扩大损失,微山县人民政府应承担相应的赔偿责任。

据此,判决:一、撤销一审法院判决;二、责令微山县人民政府于本判决生效之日起九十日内对光伏公司依法予以赔偿;三、驳回光伏公司的其他诉讼请求。


(三)典型意义


招商引资是促进地方经济和民营经济发展的重要引擎,政府和企业一定要在法律、法规和政策规定的框架内从事招商引资、投资建设等活动,不能逾越底线。

对于以招商引资、行政允诺等方式吸引民营企业参与政府有关项目建设的,行政机关在执法过程中不应简单以违法建设一拆了之,而应结合信赖利益保护原则,兼顾法律效果和社会效果,给予投资者公平合理的保护。

本案的处理,一方面指出投资项目的引入建设不能违反有关规定,对于违法建设项目采取行政强制措施应当依法进行,遵循程序正义,否则人民法院将依法予以纠正;另一方面从信赖保护角度出发,判令先由行政机关作出赔偿决定,对行政相对人的相应损失给予合理弥补,从而充分发挥司法权的监督性和行政权的专业性,这对妥善处理争议、优化营商环境起到了积极的促进作用。


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