中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平3月15日下午主持召开中央财经委员会第九次会议，研究促进平台经济健康发展问题和实现碳达峰、碳中和的基本思路和主要举措。习近平在会上发表重要讲话强调，我国平台经济发展正处在关键时期，要着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，推动平台经济规范健康持续发展；实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。

中共中央政治局常委、国务院总理、中央财经委员会副主任李克强，中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央财经委员会委员王沪宁，中共中央政治局常委、国务院副总理、中央财经委员会委员韩正出席会议。

会议听取了国家发展改革委、中国人民银行、国家市场监管总局关于促进平台经济健康发展的汇报，听取了国家发展改革委、生态环境部、自然资源部关于实现碳达峰、碳中和的总体思路和主要举措的汇报。

会议指出，近年来我国平台经济快速发展，在经济社会发展全局中的地位和作用日益突显。平台经济有利于提高全社会资源配置效率，推动技术和产业变革朝着信息化、数字化、智能化方向加速演进，有助于贯通国民经济循环各环节，也有利于提高国家治理的智能化、全域化、个性化、精细化水平。我国平台经济发展的总体态势是好的、作用是积极的，同时也存在一些突出问题，一些平台企业发展不规范、存在风险，平台经济发展不充分、存在短板，监管体制不适应的问题也较为突出。

会议强调，要坚持正确政治方向，从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，坚持发展和规范并重，把握平台经济发展规律，建立健全平台经济治理体系，明确规则，划清底线，加强监管，规范秩序，更好统筹发展和安全、国内和国际，促进公平竞争，反对垄断，防止资本无序扩张。要加强规范和监管，维护公众利益和社会稳定，形成治理合力。要加强开放合作，构建有活力、有创新力的制度环境，强化国际技术交流和研发合作。要坚持“两个毫不动摇”，促进平台经济领域民营企业健康发展。

会议指出，要健全完善规则制度，加快健全平台经济法律法规，及时弥补规则空白和漏洞，加强数据产权制度建设，强化平台企业数据安全责任。要提升监管能力和水平，优化监管框架，实现事前事中事后全链条监管，充实反垄断监管力量，增强监管权威性，金融活动要全部纳入金融监管。要推动平台经济为高质量发展和高品质生活服务，加速用工业互联网平台改造提升传统产业、发展先进制造业，支持消费领域平台企业挖掘市场潜力，增加优质产品和服务供给。要加强平台各市场主体权益保护，督促平台企业承担商品质量、食品安全保障等责任，维护好用户数据权益及隐私权，明确平台企业劳动保护责任。要加强关键核心技术攻关，支持和引导平台企业加大研发投入，加强基础研究，夯实底层技术根基，扶持中小科技企业创新。要加强网络基础设施建设。

会议强调，我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。要坚定不移贯彻新发展理念，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。要坚持全国统筹，强化顶层设计，发挥制度优势，压实各方责任，根据各地实际分类施策。要把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。要坚持政府和市场两手发力，强化科技和制度创新，深化能源和相关领域改革，形成有效的激励约束机制。要加强国际交流合作，有效统筹国内国际能源资源。要加强风险识别和管控，处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系。

会议指出，“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，要重点做好以下几项工作。要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。要实施重点行业领域减污降碳行动，工业领域要推进绿色制造，建筑领域要提升节能标准，交通领域要加快形成绿色低碳运输方式。要推动绿色低碳技术实现重大突破，抓紧部署低碳前沿技术研究，加快推广应用减污降碳技术，建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。要完善绿色低碳政策和市场体系，完善能源“双控”制度，完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策，加快推进碳排放权交易，积极发展绿色金融。要倡导绿色低碳生活，反对奢侈浪费，鼓励绿色出行，营造绿色低碳生活新时尚。要提升生态碳汇能力，强化国土空间规划和用途管控，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。要加强应对气候变化国际合作，推进国际规则标准制定，建设绿色丝绸之路。

会议强调，实现碳达峰、碳中和是一场硬仗，也是对我们党治国理政能力的一场大考。要加强党中央集中统一领导，完善监督考核机制。各级党委和政府要扛起责任，做到有目标、有措施、有检查。领导干部要加强碳排放相关知识的学习，增强抓好绿色低碳发展的本领。

中央财经委员会委员出席会议，中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。

新能源发展初期，由于新能源项目开发与电网建设的周期不同、协调不够，接网和送出问题是首先出现的局部问题。

新能源发展规模较大时，局部（省级或区域）电力系统出现调峰问题，新能源消纳问题会日益突出。

新能源进一步大规模高占比发展，局部问题逐渐向全系统扩散，由于新能源机组的惯量较小，常规电源占比下降，系统出现调频问题将日趋严重。这也是新能源发展到一定规模必须面临的系统难题。

新能源电力消纳是一项系统工程，是新能源和电力系统的特征决定的。电力系统不只是发电企业，不只是电网，更不只是用户，而是由“发输配用储”一系列环节组成的系统。所以，新能源电力消纳问题要坚持系统思维。

2020年12月7日的中国能源报，发表了一篇“电力系统灵活性提升难在哪”，引用了《电力发展“十三五”规划》。“十三五”期间，将在“三北”地区推行热电机组灵活性改造约1.33亿千瓦、纯凝机组改造约8200万千瓦；抽水蓄能电站装机达到4000万千瓦左右；全国气电装机2020年达到1.1亿千瓦以上。然而，“十三五”收官在即，电力系统灵活性提升目标却远未完成：截至2020年9月底，我国气电装机容量9637万千瓦、抽水蓄能装机容量3089万千瓦，均大幅低于规划目标；煤电灵活性改造进度更为缓慢，截至2019年底，只改造完成5775万千瓦，仅为目标改造容量的1/4，且截至目前情况并无明显改观。

究其缘由，就是价格形成机制。长期以来，缺水区域电力系统的调峰、调频等责任大都由火电机组承担，但随着新能源规模越来越大、比例越来越高，以火电机组为主的电力系统已经不堪重负。

新能源发展的技术边界在哪里？

可以确定的是，碳达峰碳中和目标下，以风电和光伏发电为代表的新能源在2030年前将呈更大规模、更高速度发展态势。在电力系统基本控制理论没有大进步的情况下，仍要深入研究新能源送出、系统调峰问题和系统频率稳定问题。

新能源送出的系统经济性要给予足够重视。发电企业更注重电量上网的利益，造成新能源发电机组仍不能承担其应有的责任。经过十多年的技术进步，新能源发电机组发电效率大幅提升，但涉网性能并没有得到同步提升，电压支撑能力、功率控制水平远不能与常规机组相比。客观地说，由于新能源利用率不高，电网企业大规模投入新能源接网和送出工程整体效率偏低。经过十多年的发展，资源富集的区域电网送出大多已经饱和，新能源送出全部依靠新增输电通道解决。这一部分电网投资不产生电量，纳入输配电价有效资产后，一方面会引起输配电价上升，另一方面即使纳入输配电价也难以取得合理回报。

电力系统调峰问题相对容易解决。电力系统调峰问题主要反映的是电源结构，水电等灵活调节电源的多寡决定了电力系统调峰裕度，当然与用电端的负荷特性也密切相关。困难的是，新能源富集的“三北”地区多以火电为主，而且多承担供热任务，在风电大发的冬春两季系统调峰能力极小，这也是当前新能源消纳问题的关键。在现有技术条件下，发电侧的灵活调节改造、储能和需求响应是解决系统调峰问题的三大类措施。如果制定相应的电价引导机制，从发电侧、储能和需求响应三方面发力，系统调峰问题相对容易解决。

高占比新能源电力系统频率稳定的认识还不够。与传统同步发电机相比，新能源发电机组转动惯量小或没有转动惯量。什么是转动惯量？简单说，电力系统是在发电机组带动下实时平衡的旋转系统，当系统发生故障时，由强大的发电机群将系统拉回平衡运行状态。转动惯量小的系统，抗干扰能力也较小。我们可以假设，当系统替换为新能源机组，系统惯量很小，那么电力系统就成为一个“轻”系统，一点干扰就可能导致系统失稳。一些单位已经研究了高占比新能源电力系统频率稳定约束，但还没有提出切实可行的控制措施，这将是新能源发展面临的另一个即将到来的系统性难题。

新能源发展的经济性边界？

从政策设计上看，新能源发电侧设置了95%的利用率目标，上网电价全面达到平价水平（燃煤脱硫机组标杆电价），消费侧设定了可再生能源消纳责任权重，电网侧输配价格基本固定，但系统的价格机制还没有出台明确的政策。从2020年风电抢装潮看，电价对于风电发展巨大的驱动作用。未来，上网电价在新能源发展的调节作用将逐步减弱，逐步过渡至市场因素驱动，就需要研究系统的经济性问题。

系统成本增加。由于风电、光伏发电的随机性和波动性，电力系统维持旋转储备或额外可调度容量的成本。随着高比例新能源接入，消纳一个单位的新能源电力边际成本呈几何级数增加，调节电源的经济性难以保障。

电网侧成本增加。从电网侧看，大规模新能源接网和输电工程利用率偏低，即使纳入输配电价仍难以取得合理回报。尤其是，风电、光伏发电大型基地，远离负荷中心，千万千瓦级新能源外送需配套建设大量汇集和外送工程，且风电、光伏发电利用率不高（风电2000小时左右、光伏1400小时左右），电网工程整体利用率偏低。

一点应对措施

新能源侧。新能源既然要从补充电源向主力电源过渡，就必须要承担其主力电源应该具备的技术条件。一是提升涉网性能。新能源发电机组不能只追求发电效率，更应同步提升其发电品质、可控可调性和友好性。二是新能源端配置储能。从电力系统的基本原理上看，储能配置于负荷侧更有助于提升系统调节性和保证供电的可靠性，但从大型风电、光伏发电基地的角度看，新能源端配置储能更有助于提升系统安全稳定水平和整体经济性。如果能出台“储能+”的电价，将更有助于推动新能源电力消纳。

电网侧。一直以来，出于经济性和不确定性电源比例较小的考虑，电力系统对于年利用小时低于3000小时的电源接入设计上有一定“轻视”，不考虑N-1等技术要求。但在新能源超常规的新形势下，需要重新审视新能源接网设计的基本原则，提升系统可靠性和电网工程的经济性。如果新能源侧配置了一定高比例储能，接入设计是否要考虑N-1原则，储能集中与分散配置方式均需进一步研究。

消费侧。一般意义上，消费侧的用电可持续性和品质要求是持续上升的。但随着电气化水平不断提升，间歇性用电设备也在大量增加，比如新能源汽车充电桩、电热水器以及一些对于电力可持续性要求不高的负荷，因此建立电需求响应是应对电源端品质下降的重要措施。

说了这么多，其实就是一句话。要应对大规模高比例新能源发展，就要从电力系统整体出发，设计技术要求和经济性测算。“碳达峰、碳中和”目标下，新能源发展是肯定的，解决新能源发展的问题，就要坚持系统思维，全方位、全要素发力，如果仍是要求某一方或几方去完成，努力的空间不大。

刚刚，国家发改委、财政部、中国人民银行等五部委联合发布《关于引导加大金融支持力度 促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知》，通过九大措施，加大金融支持力度，促进风电和光伏发电等行业健康有序发展。

政策原文如下：

关于引导加大金融支持力度 促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知

发改运行〔2021〕266号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、财政厅（局），人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，各银保监局，能源局：

近年来，各地和有关企业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，推动我国风电、光伏发电等行业快速发展。与此同时，部分可再生能源企业受多方面因素影响，现金流紧张，生产经营出现困难。为加大金融支持力度，促进风电和光伏发电等行业健康有序发展，现就有关事项通知如下：

一、充分认识风电和光伏发电等行业健康有序发展的重要意义。大力发展可再生能源是推动绿色低碳发展、加快生态文明建设的重要支撑，是应对气候变化、履行我国国际承诺的重要举措，我国实现2030年前碳排放达峰和努力争取2060年前碳中和的目标任务艰巨，需要进一步加快发展风电、光伏发电、生物质发电等可再生能源。采取措施缓解可再生能源企业困难，促进可再生能源良性发展，是实现应对气候变化目标，更好履行我国对外庄重承诺的必要举措。各地政府主管部门、有关金融机构要充分认识发展可再生能源的重要意义，合力帮助企业渡过难关，支持风电、光伏发电、生物质发电等行业健康有序发展。

二、金融机构按照商业化原则与可再生能源企业协商展期或续贷。对短期偿付压力较大但未来有发展前景的可再生能源企业，金融机构可以按照风险可控原则，在银企双方自主协商的基础上，根据项目实际和预期现金流，予以贷款展期、续贷或调整还款进度、期限等安排。

三、金融机构按照市场化、法治化原则自主发放补贴确权贷款。已纳入补贴清单的可再生能源项目所在企业，对已确权应收未收的财政补贴资金，可申请补贴确权贷款。金融机构以审核公布的补贴清单和企业应收未收补贴证明材料等为增信手段，按照市场化、法治化原则，以企业已确权应收未收的财政补贴资金为上限自主确定贷款金额。申请贷款时，企业需提供确权证明等材料作为凭证和抵押依据。

四、对补贴确权贷款给予合理支持。各类银行金融机构均可在依法合规前提下向具备条件的可再生能源企业在规定的额度内发放补贴确权贷款，鼓励可再生能源企业优先与既有开户银行沟通合作。相关可再生能源企业结合自身情况和资金压力自行确定是否申请补贴确权贷款，相关银行根据与可再生能源企业沟通情况和风险评估等自行确定是否发放补贴确权贷款。贷款金额、贷款年限、贷款利率等均由双方自主协商。

五、补贴资金在贷款行定点开户管理。充分考虑银行贷款的安全性，降低银行运行风险，建立封闭还贷制度，即企业当年实际获得的补贴资金直接由电网企业拨付给企业还贷专用账户，不经过企业周转。可再生能源企业与银行达成合作意向的，企业需在银行开设补贴确权贷款专户，作为补贴资金封闭还贷的专用账户。

六、通过核发绿色电力证书方式适当弥补企业分担的利息成本。补贴确权贷款的利息由贷款的可再生能源企业自行承担，利率及利息偿还方式由企业和银行自行协商。为缓解企业承担的利息成本压力，国家相关部门研究以企业备案的贷款合同等材料为依据，以已确权应收未收财政补贴、贷款金额、贷款利率等信息为参考，向企业核发相应规模的绿色电力证书，允许企业通过指标交易市场进行买卖。在指标交易市场的收益大于利息支出的部分，作为企业的合理收益留存企业。

七、足额征收可再生能源电价附加。为保证可再生能源补贴资金来源，各相关电力用户需严格按照国家规定承担并足额缴纳依法合规设立的可再生能源电价附加，各级地方政府不得随意减免或选择性征收。各燃煤自备电厂应认真配合相关部门开展可再生能源电价附加拖欠情况核查工作，并限期补缴拖欠的金额。

八、优先发放补贴和进一步加大信贷支持力度。企业结合实际情况自愿选择是否主动转为平价项目，对于自愿转为平价项目的，可优先拨付资金，贷款额度和贷款利率可自主协商确定。

九、试点先行。基础条件好、积极性高的地方，以及资金需求特别迫切的企业可先行开展试点，积极落实国家政策，并在国家确定的总体工作方案基础上探索解决可再生能源补贴问题的有效做法。鼓励开展试点的地方和企业结合自身实际进一步开拓创新，研究新思路和新方法，使政府、银行、企业等有关方面更好的形成合力，提高工作积极性。对于试点地方和企业的好经验好做法，国家将积极向全国推广。

十、增强责任感，防范化解风险。各银行和有关金融机构要充分认识可再生能源行业对我国生态文明建设和履行国际承诺的重要意义，树立大局意识，增强责任感，帮助企业有效化解生产经营和金融安全风险，促进可再生能源行业健康有序发展。

国家发展改革委

财 政 部

中国人民银行

银 保 监 会

国 家 能 源 局

2021年2月24日

五部委重磅利好“六连发”

2021年全国两会期间，国务院相关部委关于光伏行业的利好政策迭出。

利好一｜两会政府工作报告：大力发展新能源

3月5日，国务院总经理李克强代表国务院作政府工作报告时提出，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核电。扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具。中国作为地球村的一员，将以实际行动为全球应对气候变化作出应有贡献。

利好二｜国家发改委：以推动碳达峰碳中和为契机，加快调整优化能源结构

在3月8日国家发改委举行的新闻发布会上，国家发改委副主任宁吉喆表示，要以推动实现碳达峰、碳中和为契机，加快调整优化产业结构和能源结构，2020年我国可再生能源发电装机已经达到了9.34亿千瓦，要进一步扩大可再生能源装机规模，推进清洁能源增长消纳和储能协调有序发展，培育壮大规模达数万亿元的节能环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造，实现单位GDP能耗降低3%左右、主要污染物排放量继续下降的目标。

加快建设全国用能权、碳排放权交易市场

国家发改委秘书长赵辰昕则表示，着力促进全面绿色转型。重点要围绕实现碳达峰、碳中和这样一个目标，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，要完善能源消费的双控制度，完善清洁能源增长、消纳、储能协调有序发展的体制机制。建立健全生态产品的价值实现机制。加快研究制定生态补偿条例。

利好三｜国家能源局：将制定更加积极的新能源发展目标

国家能源局有关负责人表示，将制定更加积极的新能源发展目标，推进陆上风电和光伏发电全面实现平价无补贴上网；因地制宜开发水电；在安全的前提下，积极有序发展核电。围绕能源领域碳达峰、碳中和目标的实现路径，将研究制定能源领域落实举措，围绕促进能源低碳智慧转型、新能源高质量发展、新一代电力系统建设、新型储能发展等重点任务出台配套政策。

从这一表态上看，国家能源局坚定支持光伏发展的初心仍毫不动摇，这将长期利好光伏。此前，国家能源局曾下发《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知（征求意见稿）》，一度被市场解读为利空光伏，也是这一纸文件引发光伏股大调。对此，“能源100”认为，光伏股的深调主要是修正前期涨幅，市场进行价值重估，将股市调整归因于这份文件，并不客观。天行有道，不为尧存，不为桀亡。股市运行是有自身规律的。

利好四｜财政部：进一步支持光伏等可再生能源发展

近日，受国务院委托，财政部3月5日提请十三届全国人大四次会议审查《关于2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告》（以下简称《报告》）下发。《报告》表示，支持全面实施乡村振兴战略，支持加强污染防治和生态建设。

同时，《报告》明确，支持做好碳达峰、碳中和工作。进一步支持风电、光伏等可再生能源发展和非常规天然气开采利用，增加可再生、清洁能源供给。

利好五｜生态环境部：确保2021年6月底前启动上线碳市场交易

2月26日至27日，生态环境部部长黄润秋赴湖北省、上海市调研碳市场建设工作。他强调，要把落实习近平总书记关于我国新的碳达峰目标与碳中和愿景的重大宣示作为重要政治任务，从战略全局认识和把握应对气候变化目标任务，积极稳妥推进全国碳排放权交易市场建设。

实现“30.60碳达峰、碳中和”目标，大力发展光伏等可再生能源与全面启动碳市场交易均是必经路径。建立碳市场，启动碳排放权交易，既可强化碳减排约束机制，又可通过金融市场，为碳排放市场引入增量资金，进而支持全国的碳减排工作。

利好六｜人民银行：计划6月底前启动全国碳交易，上海牵头建设交易系统

无独有偶，关于建立碳市场，全国政协委员，人民银行上海总部党委副书记、副主任兼上海分行行长金鹏辉也表态，计划6月底前启动全国碳交易，上海牵头建设交易系统。

他在一份提案中称，建议加快发展碳市场，从加快完善碳市场法律法规制度、建立统一的全国碳市场、加大碳金融培育力度等五方面推动建设。

光伏写入12省两会政府工作报告，16省十四五规划装机67GW

为了实现碳“双碳”目标，光伏等可再生能源正成为国家政策支持重点之一。据“能源100”不完全统计，在1-2月份召开的全国地方两会中，光伏写入了辽宁、山西和西藏等12省、区、市两会政府工作报告。

同时，光伏还写入了云南、西藏、河北和陕西等多省、区、市的“十四五”规划。据“北极星太阳能光伏网”整理，写入16省“十四五”规划的光伏装机量约达到6700万千瓦。

五大发电加码、国家电网打“保票”

作为电力装机的主力军，五大发电集团也准备加码光伏。近日，中国华电集团董事长温枢刚表示，公司计划在五年内关闭超过3GW的火力发电容量，并增加可再生能源，使其占到总发电组合的一半。温枢刚还称，中国华电将以更大力度发展风光电 持续推进水电发展。

温枢刚这一表态或意味着中国华电将在加大光伏等可再生能源的投资力度。而据业内预测，“十四五”期间五大发电集团光伏预期装机量将达到15000万千瓦。

更重要的是，作为光伏发电的接入方，国家电网也给光伏抛来“橄榄枝”。在前不久发布的碳达峰、碳中和方案上，国家电网表示，为分布式装机提供免费服务，预计到2025年，公司经营区分布式光伏装机将达1.8亿千瓦。

同时，国家电网还预计，到2030年，其经营区风电、太阳能发电总装机容量将达到10亿千瓦以上。

对上述两个数字，这无异于国家电网全力推进碳达峰，碳中和目标的实现，在力促光伏发展方面，立了“军令状”，打了“保票”。

综上可见，全国两会期间，国务院、国家发改委、国家能源、财政部、生态环境部、人民银行都传递出利好光伏的信息、信号，更有五大发电集团加码，国家电网“打保票”，全力推动光伏等可再生能源发展。由此，不难预判，2021年、“十四五”期间，光伏装机市场必迎来井喷。

碳中和目标提出之后，光伏行业受到很大鼓舞，发电企业也纷纷提高光伏装机发展规模，光伏行业的风头一时无两。

然而，如果仔细分析和光伏行业发展紧密相关的目标和政策的话，有些点和行业的预期还是有一些差距。

首先是2030年风电太阳能发电装机12亿千瓦以上的目标（太阳能发电装机主要是光伏装机，所以很多提法简化成风电光伏装机12亿千瓦以上）。按照这个目标计算的话，未来10年内的年均增量只有不到70GW。2020年我国风电和太阳能发电装机已经达到5.35亿千瓦，要达到12亿千瓦，增量约为6.65亿千瓦（平均到10年约为66.5GW）。

这个年均增速并不高，比2020年的增量还要低，2020年风电装机增加7167万千瓦（约72GW），太阳能发电增加4820万千瓦（约48GW），二者合计增加了约120GW。而且，当前行业乐观的预测已经达到了年增130GW（光伏80GW+风电50GW），按照这个增速，2030年风电光伏装机将超过18亿千瓦（即使取一个折中的数字，年增100GW，那么2030年风电光伏装机也将超过15亿千瓦）。所以12亿千瓦的目标有点保守了，换句话说，12亿千瓦的目标大概率会提前完成、超额完成。当然，目前的提法是“12亿千瓦以上”，所以无论将来是15亿千瓦也好，还是18亿千瓦也好，都是在12亿千瓦“以上”的范围内。

第二，近期发布的《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知（征求意见稿）》首次提出了并网的两种情况，一个是保障性并网，一个是市场化并网。“保障性并网指各地落实非水电消纳责任权重所必需的新增装机由电网企业保障并网。市场化并网指超出保障性消纳规模仍有意愿并网的项目，通过自建、合建共享或购买服务等市场化方式，在落实抽水蓄能、储热型光热发电、火电调峰、电化学储能、可调节负荷等新增并网消纳条件后，由电网企业保障并网。”

“纳入保障性并网规模的项目由各省级能源主管部门以项目上网电价或同一业主在运补贴项目减补金额为标准开展竞争性配置。优先鼓励保障性并网规模与减补金额相挂钩，原则上各省应有不少于三分之一的保障性并网规模定向用于存在欠补的企业以减补获得保障性并网资格。”

简单来说，保障性并网虽然名为“保障性”，但是并不是敞开口收购，还得需要竞争，谁的上网电价便宜或者谁过去的补贴（无论是拿到的还是没拿到的）可以少要一点，谁就先上。市场化并网则前置的限定词过多，这么多限定词无异于增加了市场化并网的阻力。市场化并网简单来说，就是发电端配储能，但这样会增加成本，本来已经可以平价上网的光伏加上储能成本后又变得没有竞争力了。所以这个市场化并网的条件其实不够友好。

第三，年前发布的《关于征求2021年可再生能源电力消纳责任权重和2022－2030年预期目标建议的函》提出了未来的可再生能源电力总量消纳责任权重，要求落实责任权重对于行业的发展当然是好事，但是相关目标显得“过于线性”，比如“从2022年开始，各地在2021年实际完成情况的基础上，采取年均等额增长的方式逐年提升，确保到2030年全国各省级行政区域都达到同等消纳责任权重。经测算，2030年全国统一可再生能源消纳责任权重为40%，各地2021年实际完成情况与40%的差值，平均到9年，则为各地每一年需要提升的百分点。”

任何行业的发展都是很难被线性规划的，尤其是一个发展势头很猛的行业，这样的消纳责任权重线性增长的规划显得有些过于机械。而且有些地区已经超过了40%、甚至超过了70%的可再生能源消纳比例，所以2030年全国统一权重40%是不是也有商榷的可能？是不是允许更多的地方跑得快一点？未来电网的弹性增加之后，40%会不会整体相应提升？

结语

总之，2021年光伏平价上网使得市场对光伏未来的发展预期很大，但是当前的一些表述对平价的光伏设定了很多制约，这又使得光伏行业的发展比较难受。当然，一定的合理规划也是必要的，毕竟要考虑到电网的弹性，但是相信未来在可再生能源消纳和电网成本、安全方面可以找到更好的平衡。

在“十三五”期间，光伏是翻番完成目标的。快速增长的奇迹在“十四五”期间会出现么？随着各种技术路线的竞争和进步以及由此带来的成本的进一步下降，光伏行业大概率会再次带来惊喜。

近日，国家能源局综合司发布，就2021年风电、光伏发电开发建设有关事项向各省以及部分投资商征求了意见。根据文件显示，2021年户用光伏则不占用年度保障并网规模，可以直接并网消纳，且户用光伏仍有补贴。此外，文件明确要求积极推进分布式光伏发电的建设，结合乡村振兴战略启动“千乡万村沐光”行动。鼓励通过试点确定过网费标准，建立商业模式，实现分布式市场化交易。电网企业及时向社会公布配电网可接入容量信息。

从户用光伏方面而言，预计2021年户用仍有2～3亿元的补贴金额，户用光伏补贴额度或将在0.03元／千瓦时左右，对应的户用总规模安排预计在10GW以上。事实上，户用光伏的规模化发展已成趋势，2020年的户用光伏新增规模首次突破10GW，占当年度全国新增总规模的20%以上，成为户用光伏发展的一大里程碑。结合征求意见的补贴政策来看，2021年年度新增装机中，户用光伏的高光时刻仍将延续。

放眼至“十四五”，围绕乡村建设的户用光伏将成为乡村振兴的一大战略。随着全国脱贫攻坚战的胜利，实现乡村振兴成为了国家级战略规划。

在《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》中，大力发展太阳能被视为优化农村能源供给结构，推进农村能源消费升级，大幅提高电能在农村能源消费占比的重要手段。而“千乡万村沐光”行动则是乡村振兴战略的重要组成部分之一。

乡村振兴局的挂牌成立，意味着这一计划的战略高度。在此次文件中提出的“千乡万村沐光”行动即与该计划密切相关，“光伏下乡”的启动或将带来一个万亿级的光伏细分市场。

乡村振兴战略的根本是不断拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件。随着分布式光伏投资价值的回归，大力推广光伏发电项目在农村的建设与应用则可以显著增加农村集体的收入。

近年来，随着光伏装机成本的快速下降，全面平价后的分布式光伏项目即使摆脱补贴，仍有10%以上的收益率。

同时，上述行动的推出，也将会催生全新的商业模式，比如由村集体出资、银行带款，利用加之农村地区的闲散未利用地，进行小型分布式光伏项目的投资以增加集体收入并带动部分岗位的就业，加快现代化农村基础设施以及设备的建设。

而对于经销商而言，也可以通过与村集体的协商，进行光伏系统的销售、租赁或建设等，从而开拓新的商业渠道，推动光伏业务的全面发展。

事实上，“乡村振兴战略规划”以及“千乡万村沐光”行动都代表着农村光伏应用市场的开启，在叠加“双碳目标”的大趋势下，如何实现光伏与现代化农村建设的深度融合将成为打开这个万亿级光伏新市场的关键钥匙。

2020年，已有超20个省市区发布政策支持BIPV发展，全年新增装机量约占全球市场七成，部分企业产品产量超欧洲。

光伏建筑一体化（BIPV）市场并未如业内预计的那样，在2020年迎来爆发，尽管有超过20个省市区相继发布了BIPV相关政策支持其发展，如北京市等明确建设BIPV绿色建筑享有补贴，山东省等则发布了3年规划、5年规划，但BIPV市场空间并未被真正激活，作为光伏行业新兴领域，BIPV市场静待开启。

全球逾七成新增装机来自中国

国际能源署旗下IEA-PVPS发布的数据显示，目前全球BIPV年新增装机规模约在1吉瓦左右。其中，欧洲市场占有率较高，年新增装机规模约在200-300兆瓦之间。来自中国光伏行业协会光电建筑专委会的统计数据显示，2020年全年，我国主要光电建筑产品生产企业BIPV总装机容量约709兆瓦，总安装面积为377.4万平方米，约占全球BIPV市场七成。

据中国光伏行业协会光电建筑专委会副主任委员何涛介绍，这显示出我国企业在BIPV产品生产、销售方面较强的实力，“部分国内企业BIPV产品产量已经超过欧洲。”

整体看来，目前全球BIPV市场仍处于起步时期，距离规模化发展尚远。

据何涛介绍：“由于存在多种商业模式、应用方式，统计口径难以统一，截至目前，SPE、国际可再生能源署、IEA-PVPS等机构都没有对光伏建筑装机量进行精确的分项统计。”尽管如此，不同的数据均显示出中国的BIPV市场潜力巨大。根据住建部的统计，截至2019年底，我国累计光电建筑应用装机规模约30吉瓦。上述统计数据也包含了在已建成的建筑屋面上安装光伏组件的装机规模，即光伏组件与建筑结合（BAPV），而这正是我国光电建筑市场的主要增长方式。

“根据测算，当前我国光电建筑应用面积占既有建筑的比例仅约1%，且多以工商业屋顶应用为主，应用拓展潜力较大。”何涛坦言。

或成分布式光伏新增长点

早在2017年，分布式光伏就已在国内大部分地区工取得较为可观的投资收益率，但新增装机规模增长速度却并不稳定。2017—2020年，国内分布式光伏新增装机容量分别为19.4吉瓦、21吉瓦、12.2吉瓦和15.5吉瓦。

来自天风证券的分析师认为，影响因素主要在于三方面。首先，在光伏电站25年的寿命期内，可能因屋顶老化、企业搬迁等因素影响光伏电力持续稳定消纳。其次，分布式光伏电站商业模式较为复杂，涉及屋顶所有者、用电方、投资方、建设安装商、电网公司等多个利益相关方，并且转让难度较大，在一定程度上降低了投资收益率。最后，由于电站持有者可能为运营商而非企业，而运营商一般为中小企业，地面电站投资者则一般为国企央企，且电站投资回收期较长，导致融资难度较大。

在业内看来，作为新兴分布式光伏模式，BIPV或因较少受到上述因素影响，成为拉动分布式光伏新增市场快速增长的重要方式。据天风证券，选择BIPV即代表发电设施和建筑融为一体，屋顶所属权归用电方所有，可降低商业模式的复杂性，有利于转让及减少利益方。同时，随着光伏发电价格的不断下降，以国内工商业屋顶应用测算，BIPV的经济性最佳。

“零碳建筑”受期待

北京建工集团建筑技术公司副总经理兼总工程师武艳丽表示，目前我国建筑碳排放占到全社会总碳排放量的31%，零碳建筑将是未来助力实现“碳中和”的关键路径。

“建筑领域对光伏寄予厚望，希望光伏可以成为实现‘30·60’双碳目标的重要途径。”何涛持有同样的观点。

据何涛介绍，我国每年新建建筑面积约为20亿平米，可以实现光伏发电的面积在1.2亿平米左右，换算后约可助力光伏新增装机规模增长约18吉瓦，可实现年发电量1800万千瓦时，待开发市场巨大。

据了解，国内不少光伏企业已推出了针对BIPV市场的产品，晶科能源BIPV幕墙、隆基股份首款装配式BIPV产品“隆顶”、日托光伏S系列柔性组件等，都锁定了BIPV应用场景。

有观点认为，随着越来越多的企业进入BIPV市场，BIPV领域相关产业链、项目能够更快、更广泛地落地。

近日，中建一局装饰公司承建的山东利津县刁口乡40兆瓦光伏EPC项目顺利并网发电，助推山东东营市打造光伏发电产业链条。

据悉，装饰公司利津县刁口乡40兆瓦光伏项目，位于山东省东营市利津县刁口乡，总建筑面积75万平方米，是太阳能光伏发电项目。装饰公司承建内容包括厂区1.2万余根打桩，安装连接89000余片面板，组建的11个光伏方阵，组件高度距水面高度约1.5米，122台逆变器、11台变压器，以及1座35千伏开关站。

自项目进场以来，21天安装完成了，410瓦、445瓦、450瓦三种型号，单晶硅光伏组件，共计89466块，其中包括9000块180°可旋转组件。100天完成了开关站、厂区、外送线路等施工顺利并网发电点亮水上环保光伏平台。年发电量可达5840万千瓦时，为当地30万人口的生产生活提供必要的电力供应。

项目并网发电后，相对每年可节约标准煤约1.56万吨，减排二氧化硫约89.94吨，二氧化碳约47.28万吨，粉尘约57.78吨，有效减少火力发电对环境造成的污染，推动城市构建清洁低碳，安全高效能源体系。

项目采用“渔光互补”光伏发电模式，光伏组件立体布置于水面上方下层用于水产养殖，上层用于光伏发电，其渔光互补、一地两用的特点，提高单位面积土地的经济价值。

本项目所建设的光伏发电系统采用直接并网模式所产生的电能全部馈入电网。

3月8日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发改委介绍深入贯彻新发展理念，确保“十四五”开好局起好步有关情况，并答记者问。

国家发展改革委副主任宁吉喆说，2021年，要推进绿色低碳循环发展，加强生态环保，有利于打造高质量发展新的增长点。要以推动实现碳达峰、碳中和为契机，加快调整优化产业结构和能源结构，2020年我国可再生能源发电装机已经达到了9.34亿千瓦，要进一步扩大可再生能源装机规模，推进清洁能源增长消纳和储能协调有序发展，培育壮大规模达数万亿元的节能环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造，实现单位GDP能耗降低3%左右、主要污染物排放量继续下降的目标。