5月18日，《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》正式下发，光伏发电再次写入国家最高行动纲领。

　　光伏写入西部大开发指导意见

　　“能源100”注意到，在这份总计10282字的《意见》中，作为国民经济发展基石的能源，被单拎出一节加以重点描摹，部署了煤炭、石油、天然气、可再生能源等各领域的工作任务。

　　三次提及促消纳

　　关于可再生能源，《意见》表示，加强可再生能源开发利用，开展黄河梯级电站大型储能项目研究，培育一批清洁能源基地。同时，《意见》还两次直接提及风电、光伏发电的发展问题。

　　首先，《意见》表示，加快风电、光伏发电就地消纳。继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设，提升清洁电力输送能力。

　　其次，《意见》要求，要加强电网调峰能力建设，有效解决弃风弃光弃水问题。

　　作为指导新时代西部大开发的最高行动纲领，光伏发电能写入其中，表明中共中央、国务院也将光伏发电视为推动能源转型，带动地方经济发展的重要力量。这是继光伏发电写入中央一号文件，写入地方区域经济发展规划，写入两会政府工作报告后，党和国家对光伏产业的再次积极肯定。

　　但值得注意的是，《意见》在提出培育一批清洁能源基地，间接鼓励发展光伏发电产业的工作部署之时，也对西部地区的光伏产业提出了新的发展要求。

　　从措辞上我们可以看到，《意见》直接或间接提到消纳问题的地方有三处。一是言简意赅直接说到“加快风电、光伏发电就地消纳”，二是“有效解决弃风弃光弃水问题”，三是“提升清洁电力输送能力”。这三方面的表述，均无一例外的指向了光伏发电消纳问题。

　　在业内人士看来，在一份字惜字如今的国家行动纲领中，中共中央、国务院数次强调光伏消纳问题，意义非同寻常。这一方面说明光伏消纳难问题已获得中央层面的重视，正在着手解决这一问题。另一方面也暗示在解决消纳问题后，光伏将会获得更大的发展空间。

　　中共中央、国务院：有序放开发用电计划

　　5月18日，就电力发展问题，中共中央、国务院还发布《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》），纲领中提及要加快电力市场化改革，亦与光伏发电间接相关。

　　《意见》表示，要构建有效竞争的电力市场，有序放开发用电计划和竞争性环节电价，提高电力交易市场化程度。中共中央、国务院还表示，要完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法，大幅放宽服务业领域市场准入，向社会资本释放更大发展空间。

　　有序放开发用电计划，提高电力交易市场化程度，比如让西部的可再生能源电力更多参与市场化交易，放开“隔墙售电”等，将有力于光伏发电的促消纳，为光伏发展开辟新的空间。

光伏公路、光伏地铁、光伏学校、光伏医院，从光伏产品的出口大国到全方位应用大国，中国已成为全球最大的光伏生产国和应用国。随着产业的快速发展，光伏发电的应用领域越来越广阔，在带给人们绿色环境的同时，也带来更多的应用惊喜。

光伏+模式为太阳能产业指明了一条新的发展道路，不仅可以解决太能能自身的局限性，又有效利用了土地资源，更有可能为贫困农民带来造血能力。

国务院发布了《关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》明确了到2020年非化石能源占能源消费总量比重达到15%电能替代燃煤和燃油替代规模达到1000亿度以上

为实现这个目标，对众多行业提出了新能源改造的要求，我们可以看到光伏+更多的可能性，比如光伏+空调、光伏+取暖、光伏+交通、光伏+充电桩等等，光伏的未来也许就在这些模式中。

01“光伏+储能+充电桩”打造多元化微电网系统

随着储能技术的成熟，市场上新能源汽车数量急速增长，光伏充电站也成为了备受关注的焦点。这两年，全国多个地区的光储输一体化电动汽车充电站纷纷建成投入使用，光伏发电、储能电池、智能充电桩等多项先进技术融合应用的模式日渐成熟。

“光伏+储能+充电桩”形成了一个多元化的能源发电微电网系统，配备了光伏系统的充电站可以实现自发自用、余电存储，“光“储””充”的有机结合，方便了电动汽车的使用，实现了绿色供能，极好的完成了能源的转换使用。

02“光伏+交通”运用多样化

光伏太阳能电站在所有的新模式与新应用中，在交通领域掀起的热潮最受人们关注。广州地铁的“光伏+交通”模式并不是交通运用光伏的首例，此前通车营运的港珠澳大桥也配备用了光伏电站。

随着光伏发电应用模式的越来越多样化，各种“光伏+交通”项目已经屡见不鲜。上海虹桥、上海浦东、北京首都机场、深圳宝安国际机场等机场建设了光伏项目；青岛火车站、武汉火车站、北京南站等火车站也都安装了光伏发电项目。

“光伏+交通”安装模式也非常的多样化，以上这些光伏项目不但建设在屋顶、地面之上，而且有的还安装在幕墙上，甚至是路面上。

03“光伏+商场”模式多样化

全球最大的家具、家居用品企业瑞典宜家家居（IKEA)签署了在中国13座城市的商场屋顶安装光伏电站的协议，项目总装机容量约10兆瓦，并带动67家供应链企业的屋顶，一起加入分布式屋顶光伏发电计划。

目前已经完工的宜家（苏州）商场屋顶分布式光伏发电项目总装机容量407千瓦，功率最高可达350瓦，效率最高达17.93%，平均每年可发49.8万千瓦时清洁、安全的太阳能绿色电力，年发电收益可达35万元，电站运行的25年时间内，保守估算每年可节约标准煤约163吨，减少二氧化碳排放约496吨，减少二氧化硫排放约15吨，减少氮氧化物排放约7吨。

04“光伏+农业”实现一地多用

光伏农业发电站，是将光伏电站、农业生产和养殖以及高科技农业设施相结合的一种运用农地的低成本发电项目。近年来，很多的农村地区都已经开始探索“光伏+农业”发展模式，在光伏板下建设生态农业大棚，实现发电、种植、旅游一地三用。“光伏+农业”拉动农民致富增收的同时，也促进了生态环境质量提升。

05“光伏+扶贫”环保扶贫路

光伏发电与扶贫相结合，实现了扶贫开发由“输血式扶贫”向“造血式扶贫”的转变，开创了一条扶贫、环保、光伏产业共赢的惠农新路。

国家电网公司和南方电网公司均已开展个人分布式光伏电站的并网工作，制定了一系列优惠的服务举措，包括为业主提供免费的接入系统方案制定、并网检测、调试等全过程服务，免收系统备用费，按照国家政策全额收购富余电力等。

”光伏+“创造无限可能，”光伏+“运用模式不仅为光伏行业带来新的变革，光伏太阳能电站在这些新兴领域的应用也是光伏发电走进人们生活的最佳方式。

继2019年全国光伏累计装机容量排名第一后，近日，山东省又在“纳入2020年国家财政补贴规模户用光伏项目装机容量”排名中位列榜首。

据国家可再生能源信息管理中心统计，截至2020年3月底，全国累计纳入2020年国家财政补贴规模户用光伏项目装机容量25.89万千瓦。仅山东一省被纳入补贴的户用光伏装机容量即达到9.75万千瓦，约占37%。

然而，记者在采访中发现，山东户用光伏装机数据抢眼的背后，实存隐忧。当谈及企业的实际运营情况时，该省多家户用光伏企业负责人不约而同向记者诉起了苦。“光伏贷”骗局致行业严重失信、光伏组件质量差次不齐、设备安装不规范、后期运维服务“乏力”……一系列行业乱象让户用光伏原本光明的前景蒙上了阴影。

“光伏贷”乱象致市场热潮渐退

“山东光照资源丰富、农户密集，发展户用光伏优势明显。也正因此，前两年山东户用光伏装机量呈现出爆发式增长态势。”山东省太阳能协会执行秘书长张晓斌介绍。

相关数据显示，2014年，光伏发电累计装机容量仅有60万千瓦的山东省，开始呈现出爆发式增长。到2017年，全省光伏发电累计装机容量突破1000万千瓦大关，达到1052万千瓦。三年时间增长超过16倍。仅户用光伏装机量就高达790万MW。

截至2019年末，山东省光伏发电累计装机容量更增长至16.19GW，全年户用光伏累计装机达1.72GW。

记者了解到，2017年山东省户用光伏装机容量增幅高达约160%，然而，从2018年增幅呈现明显下滑态势，2018年仅约23%，较上年减少了约137个百分点。

“最早一批从事户用光伏行业的企业，多为太阳能热水器企业，他们将户用光伏电站按照太阳能热水器的‘分期贷款’套路推广，这对户用光伏发展非常不利。”一位不愿具名的业内人士直言。

记者了解到，这种所谓的“分期贷款”推广“套路”即为近年来在山东户用光伏市场流行的“光伏贷”模式。

据介绍，在光伏贷模式下，用户可在银行贷款购买户用光伏产品，并利用光伏发电收益进行还贷，用户只需投入少部分资金，就可获取光伏收益。也正因此，“光伏贷”成为最受欢迎的推广模式。得益于此，2015—2017年，不少户用光伏企业业务布局扩展之势迅猛。

“借助户用光伏发展势头，部分企业动起了歪脑筋。原本投资4—5元/瓦的电站系统，企业却向贷款银行报价6—7元/瓦，并向用户谎称，企业将承担户用光伏产品费用的10%—20%，相当于1—2元/瓦，届时用户的户用光伏收益也将与企业按比例分成，也就是说实际成本为4—5元/瓦的电站系统全部由老百姓承担，而企业则在快速收回成本的同时，还能‘坐享其成’。”有业内人士向记者指出。

他补充说，这种现象在2016—2017年最为严重，大量用户都被表面看起来光鲜靓丽的“光伏贷”套路。“户用光伏刚兴起时，政策、模式还在探索中，银行对户用光伏行业实际情况并不了解，用户也认为这种方式划算，以致户用光伏很受市场热捧。但在后期实际运行过程中，用户发现发电效果并不理想，收益也未达到企业承诺水平。甚至当设备出现问题后，联系不到运维方。事实上，这部分企业可能早已‘关门’或‘跑路’。

行业整体失信，用户不愿再买单，导致市场推广开始遇阻。

设备“劣币驱良币”拖累运维服务

“除‘光伏贷’手段外，为降低成本，许多企业将户用光伏组件设备质量控制到最低，以致出现产品质量差次不齐、设备安装不规范等问题。”有业内人士坦言，目前市场上存在不少价格低廉的劣质产品，这类产品运行效率较低、运行体验较差，少数劣质产品可能还由于易老化，导致电路火灾隐患突出。

记者了解到，山东省乐陵市杨安镇庞家村的60千瓦户用光伏发电站并网一年多，就出现了保护管损坏、逆变器噪声大、支架生锈等问题。

“不少户用光伏设备因安装不规范，导致已安装的户用光伏设备出现结构不稳定、支撑力度较低、抗风能力较弱等问题，这不仅会影响用户自身用电安全，还可能对其他用户造成影响。”张晓斌说。

“很多经销商为打价格优势，不惜在产品质量上做文章，将地面光伏电站使用过的降级组件拆卸下来，再安装到户用光伏端。”济宁农信通新能源有限公司总经理苏泉亦对记者说，因降级、拆卸、无质保户用光伏产品的涌入，加之后期服务、设备维护不到位，从而导致了户用光伏设备故障频发，用户接受度越来越低，反过来又进一步制约了产业的发展。

“客观分析，户用光伏系统本身就是复杂组件，出现质量问题的概率较高，在施工和运维方面难度都比较大。”相关人士指出，即便是户用光伏发展规模的较大企业在后期也难避免运维服务落后的情况，这在一定度程度上制约了山东户用光伏的规模化发展。

源头把关比后期改进更重要

针对以山东为代表的户用光伏运维质量提升问题，有受访行业人士强调，需要厂家在组件质量、经销商售后服务、行业协会监管等方面共同发力，全链条推动户用光伏运维质量提高。

“从源头上严格把关组件质量比后期改进更重要。”浙江正泰安能电力系统工程有限公司副总经理朱建波直言，他举例道，单玻组件质保为25年，双玻组件质保为30年。产品周期如此长，只有当企业寿命高于产品寿命，才有可能提供最好的质保。因此，可靠、可持续厂家对户用光伏运维至关重要。

对此，河北新盛美新能源有限公司总经理张高生持相同观点。“有些产品虽然价格稍高，但基于质量可靠，其实有利于售后的长期保障，用户应该算长远账。”他说。

在朱建波看来，电站的建设水平也是户用光伏维持长久生命力的重中之重。“电站从建设时就要考虑到后期运维。高质量的电站建设无疑会大大降低后期运维的工作量与运维成本。”

此外，受访专家均表示，户用光伏产业链各环节企业应在运维方面进行深度合作，共同配合、各取所长，在方案设计、设备选型、施工、验收、后期维护层面打好“组合拳”，建立一套市场化的运维机制和服务体系，进而促进行业的长久可持续发展。

同时，苏泉特别强调，“政府职能部门和行业协会亦需加强监管，建立‘黑名单’制度，从源头杜绝劣质户用光伏产品‘横行’市场，同时应积极推动建立正轨的回收处理渠道，杜绝劣质组件以次充好，流向市场。“这是推动户用光伏行业实现绿色发展的有力手段。”张晓斌亦表示。

家住山东日照的宋先生分期安装了一套山东大象能源科技有限公司的户用光伏设备，但是每月的按揭还款让宋先生很犯愁：“有时卡上余额不够，有时忘记按时还款，感觉很麻烦。”作为电站投资方的大象能源公司有着另外的困扰：“投资了电站，但是回款是个大难题，客户账号余额经常不够，有时客户忘记还款操作。”

目前分布式光伏是投资市场中的主要方式，能源企业投资建站，用户只需提供屋顶等场地。但由于缺乏简便有效的还款方式和安全透明的结算方式，在光伏电站建成后，一方面用户担心钱还不上、没按时还，另一方面投资企业担心投资款回收慢，或者长期收不回来，造成拖欠。这也是制约能源投资企业扩大投资规模的主要因素之一。

为了打破能源企业和用户之间的这一两难状态，促进分布式光伏市场安全健康的发展，国网新能源云推出“电费划转”业务，用户通过国网新能源云（光e宝）App签署授权协议，授权平台在电费结算时，直接把钱划转到指定账户（即能源投资企业的账户）的服务，为用户提供能源还款、资金归集的过程，解决能源投资企业投资“回收慢”等难点痛点问题。

现在大象能源公司与国网新能源云开展了电费划转合作，对于宋先生来说，只需要下载注册国网新能源云（光e宝）App，进行光伏签约、授权签约。以后还款的事就不用操心了。国网新能源云在下发宋先生电费的时候自动按授权协议划转给大象能源公司。

电费划转业务从源头上解决了投资企业的回款风险，保障投资收益。用户只需线上授权签约，即可便捷还款。安装电站、资金回收再也不是“烦心事”了。

目前，电费划转业务已在天津、山东、河北、安徽、湖北、湖南、江西、辽宁、吉林、陕西、浙江等省份开展，与多家知名能源投资企业共同合作，持续致力于解决分布式光伏市场的痛点难点问题，建立持续健康的行业秩序与生态，推动国内新能源行业的高质量发展。

当前，在其他产业，资本也许会愁技术进步太慢，但是在光伏产业，资本一定会愁技术进步太快。

“那种技术路线代表明天？”“什么时候投资这种新技术路线最佳？”是一段时间来，老红遇到资本人问的最多的问题。

中国光伏加工业用了不到20年时间，从学习到被学习，走在了世界的前面。推动光伏加工业快速进步的是技术，推动光伏技术快速进步的是资本，技术因资本而灿烂，资本因技术而繁荣，技术和资本始终完美地结合着。

突然间，资本困惑了，因为光伏技术进步的速度太快了，方向太多了。速度之快，快到技术的迭代速度不给资本享受超额利润的时间，方向之多，多到让资本不知道如何抉择。

速度之快，“2018 年之前，常规 BSF 电池市场占比仍高达 83.3%”，“2019年PERC电池已占63%”，“2020年HJT电池有望加速进入导入期”。“最近隆基股份、晶澳、通威、中环、东方日升、保利协鑫、无锡尚德、中建材、爱康科技、爱旭科技、山煤与钧石联合体等均公布扩产计划，整体需求资金可能超过2000亿元”。

选择之多， N 型电池、HIT 异质结电池、IBC 背接触电池、钙钛矿电池、166、210和18X大尺寸多种技术、生产路线同时出现。

工业革命以来，工业企业是依靠不断地技术进步走到今天的，同时又是依靠新技术带来超额利润——平均利润——更新技术再带来超额利润——平均利润这样的良性规律走到今天的，可当前的光伏产业不是这样了，陷入了被动地不断追求技术进步、少有超额利润难有平均利润阶段的状态，变成了一场技术猜想、技术赌博。赌对了，一战成名，赌错了，万劫不复。

面对众多技术选择，专家可以说“目前钙钛矿太阳能电池技术发展很快，前景看好，但要判断其能否成为主流技术尚为时过早，光伏行业应继续加大包括异质结、TOP-CON、钙钛矿等多种新技术的研发力度”，“未来出现颠覆性的完全不同技术路线、多种路线并行也是可能的”。

面对众多技术选择，企业家可以说：“我相信行业不可能去等某一个技术的成熟而停止其他技术的研发。像对于异质结、TOP-Con等电池技术，行业仍会持续加大研发力度，所以光伏行业的技术突破是一个小、中、大技术突破叠加起来的不断发展的过程”。

但是面对众多技术选择，资本就难以判断了，因为任何一种技术路线的选择，动辄几十上百亿的成本。“假设2020-2023年HJT新建产能分别为10GW、40GW、60GW、80GW，每GW投资分别为7亿元、5亿元、4亿元、3.5亿元，则2020-2023年HJT设备市场规模分别为70亿元、200亿元、240亿元、280亿元”，选择错了，选择早了，都是颠覆性的损失。于是当前，光伏新技术投资有点像考验资本智商的游戏。

全球每年人为产生的排放中，三分之二来自能源生产与消耗，因此能源转型成为履行《巴黎协定》承诺的核心，而2020年本应成为全球能源转型进程的转折点。

按照协定，各国应评估本国的“国家自主贡献”，以实现《巴黎协定》中规定的目标，乃至进一步加强行动承诺，将全球气温升幅控制在2摄氏度以下，甚至是1.5摄氏度以内。2020年，伴随可持续发展目标“行动十年”计划的正式启动，世界各国的能源转型蓄势待发。自2015年以来，持续推进能源转型并取得积极进展的国家屈指可数，而中国就位列其中。

积极推进能源转型需要平衡“能源三角”的各个维度，即经济发展与增长、能源获取与安全以及环境可持续性。

然而，过去几个月的时间里，我们遭遇了一场小概率但却影响深远的全球灾难。新冠病毒大流行病来势汹汹、快速蔓延、席卷世界，让我们猝不及防。在此背景下，各国必须重新配置资源，同心协力，控制疫情带来的损失，并尽快恢复社会与经济活动。

新冠疫情已经成为一场“黑天鹅”事件，有可能让史上最长久的经济扩张成果付之东流。

脆弱的能源系统

新冠疫情的冲击暴露了能源体系的诸多漏洞，能源转型的短期前景不容乐观。全球能源需求以空前的速度和幅度下跌，再加上随之而来的价格波动和地缘政治影响，这些都破坏了能源体系的稳定。

从经济角度看，能源转型意味着剧烈的价格波动将冲击许多国家的财政状况，并影响数百万能源行业工人的生计，还将改变可再生能源技术的市场竞争力，削弱各方对提高能源效率的热情。因此，要加快重新推动能源转型，不仅需要提升市场和基础设施的复原力，更需要加强政策与合作机制的复原力。

随着能源需求逐步回升，目前出现了一定的好转迹象，但经济复苏的过程可能旷日持久。鉴于经济前景的不确定性，消费者购买汽车和家电的计划可能推迟，基础设施开发可能被搁置，非必需的工业活动也要更长时间才能重启。

动荡不定将成为新常态

能源消耗的下降产生了立竿见影的环境效应，即便是在中国以及世界其他污染严重的地区亦是如此，空气质量也有所好转。对环境可持续发展议程而言，这或许是个好消息，但并不能当成环境改善的证据，反倒证明了有效推动能源转型所需付出的代价。

有效的能源转型不仅能为未来世代打造繁荣、可持续的生态系统，也是促进经济增长与社会发展的必要之举。在日益动荡的全球形势下，颠覆与冲击将成为新常态，为此，能源转型路线图也需要更加强韧，以抵御冲击。从长远来看，提升能源转型的复原力需要有力的支持环境，确保在面对不可预见的影响或外部冲击时能够尽快重启能源系统。为了打造这样的环境，我们不仅需要坚定的政治承诺、稳定的资本市场和获得投资的渠道，也需要源源不断的创新成果和现代化基础设施，还需要为未来能源系统培养人力资本等。

世界经济论坛的“能源转型指数”（ETI）依据上述基础因素，比较各个国家的能源转型情况，并考察其能源系统在促进经济增长、环境可持续发展、能源获取和安全方面的表现。根据今年新近完成的指数分析，已有可靠证据表明能源转型正在稳步发展。

中国：持续推进，卓有成效

自2015年以来， 80%以上国家的ETI得分有所提高。令人鼓舞的是，新兴经济体与领先国家之间的差距似乎在缩小，但要赶上后者依然任重道远。过去六年来，只有少数国家的ETI得分每年都在稳步提高，而中国就位列其中，这一事实也反映了能源转型的复杂性与挑战性。要在全球范围内推动能源转型，重点在于加强监管与政治承诺，加大资本投入与投资力度，并提高技术研发水平。

在2020年ETI榜单排名中，中国虽然在115个国家中位居第78位，但其煤炭发电所占份额仍然高居不下。多年来，中国一直致力于从劳动和能源密集型经济逐步转向创新型经济发展模式，这或许是中国能源转型取得成功的关键所在。

当我们最终控制住新冠疫情这场全球灾难，或许可以从中汲取一些重要教训。与新冠疫情相比，能源转型面临同等规模的挑战，对社会经济体系具有相似的连锁效应，但对弱势群体的影响更为严重，需要采取及时果断、协调一致的应对措施。利益相关者需要认识到，尽管抗击新冠疫情的重要性毋庸置疑，但我们并不能因此放任能源转型中的社会经济难题而不解决，否则病毒带来的损失将给全人类造成更加高昂的代价。

据国家电网最新消息，其旗下冀北电力与张家口市政府以战略合作协议为指导，创新构建政府、电网、电源、用户侧“四方协作机制”，开启了国内可再生能源电力市场化交易先河，从体制机制上破除可再生能源发展中“弃风”“弃光”难题，实现了政府要绿、企业要利、居民要暖、电网保障的多赢。

国网冀北电力介绍，被称为“京北锁钥”的张家口，是国务院批准建设的可再生能源示范区、华北地区重要的新能源基地，拥有丰富的风能、太阳能资源。目前，张家口清洁能源发电装机容量达1330.98万千瓦，今年将达到2000万千瓦，年发电370亿千瓦时以上。所谓“四方协作机制”，即依托电力交易平台，电力用户每月发布下个月需求电量和挂牌电价，可再生能源发电企业自愿参加;通过市场化交易，将清洁电能直接销售给用户，就地满足电采暖等用电需求。

国网冀北电力交易中心表示，绿电交易平台联通张家口97个风电项目和3万多户当地电采暖用户、高新技术企业用户。按照民生供暖电量优先保障原则，在2020年新一轮输配电价核定期，中心积极配合政府开展交易，向690户集中电采暖用户、30576户分散电采暖用户，不间断供应市场化供暖绿电。2019-2020年冬季供暖期，张家口清洁供暖市场化交易电量累计达到2.47亿千瓦时，供暖面积超过500万平方米。

同时，冀北电力交易中心瞄准地方政府发展大数据产业，加快招商引资的发展定位，依托绿电交易平台，主动服务高新技术企业，会同北京电力交易中心，稳妥组织市场化交易，规范释放改革红利，成为张家口地区新型数字基础设施建设的助推器和加速器。

此前的2019年1月，北京冬奥组委与国家电网公司签订了北京2022年冬奥会和冬残奥会场馆绿色电力供应协议，赛区内风电、太阳能光伏等绿色电力使用率将达到100%。张家口赛区拥有国家跳台滑雪中心、国家越野滑雪中心、国家冬季两项中心和张家口奥运村。这些奥运场馆能率先用上绿电，也归功于冬奥绿电交易机制：交易采用双边协商交易方式，交易电量和电价由购售双方协商确定，张家口地区风力发电企业根据自身实际自愿参加。

2019年12月30日，冀北电力交易中心会同北京电力交易中心，组织2020年1-12月冬奥场馆绿色电力直接交易，风电企业与张家口冬奥场馆达成交易电量802.5万千瓦时，与北京冬奥场馆交易电量2000万千瓦时。

中心还积极促请有关政府部门加快完成用户市场准入，充分发挥平台枢纽作用，代理冬奥场馆参与交易，对接有关发电企业，稳妥完成交易操作。冬奥绿电交易促进多方共赢，预计冬奥场馆用户电价降幅将超过40%。

据悉，“四方协作机制”作为国务院第五次大督查发现的典型经验做法，已得到国务院办公厅通报表彰。

2020年，中国的光伏企业并不好过。如果没有疫情，这可能是一个光伏装机大年，但新冠疫情的影响将中国光伏企业的主力战场又拉回了国内。

　　纵观国内市场，越来越多的国有企业参与进来，在下游市场攻城略地，据光伏們统计，目前已经储备的光伏项目规模粗略估计超过30GW；而民营制造企业一边扩产，一边又在拼命的降价抢订单，隆基在硅片端已经开启了四连降，这比2019年全年的降幅都大，单晶440w的组件价格极有可能在近期跌破1.55元/瓦。

　　在一片看似欣欣向上繁荣的假象背后，是各种力量的博弈。从消纳空间迟迟未出到延期政策“难产”、合理利用小时数，在迈向“十四五”与平价的关键之年，中国光伏行业仍在面临考验。

　　公开不了的消纳空间

　　2020年3月，国家能源局下发了《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，明确指出各电网公司须会同新能源消纳监测预警中心就各省经营区内本年度新增消纳能力于3月底向社会公布。但截止到目前，核定的消纳指标数据仍未公之于众。

　　据光伏們了解，电网公司在最初的上报版本中给出的消纳空间约为32GW，经过协商调整之后，总规模上调至40GW左右。但该数据并未获得电网认同，据知情人士称，电网以5%的弃光门槛卡住了部分省市地区的新增消纳空间，更进一步的消息称，本年度新增消纳空间的具体数据将不对外公开。

　　消纳空间数据的公布，对于投资企业项目开发工作的安排规划至关重要。众所周知，想要提高光伏电站项目申报的成功率，必须要提前准备，从土地到电网手续，哪一项都需要数月的时间周期。在消纳已经成为项目开发前置条件的情况下，具体的消纳空间无疑是项目开发的风向标。

　　迟迟未明确的消纳空间，使得部分省份的2020年管理办法无限期延迟。截止到目前，浙江、福建、广西、四川、甘肃、云南等地的相关政策仍不见踪影，距离国家能源局要求的竞价项目的上报时间仅剩月余，即便已经出台政策的省份，也仅有个别省份明确了具体的消纳空间。消纳空间未定，各省也无法确定2020年的安排规模，所以迟迟无法明确平价项名单。

　　在消纳空间石沉大海之后，还有更“不合理”的情况发生着。五一期间，一封流传于网络的举报信中提到，某企业独获山西600MW新增消纳空间指标，而这是山西2020年全部的消纳空间。光伏們了解到，山西今年至少储备了2-3GW的项目准备申报。据知情人透露，山西今年的政策之所以迟迟未出，最主要的原因是电网公司一直没有明确下来今年的消纳空间。

　　另一方面，光伏电站的跨年度建设与消纳空间的年度管理正发生错位。2019年首批平价光伏项目申报时，各地依据的都是2019年当年的消纳能力进行批复的，但在这首批约14GW的项目中，大部分项目规划的并网周期是2020年，仅有5GW的项目承诺当年并网，实际上2019年底并网的平价光伏电站项目不超过2GW。

　　2020年的情况依旧如此，据知情人透露，山西省电网公司认为2019年没有建成并网的项目，将占用2020年的新增消纳空间，“两个主管部门一直没有就2020年新增规模达成一致意见，这也导致山西政策迟迟未出。”

　　随着平价时代的到来，在光伏电站的管理权下放至省级部门之后，如果地方主管部门与电网公司达不成一致，这对于本地新能源的发展将是一场灾难。

　　不断“反复”的延期政策

　　实际上，2019年光伏竞价延期政策仍在反复。2019年结转的近10GW竞价项目是受疫情影响延迟开工最严重的部分，一季度的时候行业人士都认为主管部门会考虑疫情影响而尽快出台相应的延期政策。但是，时间已经来到5月份，到底是否延期仍没有明确的说法。

　　在2020年光伏、风电建设管理办法中，行业主管部门希望能对2019年未并网的竞价项目延期一个季度并网。然而，主管补贴的财政部并不认可这一方案，4月底的时候，光伏們获悉，2019年湖北之外的竞价项目明确不延期，文件已获财政部部长签字，再行调整的可行性非常小。

　　根据这份文件内容，湖北地区2019年竞价项目可延期9个月，全国其他省份不延期，但是电价统一降低1分/千瓦时。举例说明，某项目竞价电价为0.37元/千瓦时，该项目在2020年3月30日并网的电价是0.36元/千瓦时；因疫情延期至2020年6月30日前并网，电价还是0.36元/千瓦时；6月30日之后再并网就取消补贴资格了。

　　但是红头文件却仍迟迟未发，最近又有消息称，主管部门仍在调研延期给行业带来的影响。事实上，无论是否延期，光伏行业已经不需要这份政策了。有希望抢630的项目已经在如火如荼的进行中，剩下的则早在等待政策的过程中被迫放弃了。某电站投资商表示“即使延期到930并网，整个项目工程的推进已经来不及了，更何况这一政策是否下发仍未确定。”

　　此前，光伏行业一直被诟病是一个需要“吃奶”的孩子，然而，在这个行业“成人礼”的关键时期，主管部门能否果断一些，哪怕只是给行业一个明确的方向？

　　无论是投资企业还是制造企业，2020年势必是“忙乱”的一年。如此大体量的储备项目下，能有多少项目落地，恐怕还是一个未知数。提高项目的成功率，无非还是要做好几点，加强与地方主管部门以及电网的沟通，这是项目落地的基础，无论是通过合作开发还是产业换资源，这都将成为光伏电站开发不可避免的途径；做好收益率核算，加强风险管控能力，减少项目因“先天不足”导致无法落地的风险，尤其是土地与电网手续。对于制造企业来说，2020年供需矛盾所引发的价格厮杀已经不可避免，市场、战略、客户、订单缺一不可。

　　随着光伏行业全面迈入平价时代，新能源行业的管理已经接棒交给了地方主管部门，如何管理新能源的发展，对于地方主管部门也是一大挑战。对于光伏企业来说，整个行业都要做好全面迎接市场化的准备。

可再生能源电力消纳保障机制，今年起开始全面监测评价、正式考核。2月份，国家发展改革委、国家能源局联合印发《省级可再生能源电力消纳保障实施方案编制大纲》，推动消纳保障机制落地实施。贵州、山东已出台省级可再生能源电力消纳实施方案。

着眼宏观，年内，“十三五”全国能源消耗总量和强度“双控”考核约束、国内非化石能源占一次能源消费比重15%的既定目标、《清洁能源消纳行动计划(2018~2020年)》明确的“到2020 年基本解决清洁能源消纳问题”，均为消纳保障机制实施提供了支持。

聚焦产业，新能源进入无补贴平价上网、有补贴竞争配置并存的新阶段。因其大量并网导致系统运行成本增加，新能源发展遭受着不小的阻力。

值此阶段，消纳保障机制出台，由生产侧能源供应扶持转向消费侧引导激励，通过调整消纳责任权重指标促使各类市场主体承担消纳责任，形成消费长效机制，为平价上网之后可再生能源发展营造市场空间。

消纳保障机制，落地是关键。

在电力需求增速放缓、降低企业用能成本、跨区外送和本地消纳等边界约束下，消纳权重的落实还需各方磨合，如何有效激发地方政府内生驱动力、电网企业积极性、消费主体自觉意识，有效衔接电力市场建设进程，决定着消纳保障机制落地成效。

聚焦市场因素，其助力消纳保障机制有效落实主要体现在以下几方面：

一是省间壁垒严重，跨省跨区大范围优化配置资源需完善市场交易机制。

人大执法检查组此前公布的《可再生能源法》实施情况报告披露，可再生能源富集区与用电负荷区不匹配，一些地方出于利益考虑不优先接受外来电力，行政区域间壁垒严重，可再生能源异地消纳矛盾较为突出。

实现可再生能源跨省跨区大范围优化配置，一方面需电网企业加强输电通道建设，提高可再生能源电力跨区域输送能力;另一方面需完善可再生能源电力市场交易机制，打破省间电力交易壁垒，鼓励送受两端市场主体直接开展交易，有针对性地建立可再生能源发电参与电力现货市场交易的体系。

二是“新能源+储能”推广难，新增系统成本合理分担依托电力市场化进程。

近日，“湖南28家企业承诺为新能源项目配建储能设备”新闻引起关注，配建储能设施成本分摊成为舆论关注焦点。

可再生能源发展经济代价的疏导和分摊，并非我国消纳保障机制初衷，但高比例新能源接入对电网调峰能力、实时平衡能力带来的冲击，新增的电力系统运行成本是客观事实。有专家指出，平价上网并不意味着平价利用，需要对可再生能源发电全链条成本做出系统核定，建立合理的成本分摊机制。

构建适应高比例可再生能源的电力市场，以市场之手解决成本分摊问题，是新能源健康发展的重要保障。通过深化电力体制改革，建立完善配套政策和市场机制，推进电力辅助服务市场建设，完善电价体系，进一步提高灵活性调节电源建设积极性，鼓励用户参与需求响应，提升电力系统调节能力，进而以市场方式解决成本分摊、新能源消纳。目前，山东计划设计跨省区容量补偿机制、浙江明确2020年推动储能参与电力辅助服务试点、江苏加快推动调频等电力辅助服务市场建设。

三是绿证市场低迷，责任主体履责所需市场化交易模式应多元。

消纳保障机制出台时，相关部门曾明确，后续绿证核发范围、价格体系等将根据消纳保障机制实施情况适时调整完善，进一步确保两者有序衔接。专家分析，未来风光平价项目出售绿证，其价格可能较低，会吸引消纳保障责任主体购买，绿证市场低迷的现状有望改善。作为市场化交易措施之一，绿证交易是否允许转卖?交易后如何核减相应消纳电量并避免重复计量?是否考虑跨部门支持政策?诸多问题有待探索。

此外，随着市场体系逐步完善、公民意识提升，培育全社会共同承担可再生能源消纳责任的理念，促进能源低碳转型，是消纳保障机制的长期愿景，这需要更多配套激励政策予以实现。