在4月11日-12日举行的“2020年平价光伏电站开发及技术方案线上研讨会”上，专家认为，光伏是十年来发电成本下降最快的可再生能源，且未来成本仍有持续下降空间。2021年我国实现光伏发电平价上网将是大概率事件，今年是光伏电站平价从示范趋向市场化的关键阶段，应进一步推动降低技术成本和非技术成本，充分发挥绿证等其他政策机制的作用。

据中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华介绍，2019年，在制造端，我国太阳能级多晶硅、硅片、电池片、组件产量均超过全球总产量的70%，拥有一批世界级的龙头企业，在全球光伏市场中具有全面的领先优势。在应用端，2019年新增装机30.1GW，虽然新增装机量再一次同比下降，但是新增和累计装机量仍继续保持全球第一。价格和成本方面，2019年国内光伏组件及系统价格已分别下降至每瓦1.75元和每瓦4.55元，同比分别下降12.5%和7.5%。其中，吉林白城、内蒙古达拉特旗、江苏泗洪领跑基地奖励项目的中标电价均接近或低于当地脱硫煤标杆电价。我国已经为光伏发电全面平价上网打下了较好的产业基础、技术基础和成本基础。

王勃华表示，“2021年我国光伏发电实现全面平价应该是一个大概率事件，今年是实现全面平价上网的承上启下之年，项目的有序申报、合理设计及按时开工，将对实现行业从竞价到平价的平稳过渡，健康和可持续发展起到至关重要的作用。”

国家发改委能源研究所可再生能源发展中心研究员时璟丽认为，我国光伏发电平价上网的实现路径，大致分三步走：2017-2018年是示范阶段，2019-2020年是规模推广阶段，在“十四五”初期将进入全面平价阶段，“明年我国光伏发电将具备全面平价或者大部分平价的条件。今年是光伏电站平价从示范趋向市场化的关键阶段。”

在规模化推进光伏无补贴平价上网阶段，我国出台了一系列支持政策。2019年1月，国家发改委、国家能源局联合印发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，提出2019年和2020年备案并开工建设的无补贴平价项目，可以享受20年购电协议、输配电价、全额保障性收购、出售绿证等8项支持政策措施。2019年5月，国家能源局发布了第一批风电、光伏发电平价上网项目清单，共168个项目，总规模14.78GW，开启了我国光伏发电的平价时代。

今年3月10日，国家能源局印发《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，要求各省级能源主管部门积极支持、优先推进无补贴平价上网光伏发电项目建设。各省需在4月底前向国家能源局报送项目信息，且要求项目应在2020年底前完成备案且开工建设，各省需要在落实接网、消纳等条件基础上组织实施平价上网项目。

“现在政策框架已非常明确，政策导向也很明显，我国光伏平价上网已经从政策解读即‘怎么做’转移到了‘如何做’上来。特别是在目前受到疫情的影响下，很多边界条件跟以往都有很大不同，需要认真考虑平价光伏电站的经济性、技术性等问题。”中国光伏行业协会副秘书长刘译阳说。

应该看到，国家能源局去年批复的14.78GW平价光伏项目中，约4.47GW计划在2019年底前并网，但由于未对平价项目并网时间给出严格的要求，部分项目存在需进一步落实土地、接入等问题，加上系统成本下降不及预期、企业积极性不高等原因，2019年的平价项目基本处于未开工状态，实际并网量不及预期。

时璟丽指出，目前在太阳能资源较好、具备接网和消纳条件的地区，光伏电站已具备去补贴条件，而降低技术成本和非技术成本是实现全面平价的两个抓手，缺一不可。

实现平价的关键在于降本。晶澳太阳能中国区高级技术经理于红伟表示，单晶PERC、半片技术、多主栅技术等将在2020年的市场中占据主流。组件功率的提升可以通过摊薄光伏平衡系统（BOS）成本来实现系统单位投资的降低。相对于单面组件来说，双面组件发电具有显著优势。PERC单晶组件在领跑者项目中的应用经得起实践的检验，高效单晶在光伏平价上网进程中起到了重要的推动作用。

“一方面，光伏发电实现平价需要全产业链的精细化技术提升，另一方面，降低土地、管理、接网、财务费用等非技术成本也至为关键。此外，还应充分发挥绿证等机制的作用，结合可再生能源电力消纳保障机制的实施和细化细则，完善绿证认购和交易机制。”时璟丽补充说。

“探索未来我国光伏发电全面无补贴阶段的市场化机制，一是开放项目开发市场；二是在消纳条件或空间有限，或土地资源条件有限的情况下，继续由国家或者地方对新增项目实施竞争配置；三是长效推进‘十三五’期间实施的一些机制，包括强化可再生能源电力消纳保障机制，逐年测算论证并公布各地区风、光等波动电源的新增消纳能力，延续光伏发电市场环境监测评价机制等。”时璟丽说。

截至4月10日，已有12家光伏概念上市公司披露一季报业绩预告。受疫情影响，一季度业绩预计欠佳的公司占比近六成。

多位业内人士指出，疫情对光伏企业的影响将在今年二、三季度集中展现，特别是占比较大的海外市场需求转差，导致组件进一步跌价，给今年光伏企业的业绩带来不确定性。今年的国内市场将成为光伏企业的“主战场”。企业要在政策指导下，通过产品迭代以及推进技术进步，实现降本增效。

为了稳定行业预期，我国2020年光伏发电项目建设方案以及光伏发电上网电价政策日前已正式落地。

疫情拖累一季报

截至4月10日，WIND数据显示，已有12家光伏概念上市公司披露了一季报业绩预告。其中，包括首亏、续亏、预减及略减在内的业绩欠佳企业有7家，占比近60%。一季度受疫情影响，不少光伏企业的业务受较大影响。不过，随着国内疫情逐步得到控制，为确保完成全年目标，各大公司均加快了相关业务推进。

阳光电源预计，一季度归属于上市公司股东净利润约为1.45亿元至1.62亿元，同比下降约5%至15%。公司表示，报告期内，受疫情影响，公司电站系统集成业务受影响较大。随着国内疫情逐步得到控制，项目开工逐步增加，公司生产经营已恢复正常。

天龙光电公告称，预计一季度亏损200万元至400万元，上年同期亏损312万元。公司表示，一季度业绩出现亏损主要是公司一直处于停产状态，经营业绩未有好转。

科士达预计，一季度归属于上市公司股东的净利润为1752.18万元至2628.28万元，同比下降40%至60%。科士达表示，受全球范围内疫情影响，公司及上下游产业链复工延迟，国内外业务存在项目暂停或延期、物流及交通限制等不利因素，以致一季度的收入和利润出现下滑，对公司一季度业绩造成影响。公司董事长刘程宇在近日的业绩说明会上称，一季度业绩下滑主要是2月份国内疫情导致的，随着国内市场的逐步恢复，后续业绩有望追赶上来。

晶盛机电则预计，一季度实现净利1.26亿元至1.39亿元，同比增长0%至10%。公司表示，报告期内，新冠肺炎疫情对公司春节后复工时间有所影响。复工复产后，公司一手抓疫情防控，一手抓生产经营，按计划推动在手订单的交付、验收工作，2020年第一季度整体经营情况较为稳定。

相比之下，锦浪科技的一季报业绩表现较为靓丽。由于一季度海外市场的贡献较大，锦浪科技预计，一季度盈利5800万元至6000万元，比上年同期增长超过700%。不过，公司也表示，因为疫情的原因，工厂恢复正常生产比计划延迟，对公司产出造成了一定影响，但公司积极开展复工复产工作，产能得到充分释放，产量也获得提升。

海外出货量或下降

据中国证券报记者了解，光伏海外项目从3月中旬开始便受到疫情明显的影响，包括大型项目延期招标等，如法国相关项目招标截止日期推迟，沙特、阿联酋等国宣布招标结果延期公布，德国、荷兰的行业协会建议将现行鼓励光伏行业发展的项目周期延长。目前，大型地面电站项目暂未受较大影响，但工商业及户用项目影响较大。

在国内光伏组件生产企业方面，目前海外订单的沟通和交付均受到影响。例如组件到港后清关时间延长，增加了企业的仓库成本；内陆运输的效率下降，叠加工人复工受影响。不过，目前主要的在建海外项目尚没有出现延期或者取消的情况。

业内人士普遍认为，原本是海外出货量高峰的二季度，今年受海外疫情的影响，需求预计会显著下降，若后续疫情仍得不到有效控制，预计三季度也会受到影响。咨询机构PVInfoLink最新调研显示，今年二季度到三季度海外需求转差将导致组件进一步跌价，后续组件价格的下跌将会更为明显，包括价格高档持稳的美国市场也出现组件价格松动的情形。

4月9日，海外市场占公司营收60%的锦浪科技高管对记者表示，因部分元器件依赖于进口，因此预计海外疫情的蔓延对公司供应较紧张的影响可能会在二季度出现。

上述高管告诉记者，疫情发生后，全球光伏市场均面临供应短缺、原材料价格上涨、物流受限以及需求削减等问题。目前锦浪科技的订单呈现饱和状态，今年国内户用市场可以为公司的订单提供一定的保障， 但若国外疫情持续发酵，将给公司中短期经营带来严峻挑战。

科士达董事长刘程宇则表示，目前的海外市场中，主要是产品出口欧洲受到了影响，但是总体来说，需求端影响不大。

隆基股份去年海外市场占公司营收60%以上，董事长助理王英歌对记者表示，从目前的接单的情况来看，隆基股份无太大影响，上半年订单比较饱和，下半年也有部分锁单，公司2020全年的出货预期没有改变。

近日，IHS Markit下调了全球光伏新增装机规模至105GW，同比下降16%。其表示，2020年上半年完成的几乎所有大型项目都将受到一定程度的影响，屋顶安装也将被暂停。新冠肺炎疫情还将严重打击2020年下半年新项目的规划和启动。受灾最严重的地区将是欧洲、印度和亚洲其他地区。不过，该机构将其对中国2020年光伏装置的预测提高到45吉瓦，比一般市场预期高出5吉瓦。

降价是大势所趋

4月2日，国家发展改革委印发《关于2020年光伏发电上网电价政策有关事项的通知》，公布了2020年光伏发电上网电价政策，给光伏项目的申报和开工指明了路径。

值得注意的是，业内人士担心海外疫情影响或将导致国内产能过剩，供过于求将使产品价格下跌。

3月26日，通威股份发布4月份电池全线降价信息。其中，多晶电池片下降0.03元/W，降幅4%；单晶M2电池下降7%，单晶G1、M6电池下降6%，铸锭单晶电池下降7.5%。

4月9日，隆基股份也公示了4月份硅片价格。其中，166mm硅片及158.75mm硅片标价相比3月25日公示的价格，均降低了0.15元/片，降幅为4.5%。

锦浪科技财务总监郭俊强表示，整个光伏市场，降价是一个大趋势。在过往的几年里，每瓦的成本都会有10%左右的下降。生产企业不断通过产品迭代以及推进技术进步，使得成本下降，效率提升，从而获得更广阔的市场。

受补贴下滑因素影响，行业集中度开始快速提升。今年3月以来，通威股份、爱旭科技等龙头企业均发布了三年期的扩产规划，协鑫集成、隆基股份、晶澳科技也有较大规模的扩产计划。

近日，国网山东省电力公司发布《1-3月份山东省纳入2020年国家财政补贴规模户用光伏项目》，对2020年1-3月份新增的户用光伏项目进行了梳理，现将相关信息进行公布。 

在发布《山东省纳入2020年国家财政补贴规模户用光伏项目装机容量统计表》时，电力公司明确，纳入2020年国家财政补贴规模的项目范围为，依法依规建设、2020年1月1日（含）之后新建成并网的户用光伏项目。

索比光伏网在《户用补贴8分条件下2020年市场全解析》一文中强调： 

只有在2020年1月1日以后并网的，才能算作当年新增项目，纳入补贴范围。至于2019年11月、12月并网的项目，无法享受国家补贴。 

当时还有朋友表示担心，现在建设的户用光伏项目能不能拿到国家补贴；也有经销商反复追问，2019年11月、12月并网项目是否真的没有补贴，只能拿到煤电电价。从山东电力公司的公告看，上述问题的答案已非常清晰。

从山东省公开的1-3月户用光伏装机情况看，全省累计并网户用光伏5481户，规模合计9.7581771万千瓦（97.58MW），平均每户17.8kW. 其中，2月份受疫情影响，仅230户并网，3月份就恢复到1月份80%的水平，预计4月之后还将出现新的装机热潮，也为全国其他地区户用光伏发展做出表率。

以下是山东电力公司发布的户用项目统计信息：

4月7日，山东人民政府发布关于淄博高新区2020年度第一批光伏平价上网项目的公示。确定了国网山东省电力公司淄博供电公司对地球之光（淄博）新能源有限公司位于高新区税务局的60kw屋顶分布式光伏发电项目为平价上网光伏项目。

原文如下：

根据省发展改革委、省能源局《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的通知》（鲁发改能源【2019】367号）要求，国网山东省电力公司淄博供电公司对地球之光（淄博）新能源有限公司位于高新区税务局的60kw屋顶分布式光伏发电项目出具了《关于地球之光（淄博）新能源有限公司无补贴平价上网光伏项目的意见》，高新区经济发展局对企业的申报材料进行了审核，确定了该平价上网光伏项目，现予以公示。

公示时间为2020年4月7日至2020年4月13日。如有异议，请在公示期内，以书面形式向经济发展局发改科反映。

联系电话：3580034

电子邮箱：gxqjfjfgk@zb.shandong.cn

高新区经济发展局

2020年4月7日

日前，国家发改委正式下发2020年光伏指导电价文件，其中：户用光伏项目采用度电补贴，补贴标准为0.08元/kWh；“自发自用、余电上网”分布式光伏项目采用度电补贴，补贴上限为0.05元/kWh；集中电站、“全额上网”分布式光伏项目采用指导电价，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类资源区的上网电价上限分别为为0.35元/kWh、0.4元/kWh、0.49元/kWh。

　　与2019年电价水平相比，电价下降幅度不同。其中，Ⅰ、Ⅱ类资源区的指导电价下降0.05元/kWh， Ⅲ类资源区的指导电价下降0.06元/kWh；自发自用、余电上网分布式的度电补贴下降了0.05元/kWh；户用光伏项目的度电补贴下降了0.1元/kWh。

　　根据国家能源局的文件，本次竞价仍然采用按“修正电价”排名的方式。“修正电价”越低的项目，排名越靠前。经过电价修正后可以看出，由于2020年指导电价的降幅不同，导致Ⅲ类资源区的项目相对更有竞争优势。在此修正方法下，不同项目的申报电价，相对于指导电价的降幅如果相同，其竞争力相同。因此，补贴强度越高的地区，理论上电价下降空间越大。

　　以青海省Ⅱ类资源区项目为例，当地不仅太阳能资源好，而且电价下降空间大，在竞价中十分有优势。四川、辽宁、吉林、黑龙江、冀北、天津、北京、陕西Ⅱ类、广东、湖南等10个省、地区，由于度电补贴强度低，地面电站在2020年竞价中入围的概率比较低。

　　“自发自用、余电上网”分布式与集中电站一起竞价。同一地区，资源基本相同，分布式和集中电站的补贴强度不同，造成两者的竞争优劣势差异。

　　分布式的度电补贴为0.05元/kWh，部分省份集中电站的度电补贴低于0.05元/kWh，则该地区分布式项目更有竞价有优势；而有的地区，集中电站的度电补贴超过0.05元/kWh，甚至超过户用0.08元/kWh的度电补贴，则集中电站竞争优势十分明显。

新冠疫情给大多数制造业的复工及前路蒙上了一层薄雾之际，光伏产业在“十三五”收官之年的发展思路以及未来“十四五”的发展趋势，却是渐趋清晰。

　　随着今年3月10日，国家能源局下发《2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，4月2日，国家发改委发布《关于2020年光伏发电上网电价政策有关事项的通知》以及相关政策的陆续出台，我国2020年光伏产业政策已经明确，接下来就是何时干、怎么干的问题。

　　2020年光伏发电政策落地后，光伏产业于新的“五年计划”周期将怎样发展，有哪些新特点、新机遇，便吸引了更多业内人士的目光。

　　在光伏平价上网时代将正式开局的“十四五”，“无补贴、不限量”将造就产业新格局，光伏龙头企业厮杀、光伏电站存量资产交易、国资加码入场等或将成为新焦点。

　　光伏产业的新蓝图，正勾勒成型。

　　01“十三五”收官：补贴持续下调，连发三文蕴藏机遇

　　2020年光伏发电政策，既没有像业内专家预测的那样，在2019年末或2020年初发布；也没有像2019年那样，到了5月份才千呼万唤始出来，而是在新冠疫情防控期的3月和4月，陆续落地。

　　3月10日，国家能源局下发《2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，明确2020年度新建光伏发电项目补贴预算总额度为15亿元，其中5亿元用于户用光伏，10亿元用于补贴竞价项目，2020年竞价项目组织申报延期至6月15日。

　　此次通知的下发，给2020年光伏项目建设吃下了定心丸，并且针对新冠疫情对项目建设的影响做了预案。关于2019年竞价项目以及2020年新竞价项目的并网截止日期、补贴退坡时间等将在该文件下发之后，结合疫情控制情况研究后发文公布。

　　此前，有行业机构向主管部门建议并网截止日期延后一个季度。

　　这样一来，光伏企业有更多的时间来实现项目的并网，也增加了企业参与到新竞价项目的热情。根据以往经验并参考新冠疫情走势，预计2020年第三季度开始，光伏产业将迎来新一轮项目建设潮，并至少将持续到11月份。

　　在确定了2020年光伏项目建设及补贴规模的一个月后，国家发改委在4月2日正式下发2020年的光伏指导电价文件，备受关注的补贴价格也得以确定。

　　具体电价补贴政策为：户用光伏项目，采用度电补贴，补贴标准为0.08元/kWh；“自发自用、余电上网”分布式光伏项目，采用度电补贴，补贴上限为0.05元/kWh；集中电站、“全额上网”分布式光伏项目，采用指导电价，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类资源区的上网电价上限分别为为0.35元/kWh、0.4元/kWh、0.49元/kWh。

　　通过与2019年光伏电价补贴政策对比，户用光伏项目的度电补贴下降了0.1元/kWh：自发自用、余电上网分布式的度电补贴下降了0.05元/kWh；Ⅰ、Ⅱ类资源区的指导电价下降0.05元/kWh，Ⅲ类资源区的指导电价下降0.06元/kWh。

　　可以看出，今年的光伏分布式发电和户用光伏项目补贴降幅均超过了50％，竞争力下降；Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类资源区的指导电价下降有限，光伏集中电站竞争优势显现。

　　此外，国家能源局于4月3日发布的《关于发布〈2020年度风电投资监测预警结果〉和〈2019年度光伏发电市场环境监测评价结果〉的通知》显示，全国光伏发电市场中，仅有西藏为红色预警区域；Ⅰ类资源区的甘肃、新疆由红变橙；上海、海南、内蒙、山东等地区由橙变绿；Ⅲ类资源区的省份基本为绿色管理区域。

　　这样一来，占据先天资源优势的甘肃和新疆将参与到2020年光伏竞价项目之中；更多省份将可以自主推进光伏项目建设。可以预见的是，2020年光伏竞价项目竞争将更加激烈，国内光伏新增装机规模或将止住连续两年下跌的趋势，实现正增长。根据业内专家预测，2020年光伏新增装机或重新回到40GW的水平。

　　02“十四五”展望：以无补贴为基础，呈现四大趋势

　　2020年光伏政策落地以及“十三五”光伏规划提前三年完成，让光伏产业在与昨日挥手的同时，安心地站在新的十字路口畅享明日：产业在“十四五”的发展思路、规模等究竟几何。

　　早在2019年，我国“十四五”能源发展规划制定已经提上日程。根据《能源生产和消费革命战略(2016—2030)》与党的十九大报告要求,“十四五”期间，光伏、风电、生物质能、地热能等能源系统的分布式应用、创新发展将成为我国应对气候变化、保障能源安全的重要内容。

　　多方信息汇总显示，2021年光伏补贴将正式归零，产业进入到无补贴时代。这也意味着“十四五”光伏规划，将建立在无补贴的基础之上，光伏产业将正式进入到纯市场化竞争的新阶段。

　　四大趋势研判：

　　装机规模上，“十四五”光伏规划将吸取“十三五”对总装机预计不足的经验，并根据2020年实际装机水平以及平价上网的趋势提出新的发展目标。

　　2016年11月7日，国家能源局发布电力发展“十三五”规划(2016-2020年)，其中要求到2020年，太阳能发电装机达到1.05亿千瓦以上，其中光伏发电1.05亿千瓦以上、光热发电500万千瓦。

　　实际上，截至2017年底，我国光伏装机就已经达到了1.3亿千瓦，提前三年完成“十三五”规划；截止至2019年底，我国光伏发电装机更是达到了2.04亿千瓦；待2020年结束，整个“十三五”总装机将实现比原计划翻番。

　　那么“十四五”光伏总装机将达到多少？国家发改委能源研究所研究员王斯成在《光伏发电“十四五”规划畅想》中指出，未来30年光伏装机平均将达到50GW。那么按此计算，整个“十四五”期间，光伏新增装机将达到2.5亿千瓦，总装机累计或将达到5亿千瓦！

　　在如此巨大的市场前景下，光伏企业在经历2018年531新政短暂的低迷后，开启了疯狂的扩超模式，并逐渐形成了强者恒强的竞争局面。在“十四五”期间，光伏寡头格局将逐渐形成。

　　以2020年第一季度为例，通威股份、隆基股份、晶澳科技、中环股份等光伏企业在开年3个月不惧新冠疫情的爆发和国际能源市场的震荡，投下了超600亿资金用于扩产。这些企业均是光伏上中下游细分领域的龙头企业，并且一些超级巨头更开始了全产业链布局。

　　在光伏产业全面进入竞争下半场的“十四五”，光伏巨头企业间的竞争将更加激烈，一场大象间的赛跑在所难免，光伏“寡头时代”将更近一步。

　　“十四五”期间，光伏电站存量资产交易也将成为产业发展的新焦点之一。

　　根据统计，截至目前，中国存量光伏电站规模已经超过200GW，其中超过60GW光伏电站进入了补贴目录中，约140GW的光伏电站补贴被拖欠。这些电站大多数掌握在民企手中，且有补贴的遭遇补贴拖欠，无补贴的走标杆电价，因此这些光伏资产成为了企业的包袱。

　　存量电站的体量巨大、民企出手意愿强烈，但成交量并不尽如人意。根据统计，在2019年，光伏电站出售超4GW，仅占总体量的2％。

　　在“十四五”期间，光伏存量资产相对于新项目的补贴劣势消除，且有着区块链、能源物联网等新技术和平台的交易辅助，光伏资产的流通将标准化并大大提速。

　　此外，在能源转型和配比要求驱使，“十四五”期间，能源电力国企将以直接投建项目或间接收购光伏资产等形式，加码进入到光伏产业。

　　资料显示，从2018年掀起的光伏电站出售潮中，接盘者大多为国资背景的能源电力企业。他们拥有强大的现金流，有着新能源发电配比的需求，因此成为了光伏资产的流入方向。

　　另一方面，许多能源电力国企直接拿钱投入到光伏新建项目中，且出手大方。根据统计，从2019年至今，以华能集团、国电投集团为代表的能源央企总计投建超10GW光伏新建项目，投资额近400亿元。

　　在“十四五”期间，光伏产业将用5年时间，在产业头部企业和国资的带领下，或再造一个近20年的装机总量，并逐渐打开光伏电站交易的千亿级大市场。光伏产业在“十四五”将实现量和质上的双飞跃。

4月2日，国家发改委发布2020年光伏上网电价，I~III类资源区集中式光伏电站指导电价为每千瓦时0.35、0.4、0.49元，自发自用、余电上网分布式光伏补贴0.05元/kWh，而万众期待的户用补贴则为0.08元/kWh。

回首12年前的2008年，国家发改委分批次核准4个项目，核准电价为4元/kWh，这是我国首次明确提出光伏上网电价。

十余年间，从4元到0.35元，光伏上网电价降幅达91%，平价近在迟尺。

2008～2013年：统一电价

2008年发改委发布关于内蒙古鄂尔多斯、上海崇明太阳能光伏电站上网电价的批复，核定上网电价为每千瓦时4元。这可谓我国商业光伏电站的开端。

此后，为推动国内终端市场的崛起，2009年和2010年国家能源局组织了两批光伏电站特许权项目招标，中标方式为上网电价低者中标。其中2009年敦煌10MW光伏电站中标电价为1.0928元/kWh，2010年第二批特许权项目共13个，总规模280MW，中标电价0.7288~0.9907元/kWh。

2011年，国家发改委发布关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知，通知明确2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产、尚未核定价格的光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元；2011年7月1日及以后核准，以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元外，其余上网电价均按每千瓦时1元执行。

2013～2018年：三类资源区标杆上网电价

2013年发改委发布关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知，实行分区标杆上网电价政策，并根据年等效利用小时数将全国划分为三类太阳能资源区。其中年等效利用小时数大于1600小时为一类资源区，1400-1600小时之间为二类资源区，1200-1400小时之间为三类资源区。

由图表看出三类太阳能资源区的电价逐年下降，而2017年电价降幅最大，其中一类资源区下降0.15元。

值得一提的是2018年光伏电价共降低两次，其中令整个行业为之一颤的531政策将标杆电价和分布式补贴统一下调0.05元之后，还规定2018年仅安排10GW分布式光伏规模，且截止点提前至5月31日，此外各地不得安排需国家补贴的普通电站，政策下发后引起了行业洗牌加速。

2019年至今：指导电价

2018年“531”巨震之后，2019年我国光伏规模管理进行了大变革。

2019年国家发改委发布关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知，将集中式光伏电站标杆上网电价改为指导价，纳入国家财政补贴范围的I~III类资源区新增集中式光伏电站指导价分别确定为每千瓦时0.40元、0.45元、0.55元。

2020年Ⅲ类资源区指导电价降幅最大，且与Ⅱ类资源区相差0.09元，相比之下，Ⅱ类资源区与Ⅰ类资源区电价差距更小，相差0.05元。据三部委消息，2020年将会是光伏发电享有补贴的最后一年，补贴结束意味着平价上网时代的到来。光伏平价的标准分为发电侧平价与用户侧平价，而国家能源局在“十三五”规划提到的平价上网指的是用户侧平价上网，即光伏发电成本达到煤电水平。

以Ⅰ类资源区的青海为例，目前青海光伏发电企业与电网公司的结算电价为0.2277元/kWh，已远远低于Ⅰ类资源区0.35元/kWh的指导电价。

2008年至今光伏电价演变情况一览

如上表所示，自2018年以来，I~III类资源区村级扶贫电站上网电价始终没有变化，分别为0.65、0.75、0.85元/kWh；全额上网工商业分布式光伏电价也始终保持与所在资源区电价一致；自发自用分布式补贴下降幅度最快，自2018三年来经历了从0.37-0.05元/kWh的变化；户用补贴从0.18元降到0.08元/kWh，但即使户用补贴减半，业内对户用市场的热度不减。

十二年来，我国光伏产业在电价政策的激励下飞速发展，2019年我国新增光伏装机量30.1GW，已连续7年全球第一。历经531后，行业意识到光伏要尽快摆脱对补贴的依赖，如今平价上网时代已经到来，对于光伏行业来说这会是一个全新的起点，加快技术创新和产品迭代，提升自身竞争力，是光伏步入“后平价”时代的重中之重。

2020年可能会是八十年代以来新增光伏装机规模首次出现下降的一年，海外疫情对光伏企业的影响将在第二、三季度集中显现。

　　全球疫情对光伏行业的影响在不断显现，对国内光伏龙头企业而言，占比极大的海外市场正为2020年业绩带来更多的不确定性。

　　新单签订放缓，项目开建存疑

　　“从新订单签订来看，现在签单的速度比以往正常的新订单签订的速度更慢，从执行来看的话，3月份目前还好，但是后面不确定性的风险是在增加的。”隆基股份投资者关系高级专员宋昊告诉第一财经，对海外订单比较充足的一线光伏企业而言，目前仍在执行二季度全球疫情爆发之前的订单，等到当前工程结束、对组件的需求减少之后，欧洲、美国等地区的新项目开建率还是有一些风险，具体的影响可能会在第二、三季度集中显现。

　　BNEF（彭博新能源财经）已将2020年全球光伏需求预测从121-152GW下调至108-143GW，2020年可能会是八十年代以来新增光伏装机规模首次出现下降的一年。CIC灼识咨询总监董筱磊对第一财经表示，从需求上来看，随着全球各地常规经济活动的减速和暂停，从资金链上对光伏行业的需求产生了影响，部分客户开始采取谨慎的观望态度，减少了市场对光伏产品的需求量。

　“美国有个别的分销商，针对分布式光伏项目有少量的订单取消，德国也有一些供应商已经发出预警，表示可能会有一定的风险。”宋昊说道，二三季度是非常重要的时间点，因为海外此前的隔离政策并不是非常严格，而之后的政策会不会加强、疫情恐慌会不会加剧，都需要在二季度进行观察和确认。

　　海外市场需求占全球光伏市场需求的约四分之三，对于隆基、晶澳等一线光伏企业而言，海外市场整体占据公司出货量60%以上的份额。例如晶澳科技2019年海外组件出货占比73.61%，并且海外业务占比有不断上升的趋势。因此海外疫情在接下来两个季度，可能会对这些公司在订单需求、运输、供应链、人力成本等方面造成较大影响。

　　宋昊指出，就像国内2月的人员隔离一样，接下来欧洲各个国家地区之间也会出现人员隔离导致的物流不畅和整体供应成本增加，此外，向海外出货的一些港口已经出现货物的堆积，清关速度也在下降。正泰新能源总裁陆川此前也表示：“如果疫情进一步恶化，欧洲进入全面在家办公的状态，我比较担心港口码头包括物流仓储操作员工无法正常工作，那么即便货发到欧洲，客户也不能正常提货。”

　　国内市场或迎价格竞争

　　相对于可能迎来艰难时期的一线企业而言，光伏行业的二线企业则已经开始面临困难，一些企业主要靠国内的市场或者一些短期订单，现在已经有一定的潜在压力，由于没有新订单，二三线企业的组件库存正在变大，并且正在向上游传导。

　　“比如说玻璃，因为终端需求有支撑，价格一直比较坚挺，但是最近玻璃整体的库存量在上升，已经开始调整降价，大概一次性超过10%。“宋昊说道。

　　光伏咨询机构PV InfoLink的价格调研也显示，海外疫情导致需求转弱，电池片、组件等辅材的价格下探。PV InfoLink表示，海外疫情仍未达高峰，市场悲观氛围蔓延，需求端的影响持续扩大，三月底组件端开始出现客户递延订单、甚至退单的消息，其中封锁中的印度以及疫情严重的欧洲尤其明显。由于4月的订单大多已在先前谈定，因此目前看来5月的订单量相比4月可能进一步转差，尽管后续疫情发展难料，但可以预见的是，由于海外需求转差，在Q2-Q3初始的海外需求空窗期将造成组件进一步跌价，后续组件价格的下跌将会转趋明显，包括价格高档持稳的美国市场也出现组件价格松动的情形。

　　陆川指出，以目前全球市场的情况，各公司发货谨慎，意味着组件的出货量有所下降，那么会倒过来推动上游电池和硅片的价格的压力，大家会更重视国内的市场，来抢国内的订单，这个时候价格竞争会有所提前。

　　而站在企业的角度，面对海外疫情可能导致的不利影响，宋昊认为，企业的成本控制水平是核心要素，在其他企业不赚钱的时候，能否继续保持盈利或者不亏损；此外要提高产品的竞争能力，即在市场不利的同等条件下，能不能把产品卖出去；最后还要看企业的财务健康水平，底子是不是足够厚。

　　董筱磊强调，在疫情情况下，光伏企业的订单下滑、成本上升，将会在短期内对行业造成一定的影响，这种影响会作用到各行各业，不过，“对于光伏行业这一主要面向企业的商业模式，短期内的影响将远小于面向终端消费者的商业模式。若疫情在短期内得到有效控制，对行业的影响将会得到较快缓解。”董筱磊说道。