近日，山东安迅电力运维有限公司凭借雄厚的技术实力，持续的创新能力，科学的企业管理，经过地方初审、专家审查、国家复审、公示后，2019年11月28日，被顺利地认定为国家级高新技术企业，正式迈入“国家高新技术企业”的行列。

高新技术企业认定的评选条件十分严格，需逐层评估。此次获得国家高新技术企业，标志着安迅电力运维公司凭借专业的研发队伍、雄厚的技术实力、综合的创新能力在电力后市场高新技术领域得到国家科技部门的肯定与认可，是对企业科研实力最权威的肯定。后续，国家还将持续给予公司政策、税收、研发补助等方面的优惠，助力企业进一步提升科技研发能力，从而推动安迅运维进入新的快速发展阶段。

安迅电力运维是一家新能源电站运维服务提供商，成立于2015年。作为一家技术型服务企业，安迅公司倡导技术团队在日常电站管理运维过程中，全员参与、攻坚克难，充分发挥自主创新能力，为业主提供科学、高效的运维服务的同时也取得了些许不错的创新成绩。截至目前，共计获得各类奖项20余项，拥有国家实用新型专利6项（未含正在申报项目）、国家计算机软件著作权版权证书5项（未含正在申报项目）。以上科研成果在日常的电站运维过程中得到了较好的实践应用，取得了良好的经济效益，多次获得业主方的一致赞誉。

未来，安迅电力将继续引入高素质的人才队伍，加大科研投入，充实企业发展后劲，并将更加注重自主创新，保护知识产权，提升企业核心竞争力，力争成为电力运维行业领域发展的中坚力量。

3月26日榆林市发改委发文《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，明确暂停2020年风电、光伏发电项目申报。

榆林市光伏圈瞬间炸开了锅。这个汇集了超过20家光伏企业，储备项目超过5GW的地区是陕西省2020年光伏项目申报的支柱。

某光伏企业项目开发负责人王肃刚向公司总部汇报了榆林项目的开发情况，“本来计划至少申报10万千瓦的，现在公司总部在追问为何没有提前预警。我们确实没有收到任何相关提醒，从县级到市级，此前都没有相关消息透露出来”。王肃补充道，现在扎堆榆林开发光伏项目的约有20-30家企业，那些已经签订了土地租赁协议准备今年申报的企业，损失更为惨重。

榆林的消息一出，褒贬不一，在这背后凸显的是新能源发展与地方政府管理诉求的矛盾。

毫无预警的“暂停键”

榆林市，陕西最北部的城市，这是一座矿产资源非常丰富的城市，其煤炭、石油、天然气、岩盐产量分别占陕西省总量的86.2%、43.4%、99.9%和100%；榆林市还是中国日照高值区之一，是陕西省日照时间最长的地区，太阳能年均利用小时数可达1500-1600小时。早在2010年，中国第二批光伏特许权项目之一就落户榆林，如今陕西80%风能资源和70%以上的太阳能资源集中在榆林（含神木、府谷）。

在过去十年里，大量新能源企业扎根榆林，从央、国企到民营企业，成为陕西新能源发展的热土。截至2019年底，榆林累计光伏装机达到4GW，仍有1GW在建，还有超过4GW的已备案项目。

榆林虽然建成了大量光伏电站，但是限电并没有那么严重——据某家在榆林持有1GW以上光伏电站的企业介绍道，目前榆林整体限电情况可以接受，横山、靖边基本不限电；定边、榆阳区接近10%；据相关知情人透露，目前榆林市除了待建项目之外，仍然还有一定的消纳空间，约为1-1.5GW。官方数据显示，2019年陕西二类资源区的榆林和延安弃光率为3.96%。

作为陕西省面积最大的地级市，榆林市还是全省为数不多的土地平整且多为未利用地的地区之一。“延安地区基本没有土地，接入条件也不太好，陕南大部分都是山地，光照年均利用小时数最多在1000-1200小时，与榆林相比，简直是天壤之别”，王肃介绍道，目前陕西省已建成的70%左右风电、光伏项目均布局在榆林市。

得天独厚的资源禀赋吸引了众多新能源企业来此掘金，据光伏們了解，目前约有20-30家光伏企业扎堆在此储备了超过5GW的项目准备申报2020年光伏项目的平价与竞价项目。

然而所有的开发投资协议洽谈、土地租赁合同签订、电网消纳意见函的开具等前期准备工作及付出的成本，都在3月26日榆林市《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》的一纸文件之下，“化为乌有”。据统计，该政策可能涉及总投资额超过100亿元的项目停滞。

突出的土地矛盾

榆林市发改委在上述文件中提到，建成和待建项目规模已远超全是“十三五”规划目标，部分已批复项目不能及时开工建设，严重挤占产业发展空间，是此次文件内容出台的产业背景。

某央企陕西公司负责人余乐（化名）告诉光伏們，榆林的情况的确如此，几乎陕西全省的光伏项目开发人员都深耕过榆林，一般都是先圈地再谈开发协议。

“现在榆林最突出的矛盾就集中在土地上，我们在跟各县谈土地租赁的时候发现，有人多年前就以100-150元/亩的价格把当地的土地租了下来，等着投资企业找上门去谈，再以300多元一亩的价格转租出去”，余乐补充道，此前闹得沸沸扬扬的华能事件，就是榆林土地问题的典型案例。

上述情况在若干资源禀赋良好的地区都曾出现过，也深刻的被相关部门所熟知。陕西省能源局《关于开展陕西省2020年风电、光伏发电项目建设有关工作的通知》参考领跑者项目的经验，从开工时间、并网时间、资本金证明、惩罚措施以及投资主体申报规模等各个维度明确了相关规定，力求保障2020年陕西省光伏、风电项目的顺利有序推进。

但是，“这并不能成为榆林市暂停新项目的理由，榆林市的相关规划非常混乱，县级甚至园区都有单独的发展规划，加上土地租赁程序简单，圈地、圈资源的情况非常多，但这都属于前期规划失误导致的问题，既然发现了问题，下一步应该是去矫正”，余乐认为，一些已批复项目不开工的情况的确需要整合，但不能一刀切的全部都暂停。”

“暂停键”的背后：煤炭产业给的底气

在榆林市“消极”的新能源发展政策背后，更多的是市政府对于煤化工产业的青睐有加。

根据公开资源，榆林市全市已发现8大类48种矿产资源，平均每平方公里地下蕴藏着622万吨煤、1.4万吨石油、1亿立方米天然气、1.4亿吨岩盐，资源组合配置好，国内外罕见。其中，煤炭预测6940亿吨，探明储量1500亿吨，全市有54%的地下含煤，约占全国储量的五分之一。

从地方政府的角度看，享有三免三减半税收优惠的风电、光伏是一个看不到立竿见影税收效果的产业。而煤炭给这座城市带来的益处却是突飞猛进。

根据公开信息，2018年陕西省全年生产总值达到了24438.32亿元，而榆林市全年生产总值为3848.60亿元，占比15.7%，仅次于西安市。有知情人透露，榆林市政府相关会议上明确表示要大力发展煤化工产业。

来源：网络

此外，光伏們从多个消息渠道获悉，榆林市政府跟多（数家）家企业沟通时明确，在榆林开发新能源项目需要配套产业落地。

有消息称，当地政府想以每个县区为单元，引入能带有产业投资的电力企业进行“打包”式的开发——这个消息并未得到进一步的确实。但无论是国家能源局还是陕西省能源局的文件，都曾明确，在项目开发过程中不得以产业配套等名义变相向企业收费。

当地方利益与新能源发展的趋势相悖时，榆林市选择了按下新能源发展的暂停键。

关于新能源项目投资与地方政府利益的匹配，一方面，非技术成本已经成为阻碍光伏电价实现平价甚至低价的重要因素，地方政府强加给光伏电站投资的产业配套等变相收费便是其中之一。从光伏产业本身来说，当然希望可以减少相关的非技术成本。另一方面，从地方政府的角度，希望为当地谋利益也是情理之中。

但无论怎么样，新能源发展规划应该建立在有序稳步推进的基础上，甚至光伏們了解到，某家有意向在榆林投建光伏电站的企业已准备好了相关的配套产业。显然，这种案例，并不是一个好的开始。

另一方面，对于煤炭、石油等非可再生能源，总有消耗殆尽的时候，在国家大力提倡清洁能源发展的时代背景下，地方政府的眼光也不能仅仅停留在当前。在三免三减半税收优惠之后，新能源项目对于当地的税收支撑实际上十分可观，会有非常明显的带动作用。

此外，截至目前，陕西省非水可再生能源装机容量仅为1471万千瓦，总量位居全国13位。同时，陕西省非化石能源占一次能源消费比重为9%左右，低于全国平均6个百分点。榆林市此次暂停2020年新能源项目申报，基本上切断陕西省超过50%的新能源发展空间。在强制配额的要求下，陕西省将面临非常大的配额制完成压力。

“今年的平价/竞价政策明确的最后一年，从2021年开始，没有补贴，也没有20年固定电价的保障，新能源发展将面临什么样的处境，现在都很难看得清，榆林市应该抓住最后的机会合理规划发展，一刀切的政策不仅是懒政，也将错失全市新能源发展的良机”，余乐补充道。

近日，吉林省松原市与大唐吉林发电有限公司通过视频连线方式签约总投资10亿元的20万千瓦光伏发电项目，这是大唐集团继2019年入局农光互补光伏发电项目以来的又一次大手笔。

其实，近些年来，五大发电集团（中国华能、中国大唐、中国华电、国家电投、国家能源集团）在清洁能源领域不断加码，其中华能和大唐在光伏产业的发力相对其他三家较为深入。根据中国光伏行业协会（CPIA）的统计，2018年以来，多家优势国企强势进入光伏领域，进一步加速了光伏行业的整合。

各大央企的纷纷入局，进一步夯实了光伏在可再生能源中的主导地位。随着成本的不断下降、技术的日趋进步和成熟，光伏与传统能源同台竞争的筹码日益累积，逐渐成为国民经济和民生的支柱能源。因此，具备资金实力、融资便利条件、政策和人员优势的国企对光伏行业进行收购、兼并，在下游电站投资方面重点发力，将为“稳中求进”的光伏市场再度添彩。

据报道，国企在光伏行业的投资动作中有相当一部分集中在领跑者和平价竞价项目中：2019年的平价竞价项目中，活跃在电站项目的民营光伏企业为数不多，仅剩晶科电力、正泰新能源、阳光电源、特变电工、通威、信义等几家企业。平价项目中，国电投、华能、中广核、广东发展新能源四家央企获得超过3GW的指标；竞价项目中，国电投、中广核、大唐、广东发展新能源、华能、中节能六家央企获得4.525GW的指标。

不难看出，各大国企进军光伏，都是在充分发挥自己的长处，与在融资成本、非技术成本、投资能力方面颇具短板的民营光伏企业优势互补。以领跑者项目为例，企业竞标时，除了项目本身的电价降价幅度大、技术门槛高、执行要求严格等因素，能够中标的关键还包括技术方案、融资成本、管理成本等指标；领跑者本身作为资金密集型项目，贷款的利率直接决定企业的利润，民营企业和国有企业的融资成本比例约在2:1，加之领跑者基地的利润仅为5%~7%左右，因此，在前三批领跑者项目中，各大国企占比超过半数，充分说明了国企的显著优势。

另一方面，2019年以来，能源央企的混改步伐加快。据不完全统计，包括国家电投、中化能源、国家电网、南方电网、中国华电、中国海油等在内的多家央企纷纷加入混改大军，试水清洁能源领域，而与光伏企业的深度融合，是“国”“民”联手实现协同互补，互利共赢的重要举措。有业内专家表示，传统能源资本进军新能源产业是不可阻挡的趋势，传统能源资本的主要组成就是央企国企。随着新能源的收益越来越高，曾经将化石能源发电作为主战场的国企，将越来越多地转战新能源发电产业，尤其是光伏行业。在中央提出推动能源革命、煤炭去产能、降低煤电比重等一系列政策背景下，能源国企提高清洁能源发电比重是政治正确的方向。

此外，一直困扰光伏民营企业的可再生能源补贴问题，让很多企业的现金流紧张，迫切需要流转资金，央企“老大哥”的及时出手无异于雪中送炭，既缓解了民企生存压力，又符合国企入局光伏行业的初衷。与此同时，不可否认的是，光伏民营企业有其自身不可替代的优势，决策灵活、产权清晰，可在EPC总承包方面发挥其长处。

总之，在光伏产业链上中下游各个环节，国企与民企应各司其职，扮演好自己的角色，共同为能源转型做出贡献。

近日，中国石油举行业绩发布电话会，董事长戴厚良表示今年将进一步加大光伏发电规模，也将进行全面布局。

据了解，公司一直在关注新能源的发展，也一直组织专项工作组跟踪太阳能发电、风能、地热、氢能等技术的进展情况。

三大石油公司的默契

中石油在2018年就开展了光伏加油站的试点工作。除了中石油，另外两大石油公司——中中石化和中海油也早早进行了光伏业务布局。

中石化：2017年，中石化首个集中式光伏项目—新星公司陕西渭南白水20兆瓦农光互补光伏发电项目正式并网发电，项目选取光伏发电+农业种植，技术上采取“分块发电、集中并网”模式，总装机容量20MW，每年可节约标煤约7700吨、减排二氧化碳约24000吨。

中石化也开展了光伏加油站的建设工作。2019年，中国石化广东佛山石油首次在小塘水上加油船试点安装光伏发电，发电量达44KW/天。随后，大良加油站继续引入光伏发电，每日发电量可达80多度。

中海油：中海油早在2009年就有意在天津投资50亿元建设20条动力电池生产线，打造全国最大的新能源产业基地；2012年年初，中海油集团拟投资3亿美元，建设150MW太阳能电池生产工厂和光伏电站，这是中海油首次涉足光伏行业；2019年7月，中海油宣布正式进军光伏业务，成立全资子公司中海油融风能源有限公司，经营范围包括太阳能发电项目的开发等。

资本簇拥，光伏成香饽饽

不仅仅是我国三大石油巨头，全球石油公司如道达尔、壳牌、美国埃克森美孚等企业都正在加快能源转型，光伏发电成为它们的首要选择。Mercom Capital Group的一项分析显示，在过去两年中涉及光伏行业的15项收购交易中，仅5项投资规模就超过80亿美元；在过去两年中石油公司的7笔融资交易中，这些企业向光伏公司提供了超过2.4亿美元的资金。

国际石油公司最近大约200笔风险投资中大约有70家公司在开发新能源，特别侧重于电力分配、电力移动解决方案和太阳能

而不仅仅是石油公司，煤炭企业、核电、汽车能源、互联网等行业企业纷纷瞄准光伏，跨界转行数不胜数。除此，国有企业、民营企业、金融机构等各项资本的入局使得光伏产业迎来前所未有的市场化大潮，从产业模式到应用模式都带来一个更丰富的光伏市场。进入平价元年，光伏产业后续又将如何发展变化？届时或将迎来又一轮洗牌。

随着疫情在海外蔓延，我国光伏业成为受冲击较重的行业之一。3月24日、25日连续两天，作为光伏组件龙头之一的协鑫集成被巨量卖单砸至跌停，起因是有媒体报道了疫情对该公司及行业的不良影响。为尽可能了解各方对当下潜在风险看法，记者近期采访了多位光伏业内人士。大家普遍认为，疫情对行业存在影响，但影响程度会随着疫情防控的进展而变化。

有业内人士称目前出货很正常

3月24日，协鑫集成突然被巨额抛单砸至跌停。25日，该公司继续一字跌停，至收盘时的封单量仍高达330余万手。针对公司股票的异常波动，协鑫集成25日晚公告称，公司前期披露的信息，不存在需要更正或补充披露的事项。受新冠肺炎疫情影响，公司一季度生产经营受到一定冲击。但公司在做好各项防疫措施的基础上，积极组织恢复生产，目前已基本实现复工复产，生产经营已步入正轨。同时，公司加大在新产品、新业务、新市场的开发力度，力争对冲新冠肺炎疫情对公司发展的影响。公告还透露，为抢抓光伏平价上网的行业发展机遇，进一步提高全球光伏市场份额，公司近期正在筹划投资超大型光伏组件生产基地事宜，目前该事项正在积极商谈筹划过程中。

对此，一位光伏龙头企业海外市场负责人向记者表示，欧美疫情对国内光伏市场肯定会有影响，但目前影响有限，主要是因居家办公的关系，客户决策和内部沟通的效率比以前低。

“在疫情发生前，我们预计今年全球光伏市场会有比较大的增长。现在来看，上半年一切都正常。”该负责人透露，欧洲方面，目前还没有项目延期或取消的反馈，出货也很正常，但拉美近期有个别订单要求延迟，主要受巴西港口要暂时封闭的影响。他本人对全球市场还是持乐观态度，预计需求至少不会低于去年。

展望下半年，该负责人认为，其实三四季度的项目审批都已完备，项目融资大部分也已到位，正处于设备采购的洽谈阶段。一旦疫情得到控制，实际上项目的启动会非常快。

建议加大国内市场的销售力度

“随着新冠肺炎疫情在海外发酵，海外业务占比较高的锦浪科技可能会受到一定影响。对此，我们将考虑提升国内订单量来降低海外业务的负面影响。”锦浪科技董事长王一鸣接受记者采访时表示，公司今年计划将产能翻倍，以应对日益增长的订单需求。自复工复产以来，产能都是满负荷运转，并且自3月中下旬开始，公司在国内市场的订单增量明显提升。

业内普遍认为，随着国内疫情得到控制，国内光伏市场需求有望在二季度启动。目前，锦浪科技在国内的客户资源和市场资源储备比较丰富。未来国内订单占比如提升，一定程度上会影响综合毛利率，但公司整体业绩增长仍被看好。

正泰电器一位管理层人士也表示，原先判断全球装机目标是140GW，包括国内45GW到50GW，国外95GW到100GW。目前受疫情影响，全球需求或降到130GW。后续如果海外疫情没有得到有效控制，则数字可能还会往下走。

“以2019年的数据为例，光伏制造业70%以上的需求在海外。其中，欧洲、美国、日本、印度等市场占据了绝大多数。基于目前各国所采取的防疫措施，非必须消费品、投资品的生产活动部分或全面停止已成事实，海外疫情对光伏新增装机的直接影响已经出现。”光伏亿家副总裁马弋葳对记者说。

在马弋葳看来，随着组件价格的下跌，光伏制造业企业的经营性现金流将受影响，权益性融资的难度也会大幅增加。他建议企业快速调整销售目标，加大国内市场的销售力度，海外则重点对疫情控制措施有效的国家展开销售工作。

从山东扶贫办官网了解到，山东省发展和改革委员会山东省扶贫开发领导小组办公室联合发布关于对光伏扶贫项目实施电价补贴的通知，对财建〔2018〕25号、财建〔2019〕48号、财建〔2020〕13号三个扶贫名单中的光伏扶贫项目额外再补助0.1元/kWh。

新增疑似病例为零、现有疑似病例为零、新增确诊病例为零——3月18日，在全国无新增的情况下，新冠肺炎疫情“主战场”湖北首次传出新增和疑似病例“归零”的好消息。随着全国疫情防控形势的持续向好，生产生活秩序正在加快恢复。

但与此同时，中国之外的疫情正在朝着失控的方向发展。截至北京时间3月20日，除中国以外的171个国家和地区已有逾16万人确诊新冠肺炎，至少40个国家因此陆续宣布进入紧急状态。最令人揪心的是，目前疫情严重国家均未呈现好转的迹象，疫情的冲击波仍在扩散，何时回转尚且难料。

在经济活动高度全球化的今天，境外疫情的肆意蔓延和不可预测，无疑会给全球各国的社会经济发展带来极大不确定性。中国作为全球第二大经济体和全球供应链的关键一环，也绝无“独善其身”的可能，更不能有“隔岸观火”的心态。战“疫”尚未结束，只是主战场由国内转向国际。如何防范国际疫情扩散蔓延给我国疫情防控和经济发展带来新的冲击，已成为中国各行各业的一道必答题，能源行业也不例外。

一方面，为严防境外疫情“倒灌”，当前我国在“外防输入”方面承受着巨大压力，联防联控力度丝毫未减，导致国内的经济活动和需求不能充分释放，在推动全面复产复工的大背景下，这为能源企业乃至社会各行各业都带来了预料之外的挑战。对于已经复产复工的企业来讲，下游市场的不确定性让他们难以开足马力、全力运转；对于部分暂未复工复产的企业来讲，疫情形势的新变化则进一步增加了其恢复生产秩序的难度。

另一方面，国内市场虽已开始恢复，但需求放缓的局面尚未真正扭转，境外疫情快速扩散带来连锁反应，不仅会间接影响国内市场需求的恢复，更将直接冲击国际贸易市场。随着多国宣布进入紧急状态，封城锁国、减少出行、物流中断、需求下滑……熟悉的一幕正在多国重现。对于刚刚从国内疫情冲击中缓过神的中国能源企业来说，这并不是好消息。

以光伏行业为例，全球70%以上的光伏组件产能来自中国，多数光伏企业对国际市场依赖性较大，海外疫情防控很可能会导致当地在建、新建项目暂停、延期，原材料需求将随之锐减。再如，2019我国净出口成品油超5000万吨，同时还有部分化工品进出口，疫情导致的海外需求下降，无疑会消减相关企业的产品外销，而港口检验检疫措施的升级，也将影响进出口船运物流效率。此外，对于部分以国际项目为主的工程建设企业，“无米之炊”的日子或将更加漫长。

尤为值得注意的是，当前疫情叠加地缘因素导致的国际油价暴跌，尽管短期内利于炼化、进口等环节，但从长远看，油价的持续震荡势必会对我国石油企业的投资决策和生产效益带来严重影响。

面对全球化的疫情肆虐，国内防控形势依然严峻，能源行业作为我国经济社会发展的基石，也需要时刻保持头脑清醒，看清看懂形势变化，不能有缓一缓、歇一歇的思想。既要时刻密切关注国际疫情变化及其对全球经济带来的影响，加强风险预判，也要做最坏的打算和做最好的准备，将境外疫情带来的冲击降至可承受的范围。

黑暗中我们点燃炬火不畏任何艰险，黎明前我们分享光亮不敢轻言胜利。能源企业要始终站好岗、吹好哨，为推动我国经济社会全面重回正轨贡献力量。

在“十三五”收官之年，风电和光伏发电即将告别补贴刺激下的高速发展阶段，进入平价时代，这将是与过去十年完全不同的发展路径。

　　3月20日，在特变电工新能源举办的“2020年风光无限·平价定乾坤”云端研讨会上，相关专家针对平价时代风电、光伏发电的管理政策及市场走向展开了讨论。

　　无补贴时代

　　回顾“十三五”，补贴政策驱动下的国内可再生能源产业蓬勃发展，装机规模进一步扩大，产业链不断完善，发电成本大幅下降。

　　按照《可再生能源发展“十三五”规划》目标，“到2020年，风电项目电价可与当地燃煤发电同平台竞争，光伏项目电价可与电网销售电价相当”。在部分资源条件较好的地区，这一目标已经基本实现。随着非技术性成本进一步降低，风电和光伏的发电成本仍有下降空间。

　　但平价上网是新阶段的开始而非终点。“十四五”期间，风电和光伏发电管理机制将发生改变。原国家发改委能源研究所研究员王斯成在研讨会上表示，“十四五”期间国家能源主管部门将不再发布风电和光伏建设规模，各地方需要根据可再生能源消纳责任权重和消纳空间来确定建设规模。

　　按照此前风电、光伏发电建设规模管理机制，国家能源主管部门根据送出条件和消纳能力向各省（区、市）下达风电、光伏发电年度新增建设规模，各地据此确定本地区新增装机规模，只有纳入国家建设规模指标的项目才能获得国家补贴，规模管理的主要目的在于缓解补贴缺口压力。

　　但风电和光伏发电的实际装机规模实际远超国家规划目标。中电联数据显示，截至2019年底，全国并网风电装机2.1亿千瓦、并网光伏发电2.0亿千瓦，均已提前完成《可再生能源发展“十三五”规划》中2020年风电2.1亿千瓦、光伏发电1.05亿千瓦的目标。

　　有限的补贴资金显然难以满足迅速增加的可再生能源装机需要，随着发电成本下降，风电和光伏发电的去补贴进程加快，相关政策也侧重于退出可再生能源补贴和保障消纳方面。

　　2019年，光伏发电开始实行补贴竞价，补贴预算总额度为30亿元，2020年补贴规模为15亿元，不需要补贴的项目则由地方政府自行组织建设；对于风电，2020年起，新增海上风电不再纳入中央财政补贴范围；2021年起，新核准的陆上风电不再享受国家补贴。

　　按照“以收定支、开源节流”的补贴发放原则，纳入补贴目录的存量项目理论上也可以获得补贴。新增补贴项目按规定将足额兑付补助资金，“19年开始，新项目以收定支，拿多少钱干多少事。这些项目只要并网完成，补贴不会拖欠的。”中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩表示。

　　新驱动力

　　在平价上网阶段，可再生能源发展需要寻求新的驱动力，可再生能源电力消纳责任权重被视为风电、光伏发电等非水可再生能源装机增长的重要政策保障。

　　2019年，国家发改委和国家能源局下发《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》，提出按照省级行政区域对电力消费规定应达到的可再生能源电量比重，包括可再生能源电力总量消纳责任权重和非水电可再生能源电力消纳责任权重。

　　按照上述通知，承担消纳责任的市场主体以实际消纳可再生能源电量为主要方式完成消纳量，同时还可以通过购买其他主体的超额消纳量以及认购“绿证”来完成指标。

　　王斯成表示，国家能源转型目标最终会体现在“可再生能源和非水可再生能源的消纳责任权重”上，并最终落实在风电和光伏发电的装机上。

　　秦海岩也认为，平价上网以后，还是要有可再生能源保障政策，如果全部放到市场不管，“十二五”、“十三五”取得的成果将半途而废。

　　据国家发改委能源研究所可再生能源中心研究员时璟丽估算，要实现2030年非化石能源在一次能源占比达到20%的目标，“十四五”期间风电新增装机要达到1—1.5亿千瓦，光伏发电新增装机要达到2—3亿千瓦的规模，平均每年新增光伏发电装机40—60GW。

　　平价上网之后，风电和光伏发电能否盈利也是业内最为关注的问题。王斯成认为，在消除非技术成本、放宽政策限制后，通过技术创新，2021年三类资源区的光伏电价可以分别降到0.25元/千瓦时、0.30元/千瓦时和0.35元/千瓦时。“如果保证光伏先发满发，全额上网项目在无补贴情况下，完全可以盈利。”

　　但随着未来全国用电需求增速放缓、电力市场化改革推进，风电和光伏发电的外部市场环境也在发生变化。业内有观点认为，平价上网并不意味着平价利用，可再生能源大规模并网以后，需要着重考虑系统成本。