近日，获悉某由央企参股的光伏电站投资商正面临巨大的财务压力。在补贴拖欠的阴影之下，该公司已经持续数月深陷债务违约的困境中。据知情人透露，继地面电站之后，该企业投资的全额上网分布式光伏电站，因补贴拖欠，“融资的贷款还不上已经有几个月了”。

不仅全额上网分布式项目，据了解到，目前除了江苏、山东、浙江部分地区由国家电网代发之外，自发自用余电上网模式的分布式项目补贴也一直处于拖欠状态。某分布式光伏投资商告诉笔者，即使是进入1-7批可再生能源补贴目录的项目，补贴也没有发齐全，“分布式项目大部分都是1-7批补贴目录之外的”，上述人士强调。

2018年531之后，大部分地区国网已经停止了工商业分布式项目补贴垫付。可再生能源补贴拖欠带来的财务压力已经从大型电力投资商蔓延到了中小型投资企业。

三年装机暴增700%之后：分布式光伏难逃补贴拖欠“宿命”

在政策的力挺下，我国分布式光伏从2016年开始进入了发展的快车道。2015年底，我国分布式光伏累计装机仅有6GW左右，这其中还包括部分地面分布式光伏项目。经历2016-2018年三年时间，到2018年底分布式光伏累计装机规模已经超过50GW。尽管官方统计数据中，没有对分布式光伏项目进行模式的区分，但据资深行业人士介绍，其中起码有70%的分布式光伏电站为全额上网模式。

来源：国家发改委能源研究所

分布式光伏装机规模的迅速攀升，与国家政策的支持不无关系。补贴水平高、消纳条件好、补贴优先发放曾使得各投资企业趋之若鹜。为了抢占屋顶，2017年某地条件较好的屋顶租金一度被推高至10元/平方米。

然而，在可再生能源补贴资金严重不足的情况下，分布式光伏电站也难逃补贴拖欠的困境。需要注意的是，除了大型电力投资商布局分布式市场之外，在江浙一带，还有不少个人或者中小企业持有的分布式光伏项目。某资深行业人士表示，补贴拖欠的问题，业内企业尚且无法揣摩清楚，对于这些曾经将光伏视为优质资产的行业外企业来说，更是难上加难。

可再生能源补贴的拖欠，正将一部分中小投资商拉入财务漩涡之中。一般来说，光伏点只能融资会获得2-3年不等的还款宽限期。从2016年分布式光伏爆发算起，大部分项目的宽限期开始陆续到期。

出售难、宽限期至，分布式光伏投资商债务违约频发

某从事分布式光伏投融资的专业人士告诉笔者，2018年之前的全额上网分布式光伏电站项目，基本有两到三年的宽限期，宽限期内只还息不还本，宽限期结束之后需要把前几年的本金补上，然后正常还本付息；从2018年开始做的全额上网项目，基本上在定融资额度时不考虑国补部分，只考虑脱硫标杆电价，所以没有宽限期。

“还不上贷款的分布式投资企业太多了，就算三年的宽限期，现在基本上也到期了”，上述人士补充道，现在也没办法，租赁公司只能和项目方一起抗，有些租赁公司还专门设团队帮忙卖项目，不过也不好卖”。

面对补贴拖欠带来的困境，不少投资商选择了出售光伏电站来补充现金流。但相对于大型地面电站，分布式光伏电站陷入补贴发放困境之后，其出售难度远高于地面电站。加上目前全国大部分地区的限电情况已经好转的情况下，在电力体制改革有根本性的进步之前，分布式光伏在资产交易时并不具备太多的优势。

另一国内投资商相关负责人告诉笔者，在目前的光伏电站交易市场，合规性要求高、解质押难度大导致光伏电站买卖困难，“分布式光伏项目更难卖！”。

不过，相比于全额上网的分布式光伏电站，自发自用余电上网的项目资金情况相对较好。一方面，国补部分在发电收益中占比较少；另一方面，上述金融人士介绍道，“2018年之后的这部分电站，因为融资额低，只要能正常收到脱硫标杆电价，就可以以等额本金的形式正常还本付息”。

可再生能源补贴拖欠的“威力”正逐渐显现，从地面电站到分布式光伏项目，无一能幸免。可以预见的是，在出售困难的情况下，部分实力较弱的中小分布式电站投资商将在此役中被淘汰出局，但这根本原因并不在于企业本身。

补贴拖欠问题短期内无法解决，对于深陷其中的光伏企业来说，尽早进行风险规避，处理存量资产的“累赘”，把握好平价的时机，通过滚动开发摊薄成本，才是当前最为关键的问题。

       2020年将是光伏行业发展历史上承前启后的一年，2021年光伏行业将全面进入平价时代，不再需要国家的补贴，因此光伏相关的政策也将发生巨大的变化，近日，根据相关渠道的公开信息，整理了2020年光伏政策的一些变化，仅供光伏人参考。

一、改革现行光伏补助目录管理方式

从2020年开始国家将不再发布可再生能源补贴目录，也就是不再组织申报第八批可再生能源补贴目录，所有可再生能源项目通过国家可再生能源信息管理平台填报电价附加申请信息，并由电网企业根据财政部、能源局等部门确定的原则，依照项目类型、并网时间、技术水平等条件，确定符合电价附加的项目名单和补助资金拨付顺序。

具体的目标是改革补贴办法，简化拨付流程。

1、“可再生能源补贴目录”将变成“可再生能源发电项目补贴清单”，能源管理部门的相关审核的职能下放给电网公司。

2、进入补贴项目清单需要符合几个条件：纳入年度规模管理范围（有指标）、上网电价获物价部门批复、并网时间符合要求、相关手续经国家可再生能源信息平台审核通过，以上几个硬件条件缺一不可。

3、在新的管理办法中，光伏扶贫、自然人分布式以及自愿参与电力市场化交易等项目可优先拨付资金。

4、已经进入第一至第七批目录内的可再生能源项目直接列入电网企业可再生能源发电项目补贴清单。

二、可再生能源参与电力市场化交易

无论从可再生能源发展阶段的国际对比看，还是就我国电力体制改革方向而言，可再生能源参与电力市场既是未来趋势，也是渐进的过程。

分布式发电市场化交易的商业模式将开展示范，为破解分布式光伏发电用户不稳定的难题打开新的突破口。

三、“绿证”交易

2020年全面推进绿色证书交易，可能将燃煤发电优先权、煤炭进口配额、新建高能耗项目核准、政府绿色采购等与绿证挂钩，绿证交易收入替代中央财政补贴；相关部门将研究可再生能源参与电力市场化交易与“绿证”交易来降低补贴的需求。

四、降低和取消新建光伏项目的补贴标准

1、关于户用光伏电站

对于户用光伏电站，在2020年国家大概率仍然会给予一定的补贴，但是补贴的标准必然降低，补贴标准将由2019年0.18元/度降为0.1元/度左右，在2021年将全面去补贴。

2、关于光伏扶贫

根据2018年6月15日发布的《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，确保到2020年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会，2020年将无贫困地区，再有光伏扶贫就是政治不合格了，因此光伏扶贫将在2019年完成历史使命，退出历史舞台。

3、关于地面电站及工商业电站

地面电站及工商业电站可能仍然还有最后一轮竞价的机会，竞价的上限大概率会从2019年的0.1元/度下调一半左右，象征意义将大于实质意义。

2020年究竟是否还进行全国竞价，目前相关部门仍在讨论中。

五、大力推动平价光伏项目的建设

目前已经公布了第一批共计2076万千瓦平价上网项目名单，但是项目建设进度比较缓慢，2020年相关部门将继续大力推进平价上网项目的建设，极有可能在第一季度即发布2020年第一批平价项目名单，各位光伏人要做好平价上网项目的储备工作。

本文主要信息来源《财政部对十三届全国人大二次会议第9258号建议的答复》、《国家能源局新能源和可再生能源司可再生能源电价附加补贴与自愿绿证认购政策研究及技术服务项目公开招标文件》、《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》以及《可再生能源电价附加补助资金管理办法》，本文仅供光伏圈参考，不是最终官方信息。

国家财政部官网“两会”建议提案办理一栏日前公布的关于光伏补贴拖欠的系列回复释放信息，要解决巨额光伏补贴缺口，发行特别国债、提高电价附加征收标准这两种方法基本不可能执行。此外，财政补贴已接近完成其在新能源发展中的历史使命。

在对多位全国人大代表所提建议的答复中，财政部表示，中央财政一直积极支持可再生能源发电。按照《可再生能源法》要求，财政部会同相关部门先后出台了《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》、《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法的通知》、《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》等办法，明确了可再生能源电价附加征收和使用的有关政策。按照相关办法，2012年以来财政部累计安排补贴资金超过4500亿元，其中2019年安排866亿元（注：其中针对光伏发电的中央本级支出为351.05亿元）。

“在固定电价补贴政策支持下，我国风电、光伏等可再生能源发电行业快速发展，取得了巨大成就，为调整能源结构做出了突出贡献。近年来，我国风电、光伏新增装机和累计装机均持续领跑全球。截至2019年4月底，已并网风电1.9亿千瓦、光伏1.81亿千瓦、生物质发电1933万千瓦。”财政部称。

随着风光能源装机规模快速攀升，可再生能源电价附加的收支缺口不断扩大，补贴严重拖欠成为行业常态。根据光伏行业协会今年初发布的统计数据，预计2018年光伏补贴缺口超过600亿元，包括光伏、风电在内的可再生能源补贴缺口总额超过1400亿元。

财政部解释称，可再生能源电价附加实行收支两条线管理，每月由电网企业将可再生能源电价附加上缴财政专户，财政部定期拨付可再生能源电价附加补助资金。目前，造成部分企业资金申请周期较长、不能及时到位的主要原因是补贴资金缺口较大。为解决补贴缺口问题，财政部部会同有关部门积极研究提出了相关方案，并多次上报国务院领导。下一步，财政部拟会同相关部门逐步调整补贴政策。

其中，对于新增项目，一是积极推进平价上网项目。目前已经公布了第一批共计2076万千瓦平价上网项目名单。二是调控优化发展速度。加大竞争配置力度，明确新建风电、光伏发电项目必须通过竞争配置，优先建设补贴强度低的项目，有效降低新建项目补贴强度。三是价格主管部门积极完善价格形成机制推动补贴强度降低的政策措施。新建陆上风电2019年和2020年的最低指导价已经分别下降到每千瓦时0.34元和0.29元，在局部地区已经低于煤电标杆电价;新建光伏发电项目2019年的指导价已经下降到每千瓦时0.4元，通过加大竞争配置力度可进一步降低补贴强度。通过上述措施，可以有效降低新增规模项目所需补贴资金，缓解补贴缺口扩大趋势。

对于存量项目，一是拟放开目录管理，由电网企业确认符合补贴条件的项目，简化拨付流程；二是通过“绿证”交易和市场化交易等方式减少补贴需求；三是与税务部门保持沟通，进一步加强可再生能源电价附加征收力度，增加补贴资金收入。通过上述措施，可逐步缓解存量项目补贴压力。

在《财政部对十三届全国人大二次会议第9258号建议的答复》中，财政部特别回应了全国人大代表提出的两种补贴缺口解决思路的可行性：

对于发行特别国债支持光伏发电企业的意见，财政部认为，解决光伏发电补贴拖欠问题具有一定必要性，但是否采取发行特别国债的方式要审慎研究。一是特别国债以国家信用为担保，一般使用在特定领域，且需具备相应资产规模能够保证正常还本付息。一般情况下，市场领域主要依靠其自身调节解决，而不是由包括国债和特别国债在内的公共财政资金发挥作用;二是特别国债具有强烈市场信号，在非特殊时期或遇到特殊困难情况下，不宜启用。

关于提高可再生能源电价附加标准的问题，财政部表示，近年来，针对可再生能源发展基金缺口较大问题，可再生能源电价附加征收标准已多次调整，从最初的0.2分/千瓦时上调至现行1.9分/千瓦时，提高了近10倍。近年来，国家实施了一系列减税降费政策，持续减轻企业负担。当前形势下，暂无法提高电价附加征收标准。下一步，将结合经济发展情况、企业承受能力等因素适时研究有关政策。

光伏发电在中国市场发展这些年，让更多人享受到太阳能这种干净、持久、无害的新能源的种种优势。所以，对于光伏发电好不好的问题，已经无需多言。现在的问题是，如何找到一个高效、可靠的普及途径，让太阳能的光芒惠泽更多群体。此外，行业关心的补贴兑付等问题也是光伏普及的一大拦路石，不过近日，拖延多时的光伏补贴终于有消息了。

据报道，财政部、国家发改委、国家能源局就《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》以及《可再生能源电价附加补助资金管理办法》两份文件征求了相关企业意见。文件针对当前行业关心的补贴兑付等相关情况进行了明确。

一、优先拨付户用光伏

据报道征求意见稿中提出，光伏扶贫、自然人分布式以及自愿参与电力市场化交易等项目可优先拨付资金。体现国家对光伏扶贫、户用光伏的重视，同时也鼓励光伏电站参与电力市场化交易，可以优先获得国家补贴。

优先拨付户用光伏电站的补贴，三部委给很多业主吃了定心丸。虽有几百亿补贴还在拖欠，可给到自然人业主的补贴，是优先拨付的，户用光伏的补贴很快就能到手了，现有多数地方还是由电力公司代付，非常人性化。

户用光伏备受三部委的重视，可见屋顶电站是国家大力支持的形式。建在居民屋顶上的光伏电站，不占用额外的资源，无噪音无污染无辐射，自家用不完的电，还能卖给国家，是节能减排、支持建设绿色中国的好方式。

二、每年发放一次

该文件要求补贴资金按年度拨付的原则，由财政部根据年度可再生能源附加收入预算、补助资金申请情况及基金入库情况，将补助资金拨付到国家电网、南方电网和省级财政部门，由电网企业按照目录优先顺序兑付补助资金。

电网企业收到补助资金之后，一般应当在10个工作日内，按照目录优先顺序及结算要求及时兑付给可再生能源发电企业。征求意见稿中要求电网企业应按年对补助资金申请、核查、使用等情况进行全面核查，核查结果不合格的项目，应在当年暂停补贴发放。

我们终于看到了补贴拖欠解决的希望，相信在不久就会给出一个补贴拨付的方案。巧妇难为无米之炊，三部委当前形势下，还得考虑下如何开源，填上可再生能源补贴的窟窿，而不是着急想着如何分蛋糕。

近日，国家电网下发通知《关于进一步做好户用光伏并网服务与代备案工作的通知》，明确2019年10月31日前并网、备案的户用光伏项目，可纳入2019年度补贴范围。该通知来的有点晚，可总算出来了。国家电网地市分公司多，各地方理解国家红头文件不一致，个别单位为怕担责，设置阻碍户用光伏发展。

不得拒绝受理新增并网

该通知还明确指出，在新的国家补贴政策出台前，各单位要继续做好并网服务、项目代备案和政策咨询服务，不得拒绝受理新增户用光伏项目并网申请，对于期间新增并网项目，要按照结算周期及时结算上网电费。

11、12月面临着政策“空窗期”，2019年补贴指标已用完，2020年政策尚未出台，多数光伏经销商和安装商还得继续推广光伏。国家电网的文件，给一线光伏经销商和安装商吃了定心丸，还在担心剩下两个月能否并网，文件就明确下发了，接下来各地的电网公司应该陆续接到国家电网总部的通知，11、12月的户用光伏备案和并网不用担心了。

重视客户投诉举报

国家电网的通知中，还特别提到：各单位要重视客户投诉举报等相关问题线索，主动对接、加强沟通、及时答复客户咨询信息，妥善解决客户合理诉求;加强舆情监测预警，做好与地方能源主管部门、宣传部门，以及各类宣传媒体的沟通协调，争取理解支持，对于可能引发舆论关注等敏感事件，要提前采取防控措施，将舆情事件消除在萌芽状态。

可见国家电网公司还是非常重视品牌和口碑，为做好户用光伏的客户服务，特意强调要各地方电网公司关注客户投诉举报等问题。当前各地电网公司权限大，掌握着分布式光伏备案和并网的审批权，我们一方面要主动与当地电网公司搞好关系，及时沟通，另一方面也要积极争取光伏发电的权益，保障光伏客户的利益。

尚未提到补贴事宜

该通知中，尚未提到户用光伏补贴的事宜。据了解，部分地方电网公司暂停了户用光伏补贴的垫付工作，投诉和举报也较多，策哥也收到了很多反馈，国家电网的通知中，并未提到相关事宜，这是令我们失望的。

不过国家电网的通知可能侧面在暗示，各地方电网公司要按时垫付户用光伏补贴，具体是否另外有发文或者口头通知，我们就要看接下来地方电网公司的表现了。国家各部委都在行动解决补贴问题，或者我们可能再给一些时间，今年年底前应该就能落实了。

有逆变器企业负责人表示，2018年海外已有一部分电站需要替换旧产品，但一方面业主优先考虑原有厂商的新产品，另一方面其企业产品质量虽受到认可，但价格处于高位，影响了出货量，但从今年开始，他们预计市场需求会有大幅增长。

　　日前，英国能源咨询机构Wood Mackenzie发布最新调研数据显示，预计2019年底，全球范围内将有约21GW的光伏电站需要更换逆变器，这一更换量约占全球逆变器市场的3.4%。Wood Mackenzie进一步预测指出，到2024年，全球将有约176GW的光伏电站逆变器使用寿命超过10年，届时，逆变器更换成本将接近12亿美元。

　　在光伏电站约25年的生命周期中，逆变器需要进行几次更换？服役期满的逆变器又要作何处理？在中国光伏平价上网渐行渐近之时，光伏逆变器又有哪些新的发展方向？

　　市场需求已开始显现

　　“Wood Mackenzie的研究结果基于的前提是光伏逆变器特别是一些早期产品的使用寿命通常在10年左右。作为逆变器生产企业，我们其实是很希望有大批存量电站去更换逆变器产品的，而且这种需求从今年开始已经显现出来了。”国内某知名逆变器生产企业相关负责人告诉记者，在2018年，该企业接到的产品替换需求只有几百MW，但从2019年开始将有大量的市场空间。“今年我们内部曾进行过评估，2019到2023年这五年间，全球市场上替换旧有逆变器产品的需求可能在86GW左右，其中包括集中式地面电站、户用电站和工商业分布式电站各种类型，集中式地面电站的替换需求将达到约37GW，特别是中国市场的集中式改造会很多。而在欧洲市场，主要是中小型的分布式项目和户用电站替换量会很大。”

　　上述负责人同时指出，如何拿到相应的市场份额取决于价格、安装便利性等一系列因素。“其实，2018年在海外市场上就已经有一部分电站需要替换旧产品。但一方面业主会优先考虑原有厂商的新产品，另一方面我们的产品质量虽受到认可，价格却一直处于行业高位，所以也会影响一定的出货量。但从今年开始，我们预计市场需求量会有很大幅度的增长。”

　　到期产品回收价值甚微

　　旧产品故障频发、效率降低，同时也缺乏升级优化的基础。Wood Mackenzie首席分析师 Garcia da Fonseca指出，虽然数字化是光伏逆变器未来的发展方向，但并非所有设施和资产都具备数字化改造的基础。“对于接近使用寿命的产品和项目，进行智能化的投资升级是没有意义的。”

　　不仅如此，也有光伏电站业主向记者透露，生产时间较早的旧有逆变器产品，一旦达到使用寿命，回收利用的价值也微乎其微。“像那种很老的逆变器，市场上几乎已经买不到相应的备品备件了，而且跟现在的新品组件也存在接入问题，价格再便宜也没人愿意收了，只能当废品称斤算两地卖。更何况现在整个光伏产业链都在降成本、降价格，大家一定都是愿意尝试新产品的。这就像是一辆接近报废的二手车，已经没有什么可回收利用的东西，而且新车的价格又不是特别高、性能又好，谁还愿意要一台报废车呢？只能是卖废铁了。”

　　高效不再是唯一标准

　　“举个简单的例子，现在你在家屋顶上装一个光伏电站，选择高效率的逆变器，每天可能比邻居多发1-2度电，但是如果有一天这个逆变器突然坏了，维修或者更换可能要花费一周左右的时间。这时候业主就渐渐明白了，高效固然重要，但同样重要的是产品的可靠性，要能够稳稳地持续发电。”在逆变器生产企业看来，业主的诉求在不断改变和提升，产品也必须适应市场的变化。

　　为此，除提升效率外，国内光伏逆变器生产企业也将提升产品的可靠性作为新的着力点。据华为智能光伏业务部相关负责人介绍，针对传统的逆变器使用寿命在10年左右的情况，华为等国内领先企业早已率先承诺产品的使用年限至少要达到20年。“国外的业主最开始听到这样的承诺是不敢相信的。实际上，在内部测试时，一些产品我们甚至是按照极端环境使用30年去做的。在此基础上，我们还要将产品的故障率降到最低，让我们的逆变器能够稳定运行20-30年。”

根据国际可再生能源机构(IRENA)最新数据，截至2018年底，全球光伏电站装机规模为480GW，2019年以来，包括印度、东南亚市场的兴起以及欧洲的复苏，全球光伏电站装机有望再上新台阶。以中国为代表的光伏电站应用市场的快速增加，给光伏电站运维带来了无限的商机。

伍德.麦肯兹(WoodMackenzie)报告显示，定期的预防性维护和纠正性维修将分别带来O＆M总成本的35%和24%。逆变器更换成本通常占50兆瓦光伏发电场平均O＆M成本的12%至13%，到2024年将接近12亿美元。到2024年，光伏行业的年度运营和维护(O＆M)成本将突破90亿美元(约合642.6亿元人民币)，相比于2019年的45亿美元，几乎是翻倍的增长。

在国内光伏市场走向平稳发展之后，从产品、EPC到运维，光伏企业正试图寻找海外的突破口。其中以光伏组件、逆变器、支架为代表的设备企业在海外出口方面已经取得了不错的成绩，以中能建、中电建为代表的EPC企业也正不遗余力的开拓海外市场，对于光伏电站运维企业来说，这更是一个值得持续探索的市场。

事实上，在海外光伏电站运维方面，已经有国内企业进行了探索，不同的市场特点对应不同的运维重点。以东南亚、印度、日本为代表的亚洲市场以及美国、欧洲等地的光伏电站运维方式各有特点，光伏們经过采访和信息收集，将几个典型市场的运维现状做了整理，供行业参考。

东南亚市场是目前国内外运维企业都非常关注的一个地区。2015年之后，随着泰国、越南、马来西亚、新加坡等先后迎来了光伏安装热潮，当然这其中也有中国光伏制造企业在东南亚设厂的因素（用以可以降低生产成本及规避双反税等）。尽管装机规模在迅速攀升，但是有的国家和地区光伏电站的运维水平还落后于中国市场，更无法与欧洲等成熟的光伏市场相提并论。在此情况下，运维公司以及电站清洗设备、巡检设备商瞄准了机会，纷纷开发东南亚市场。据光伏們了解，国内的优得运维、青岛萨纳斯等都在泰国、马来西亚等市场有成功的应用案例。

国内某知名光伏运维公司的海外市场相关负责人告诉光伏們，东南亚光伏电站运维市场主要呈现三个特点：

第一，运维合同签订的标的各有不同。有的市场合同以保证发电效率为主（PR：performance ratio），有的以保证发电量为主，还有的以保证设备使用效率为主。实际上，不同的合同内容对应的运维方式方法也会稍有不同。

第二，电站清洗频率较为频繁。由于环境和空气质量因素，这一市场的电站清洗频率要明显高于欧洲和美洲市场，并且主要以人工清洗为主。尽管现在国内的电站清洗设备厂商很多，也在大力推广和开拓这一市场，但是清洗机器人的应用规模依然较少。当然，人工成本低也是一个典型的影响因素。

第三，巡检设备初级，运维人员专业性不足。除了及其少数的大型市政项目，使用无人机进行验收或巡检基本不存在。一般使用手持热斑检测仪的情况比较多。而且由于光伏行业在很短时间内迅速膨胀，相应的运维技术人员培养远远跟不上需求。

此外，印度也是光伏运维潜力巨大的一个市场。众所周知，印度空气污染较为严重，相对应的光伏电站的清洗频率就要远高于其他地区。再就是印度的社会等级分明，所以负责运维的工人一般社会地位不会太高，一般当地电站会要求“运维人员需要24小时内响应，收到故障信息，就要立刻进行维修”。

以光照资源丰富著称的中东地区，光伏电站类型主要以大型地面电站、公共设施项目为主。由于沙漠较多，沙尘清扫是光伏电站运维时遇到的比较多的问题。不过，中东很多大型光伏电站在建设之初就会选定运维商，而且一般90%以上的项目都会签订3-10年不等的运维合同。这样的市场情况，一方面带来了广阔的运维市场，清洗设备和无人机都有很好的应用前景；但另一方面，由于项目规模大、跟踪时间长，对运维公司、设备公司的规模、财务实力、案例经验都提出了更高的要求。

相比于新兴市场，欧美地区光伏电站运维已经相对成熟。欧洲市场以屋顶系统和分布式为主，就算是地面项目也都是处于大面积的平原地带，因此，无论是从清洗还是巡检都简化和升级了许多。据光伏們了解，这些地区空气质量好，每年仅需清洗2-3次，巡检也不需要固定的运维人员值守，只需进行定期检查。

随着华为、阳光、SMA等知名逆变器品牌的监控系统不断更新换代。在集中式电站的运维中，可以通过逆变器的监控界面，观察IV曲线，来判断基本的运行故障。其中，无法通过软件升级来修复的问题，可直接联系欧洲本地的售后人员解决，相对便利。

值得一提的是，日本市场是一个比较特殊的运维市场，光伏项目的收益率相对来说更高，所以采用的运维设备也比较领先。不过无人机的应用也不是很广泛，主要原因在于算法方面还存在一些欠缺，而且成本和续航里程还有待升级。

经过近几年的发展，运维技术已经极大地提高了人工利用率。Wood Mackenzie首席分析师Leila Garcia da Fonseca强调，几年前，一名技术人员可以为20兆瓦的光伏提供服务，但现在已经增加到40兆瓦至60兆瓦。但对于中国的光伏电站运维企业来说，如何抢占新兴市场的运维市场份额，是一个更为重要的选题。

虽然中央财政一直积极支持可再生能源发电，但由于装机规模发展超出预期等原因，可再生能源发电补贴资金缺口较大，以致部分企业补贴资金不能及时到位。据记者了解，为解决补贴缺口问题，财政部会同有关部门积极研究提出了相关方案，并正逐步调整补贴政策。

　　数据显示，截至2018年底，我国可再生能源发电装机占全部电力装机的比重已达到38.3%，其替代作用日益突显。而根据不久前国家能源局公布的信息，2019年上半年，我国可再生能源发电装机已至7.5亿千瓦，较去年同期增长9.5%。其中，水电装机3.54亿千瓦（抽水蓄能为2999万千瓦）；风电装机1.93亿千瓦；光伏发电装机1.86亿千瓦；生物质发电装机1995万千瓦。

　　不过，根据中电联最新发布的数据，2019年1月份-8月份，我国新增光伏装机为1495万千瓦，比上年同期同比大幅下降54.7%。在业界看来，导致这一局面主要因为2019年度光伏补贴政策的改变，以及由此导致的政策推出时间延迟，而其中根源问题之一，在于可再生能源发电补贴资金缺口较大；且随着可再生能源发电成本的大幅下降，陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏国家补贴的历史使命似乎也已完成。

　　事实上，此前财政部、国家发改委、国家能源局在《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》以及《可再生能源电价附加补助资金管理办法》征求意见座谈会上就曾明确，到2021年，陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏将全面取消国家补贴（户用光伏是否包含其中尚未明确）。

　　以光伏为例，据相关媒体报道，目前，“2020年的光伏发电补贴政策”即将进入意见征求阶段，而鉴于此，业界推测，2020年大概率将成为我国光伏电站(户用待定)享受国家补贴的最后一年。

　　根据财政部公布的数据，按照相关办法，2012年以来，财政部累计安排可再生能源补贴资金超过4500亿元，其中2019年安排866亿元。

　　财政部介绍，一方面，对于新增项目，一是积极推进平价上网项目，目前已经公布了第一批共计2076万千瓦平价上网项目名单；二是调控优化发展速度，加大竞争配置力度，明确新建风电、光伏发电项目必须通过竞争配置，优先建设补贴强度低的项目，有效降低新建项目补贴强度。三是价格主管部门积极完善价格形成机制推动补贴强度降低的政策措施，新建陆上风电2019年和2020年的最低指导价已经分别下降到每千瓦时0.34元和每千瓦时0.29元，在局部地区已经低于煤电标杆电价；新建光伏发电项目2019年的指导价已经下降到每千瓦时0.4元，通过加大竞争配置力度可进一步降低补贴强度。通过上述措施，可以有效降低新增规模项目所需补贴资金，缓解补贴缺口扩大趋势。

　　另一方面，对于存量项目，一是拟放开目录管理，由电网企业确认符合补贴条件的项目，简化拨付流程；二是通过“绿证”交易和市场化交易等方式减少补贴需求；三是与税务部门保持沟通，进一步加强可再生能源电价附加征收力度，增加补贴资金收入。通过上述措施，可逐步缓解存量项目补贴压力。

财政部官网“两会”建议提案办理一栏日前公布的关于光伏补贴拖欠的系列回复释放信息，要解决巨额光伏补贴缺口，发行特别国债、提高电价附加征收标准这两种方法基本不可能执行。此外，财政补贴已接近完成其在新能源发展中的历史使命。

在对多位全国人大代表所提建议的答复中，财政部表示，中央财政一直积极支持可再生能源发电。按照《可再生能源法》要求，财政部会同相关部门先后出台了《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》、《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法的通知》、《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》等办法，明确了可再生能源电价附加征收和使用的有关政策。按照相关办法，2012年以来财政部累计安排补贴资金超过4500亿元，其中2019年安排866亿元（注：其中针对光伏发电的中央本级支出为351.05亿元）。

“在固定电价补贴政策支持下，我国风电、光伏等可再生能源发电行业快速发展，取得了巨大成就，为调整能源结构做出了突出贡献。近年来，我国风电、光伏新增装机和累计装机均持续领跑全球。截至2019年4月底，已并网风电1.9亿千瓦、光伏1.81亿千瓦、生物质发电1933万千瓦。”财政部称。

随着风光能源装机规模快速攀升，可再生能源电价附加的收支缺口不断扩大，补贴严重拖欠成为行业常态。根据光伏行业协会今年初发布的统计数据，预计2018年光伏补贴缺口超过600亿元，包括光伏、风电在内的可再生能源补贴缺口总额超过1400亿元。

财政部解释称，可再生能源电价附加实行收支两条线管理，每月由电网企业将可再生能源电价附加上缴财政专户，财政部定期拨付可再生能源电价附加补助资金。目前，造成部分企业资金申请周期较长、不能及时到位的主要原因是补贴资金缺口较大。为解决补贴缺口问题，财政部会同有关部门积极研究提出了相关方案，并多次上报国务院领导。下一步，财政部拟会同相关部门逐步调整补贴政策。

其中，对于新增项目，一是积极推进平价上网项目，目前已经公布了第一批共计2076万千瓦平价上网项目名单；二是调控优化发展速度，加大竞争配置力度，明确新建风电、光伏发电项目必须通过竞争配置，优先建设补贴强度低的项目，有效降低新建项目补贴强度。三是价格主管部门积极完善价格形成机制推动补贴强度降低的政策措施，新建陆上风电2019年和2020年的最低指导价已经分别下降到每千瓦时0.34元和0.29元，在局部地区已经低于煤电标杆电价；新建光伏发电项目2019年的指导价已经下降到每千瓦时0.4元，通过加大竞争配置力度可进一步降低补贴强度。通过上述措施，可以有效降低新增规模项目所需补贴资金，缓解补贴缺口扩大趋势。

对于存量项目，一是拟放开目录管理，由电网企业确认符合补贴条件的项目，简化拨付流程；二是通过“绿证”交易和市场化交易等方式减少补贴需求；三是与税务部门保持沟通，进一步加强可再生能源电价附加征收力度，增加补贴资金收入。通过上述措施，可逐步缓解存量项目补贴压力。

在《财政部对十三届全国人大二次会议第9258号建议的答复》中，财政部特别回应了全国人大代表提出的两种补贴缺口解决思路的可行性：

对于发行特别国债支持光伏发电企业的意见，财政部认为，解决光伏发电补贴拖欠问题具有一定必要性，但是否采取发行特别国债的方式要审慎研究。一是特别国债以国家信用为担保，一般使用在特定领域，且需具备相应资产规模能够保证正常还本付息。一般情况下，市场领域主要依靠其自身调节解决，而不是由包括国债和特别国债在内的公共财政资金发挥作用；二是特别国债具有强烈市场信号，在非特殊时期或遇到特殊困难情况下，不宜启用。

关于提高可再生能源电价附加标准的问题，财政部表示，近年来，针对可再生能源发展基金缺口较大问题，可再生能源电价附加征收标准已多次调整，从最初的0.2分/千瓦时上调至现行1.9分/千瓦时，提高了近10倍。近年来，国家实施了一系列减税降费政策，持续减轻企业负担。当前形势下，暂无法提高电价附加征收标准。下一步，将结合经济发展情况、企业承受能力等因素适时研究有关政策。