过去，由于技术限制，光伏发电的设备成本远高于传统火电，在经济效益上处于弱势地位，因此其发展一直高度依赖于政策补贴。但是当政府由于财政压力过大而不得不下调补贴时，需求就会出现断崖式回落，结果造成了产业的高度不稳定性。

　　所以，打铁还需自身硬——也就是说，相比于在政策的“庇护”下成长，降低产业链生产成本才是最佳生存之道。

　　从“依赖补贴”，到“养活自己”

　　令人欣喜的是，光伏产业的技术进步一直在持续地进行着，而且成本下降的幅度和速度是非常可观的。技术进步、规模效应、竞争加剧等因素叠加在一起，使得2010~2017年，全球主要国家集中式光伏发电成本下降了40%~75%，甚至在好几个国家中，光伏发电成本已经低于传统能源。

　　技术进步和成本下降正在发挥“市场化”的力量，代替补贴这种“强制性”的力量，推动越来越多地区的光伏需求的“自然”增长，如美洲、南亚、中东等多个地区，正在接过中国的接力棒，成为光伏市场的下一批增长主力。

　　刚刚过去的2018年，虽然531政策的急刹车使得国内需求快速下滑，但得益于光伏企业在前几年里积累下的经营状况改善，在加上差异化竞争和光伏领跑基地建设的双轮驱动，龙头企业纷纷继续加大了研发投入，引领了生产工艺的快速进步。目前，我国产业化生产的多晶硅和单晶硅电池的转换效率均达到了全球领先水平。

　　“平价”之后，行业就会爆发式增长？

　　似乎很多人都觉得，作为清洁能源的光伏发电，一旦制约其发展的成本问题解决了，需求就会迎来爆发式增长。真实情况会是这样吗？

　　一方面，平价以后，光伏相较于传统能源的竞争力开始显现，而且我们相信“平价”并非终点，技术进步和成本下降仍将持续，因此基于光伏发电自身核心竞争力提升的能源替代需求占比将得到提升。相比过去的“补贴依赖”，这种市场化的、核心竞争力保证下的替代需求会更加稳定可靠，大趋势也不会轻易改变。

　　另一方面，平价之后，整个产业的成长环境可以得到改善。对于产业链上的企业来说，平价之后降价压力趋缓，波动性相较于过去将有所趋缓，预计历史上存在的那些盈利异常值将不会再出现。同时，行业的商业模式会得到修复，企业的现金流将优于历史任何一时期。

　　但是，我们也认为“平价”并非意味着短期内需求的爆发式增长。现阶段，光伏设备仍属于面向B端的工业投资品，行业很难短时间内赚取垄断的超额利润率。同时，光伏能源的不稳定性、储能技术瓶颈、光伏发电消纳问题、对既有利益格局的冲击等都是制约需求增长的重要因素。

各市工业和信息化局、发展和改革委员会（能源局）、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、扶贫开发办公室：

根据《工业和信息化部办公厅 住房和城乡建设部办公厅 交通运输部办公厅 农业农村部办公厅 国家能源局综合司 国务院扶贫办综合司 关于开展智能光伏试点示范的通知》（工信厅联电子函〔2019〕200号）文件要求，现组织开展国家智能光伏试点示范工作，有关事项通知如下：

一、因上报时间紧张，请各市工业和信息化局接到函后，直接组织申报工作。申报单位填写智能光伏试点示范书，向所在市工业和信息化局提报申报材料。

二、请各市工业和信息化局会同同级发展和改革委员会（能源局）、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、扶贫开发办公室进行实地考察和初审，根据评审结果推荐企业和项目，并出具推荐意见函。请各市于10月12日前，将推荐意见函连同申请材料（包括纸质版一式三份和电子版光盘）通过EMS寄至省工业和信息化厅电子信息产业处。

三、省工业和信息化厅会同省住房城乡建设厅、交通运输厅、农业农村厅、省能源局、省扶贫开发办公室组织评审后，将评审结果报工业和信息化部。

四、联系方式

联 系 人：周 琰 0531-86922326 13505416891

林华健 0531-86126224 18366156054

联系邮箱：dzxxc_sjxw@shandong.cn

联系地址：济南市历下区省府前街1号省工业和信息化厅电子信息处（邮编：250011）

山东省工业和信息化厅

山东省住房和城乡建设厅

山东省交通运输厅

山东省农业农村厅

山东省能源局

山东省扶贫开发办公室

2019年9月29日

根据财政部公布的《2019年中央财政预算》信息：

1、2019年预期收入835亿元

2019年可再生能源电价附加收入预算数为835亿元，比2018年执行数增加48.9亿元，增长6.2%。主要根据社会用电量预计增长情况测算。

2、2019年预期可支出866亿元

2019年可再生能源电价附加支出预算数为866.1亿元，比2018年执行数增加27.22亿元，增长3.2%。其中，2018年预算收入835亿元，2018年结转金额31.1亿元。

表：2019年可再生能源附加收入预算（亿元）

3、2019年支出计划

2019年可再生能源电价附加支出预算数为866.1亿元，其中：（1）中央本级支出预算数为780.1亿元，比2018年执行数增加11.54亿元，增长1.5%。（2）中央对地方转移支付预算数为86亿元，比2018年执行数增加15.68亿元，增长22.3%。

具体如下表所示。

1）对地方的转移支出

中央本级支出的780.1亿元，由财政部直接拨付给国家电网和南方电网；

对地方转移支付的86亿元，由财政部直接拨付地方财政厅，再转付给地方独立电网公司。

6月5日，财政部下发《财政部关于下达可再生能源电价附加补助资金预算的通知》（财建〔2019〕275号），拨付给内蒙古等11个省81亿元的可再生能源附加补贴。蒙西电网是我国最大的地方独立电网，因此此次转付中的金额占比最大。

2）中央本级支出

中央本级支出的780.1亿元，如果按项目类型分：风电366.65亿元，光伏351.05亿元，生物质62.41亿元；如果按电网公司分：国家电网约723亿元，南方电网约57亿元。

（数据来源参考“国家可再生能源信息管理中心”）

从昏暗的煤油灯到电灯，从黑烟滚滚的煤电厂到清洁美观的风电场，从排放着刺鼻尾气的汽油车到新能源电车——这一幕幕拉开了中国能源翻天覆地的变革史。

　　煤电、水电、风电、太阳能发电装机容量居世界第一，核电装机容量世界第三、在建规模世界第一，清洁能源发电装机占比提高到40%左右……70年来，我国能源供给结构持续优化、质量不断提升，形成了煤、油、气、核、新能源和可再生能源多轮驱动的多元供应体系，从能源工业基础的“一穷二白”发展成为世界能源生产第一大国。

　　能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥在接受第一财经记者采访时表示，我国用短短数十年的时间走过了许多发达国家一两百年走过的路，已成为全球能源革命和发展路径创新最令人振奋的舞台。这些引人瞩目的成就背后，都烙印着鲜明的中国特色。

　　“尽管中国的人均GDP水平相较于发达国家还有很大差距，但通过集中动员资源、集中投资、国家企业主导等方式，加速实现了中国能源基础设施的完善以及技术创新，推动能源产业快速发展与转型。从国家层面推进长期战略规划的长期性和持续性，使得中国能够一张蓝图绘到底。在国家各项相关规划以及能源政策中，全面、持续地推动能源发展与转型，从政策、技术创新、投资等多方面给予支持，充分体现了中国矢志不渝践行清洁低碳能源发展路线的决心。”邹骥说。

能源生产跨越式发展

　　国家能源局局长章建华在9月20日的国新办发布会上介绍称，能源生产方面，实现了从供给短缺到总体宽松的巨大转变，走上了多轮驱动强劲、保障体系完善的新道路。

　　新中国成立初期，我国能源生产能力不足、水平不高。1949年，能源生产总量仅为0.2亿吨标准煤。

　　1959年9月26日，松基三井喜喷工业油流。正值新中国成立10周年前夕，一个世界级大油田蓄势待发，举国欢庆，大庆油田因此得名。

　　大庆油田相关负责人对第一财经记者说，通过3年会战，大庆油田生产原油占同期全国原油产量一半以上，一举改变了我国石油工业的落后面貌，中国石油基本实现自给。

　　随后，随着胜利油田、大港油田等大型油田纷纷开采，我国原油产量由1949年的12.0万吨，增加到2018年的1.9亿吨，增长1574.9倍。

　　除了原油之外，主要能源品种生产全面发展。原煤产量1949年仅为0.3亿吨，2018年达到36.8亿吨，增长114.0倍；天然气产量1949年仅为0.1亿立方米，2018年达到1602.7亿立方米，增长22894.7倍。

　　2018年，我国一次能源生产总量37.7亿吨标准煤，是1949年的158倍，年均增长7.6%；煤电、水电、风电、太阳能发电装机容量居世界第一，核电装机容量世界第三、在建规模世界第一，清洁能源发电装机占比提高到40%左右；建设了西气东输、西电东送、北煤南运等重大通道，形成了横跨东西、纵贯南北、覆盖全国、连通海外的能源管网。

　　走向高质量和清洁化

　　“经过数年努力，我们与雄县政府共同将雄县建成中国首个供暖地热城，成功打造了技术可复制、经验可推广的‘雄县模式’，采取取热不取水的方式开发利用地热资源，真正做到取热之后100%回灌地下水，实现地热能可持续利用的同时，确保地下环境的平衡与安全。”中国石化相关负责人对第一财经记者说。

　　以“雄县模式”为引领，目前，北方地区地热供暖能力5000万平方米，年可替代标煤142万吨，减排二氧化碳370万吨。

　　“雄县模式”是能源向清洁化发展的一个缩影。

　　早在2014年，习近平总书记就提出中国要进行能源生产和能源消费的“能源革命”概念，要求能源行业要构建“清洁、低碳、安全、高效”的现代能源体系。

　　随着我国能源总量不断发展壮大、用能方式加快变革，能源结构持续大幅优化改善，清洁低碳化进程不断加快。

　　国家能源局发展规划司司长李福龙在上述发布会上说，中国是一个负责任的发展中大国，是应对气候变化的积极参与者和贡献者。到2020年和2030年，非化石能源占一次能源消费总量的比重要分别达到15%和20%左右。这些年，我国始终坚持清洁低碳的发展方向，大力发展非化石能源，推动能源清洁低碳转型，提高能源效率，减少污染物排放，减少二氧化碳排放，保护生态环境，促进人与自然和谐发展。

　　70年来，原煤占比在波动中持续下降，2018年下降到最低的69.3%；原油占比稳步提高，1976年最高达24.8%，之后逐步下降，2018年下降到7.2%；天然气、一次电力及其他能源等清洁能源占比总体持续提高，天然气由1957年最低的0.1%提高到2018年的5.5%，一次电力及其他能源由1949年的3%提高到2018年最高的18%。

　　值得一提的是，进入21世纪，我国清洁能源发展进入了快车道，水电装机容量、太阳能热利用、风电装机容量、太阳能发电装机容量先后成为全球第一。

　　装机容量上，经过70年的发展，我国已经是世界上最大的清洁能源拥有国。截至2018年末，我国的水电装机容量为35226万千瓦，全球第一；太阳能集热面积保有量近5亿平方米，全球第一；并网风电装机容量达18426万千瓦，全球第一；并网太阳能发电装机容量为17463万千瓦，全球第一。

　　装备制造能力上，截至2018年末，全球十大风力发电机制造商中，中国企业有5家；全球十大太阳能组件制造商中，中国企业占据9家；全球十大太阳能电池片制造商中，中国企业占据8家。可以说，我国清洁能源装备制造已经成为全球产业链举足轻重的存在。

　　展望未来我国能源发展趋势，邹骥对第一财经表示，随着5G互联时代的到来，未来中国的电气化发展是必然趋势，工业、建筑、交通等需求侧的能源消费将愈加庞大。只有创新发展路径，大力发展可再生能源，坚定地沿着清洁低碳转型的方向前进，才能在全球政治经济形势不断变幻的今天，紧紧抓住历史赋予中国的“后发优势”契机，持续向高质量经济迈进。

　　“为此，中国需要通过加强体制机制改革、技术创新、市场发育等提升可再生能源占比，逐步降低燃煤等化石能源用量。与此同时，将温室气体减排纳入电力行业及整个能源部门的减排指标，从而进一步推动能源行业的清洁低碳转型，并以此作为加快中国乃至世界低碳经济发展的催化剂和助推器。”邹骥说。

近日，国家能源局发布关于印发《出租出借承装（修、试）电力设施许可证等违法行为认定查处规范（试行）》的通知。详情请见原文。

北京南站——亚洲第一站

北京南站既是我国第一座城际铁路、客运专线铁路、普速铁路、城市轨道交通的综合站房，同时作为奥运工程中的重要标志建筑，也是中国第一座高标准现代化的客运专线大型客站，客流量名列世界第三，被誉为“亚洲第一站”。

车站采用太阳能发电系统，其环保、节能、绿色奥运等概念的示范效应是不言而喻的，正是它的落成，就此拉开了我国建设绿色枢纽站场、提升铁路客运站的社会形象的大幕。

杭州东站——新时代的钱江潮

杭州东站是全国九大省会城市巨型车站建设工程的“收官之作”，该车站于2013年7月1日投入使用，总建筑面积达113万平米，站内汇集高铁、普铁、专线、地铁、磁浮、公交、水上巴士等多种交通方式和配套服务设施于一体并可实现立体无缝交通换乘，是亚洲超大型交通枢纽之一。

作为老站原址改扩建，在全国已建成的大型高铁站中，是最晚设计、最晚建成的，这也使得它有可能在设计上采用更新的理念和技术，屋顶采光系统和屋顶光伏发电系统的设置，能充分体现最新的环保理念，同时也使之成为我国已并网的最大单体光电建筑之一。站在杭州火车东站站房屋顶，一块块光伏组件像大型地砖一样整齐划一排列着，铺设面积比11个足球场还要大，原本白色的建筑屋面，超过80%被蓝色覆盖，一眼望去颇为壮观。

武汉火车站——中国最美的火车站

武汉火车站是“中国百年百项杰出土木工程”、“第十届中国土木工程詹天佑奖”、“中国建筑协会鲁班奖”三项大奖的“大满贯”得主，成为中国铁路车站“最美”窗口。从武汉站整体的“千年鹤归”造型来看，这是凸显湖北特色的绝佳标志，也寓意充满灵性的千年黄鹤惊叹家乡变化翩然而归。武汉火车站同时也是唯一一个获得国际大奖的武汉建筑，标志着武汉的城市建筑到达了一个新的台阶。

武汉火车站不仅被誉为“最美”，同时也是我国光电建筑在站房建设应用中璀璨的明珠。该项目动工较早，是铁道部未来发展各火车站屋面光伏系统的重要的示范项目，也是当时湖北省内体量最大和装机功率最大的光电建筑一体化项目。在大型建筑物上采用光伏系统分布式结构，将发电的电池组件矩阵分别设置在车站九片屋檐上，而逆变、配电部件集中安装在火车站内部，这对系统结构设计和功能定位具有非常高的要求。作为湖北省太阳能光伏发电重点示范工程，根据现场试运行阶段数据换算显示，工程投运后年上网发电量为204.8万度，每年可以减少2041.856吨二氧化碳的排放，减排557.056吨煤，这已充分显现出光电建筑所带来的社会效益与经济效益。

青岛火车站——最独特的欧式火车站

青岛火车站始建于1899年，是我国唯一的一座欧式铁路车站，壮观的德式钟楼和站房，集豪华与环保设计于一身的大型客站，能容纳3000人的地下候车室，人性化多功能服务区，以及太阳能发电的无柱风雨棚，众多科技元素与唯美的设计让新青岛站成为了岛城又一道亮丽的景观。

作为青岛市迎接奥运会的标志性工程之一的青岛火车站，利用太阳能发电为客运站提供部分电力，不仅提升了青岛火车站的形象，而且体现绿色奥运的精神，为节能减排起到非常积极的表率作用。

南京南站——铁路之上的宫殿

在南京南站的设计中，全方位地尝试融入更多的传统文化精髓和南京城市的地域特色，尝试从使用者的角度体会超大体量的交通建筑可以带来的空间震撼和不同以往的使用感受。将这些理念和对当地历史文脉的尊重贯穿始终，将双重屋檐、柱廊、斗拱、城砖、窗花这些传统建筑造型元素融入方案，力求给南京这座历史悠久的六朝古都带来一个新的时代经典和城市标志。

南京南站自2013年7月正式并网后，便成为全球最大的单体并网发电的光电建筑。落成后的南京南站，人们无不被其传统文化、现代科技、时代气息所感染，将其誉为“铁路之上的宫殿”真是再贴切不过了。

上海虹桥站——绿色铁路建设中的东方之珠

上海虹桥站采用了绿色环保和建筑一体化的设计理念，将光伏组件与站台风雨棚建筑有机结合，在保证光伏电站发电效率的同时，兼顾与客站建筑造型和周围景观相协调，实现了建筑一体化功能，充分体现了生态建筑、绿色客站的先进理念。

该电站光伏系统主要设备全部实现国产化，光伏组件、逆变器均采用了具有国际先进水平的国产高效节能产品。电站控制系统采用计算机远程监控技术，实现全自动无人值班，电站的自动化控制、故障检测、遥视、安全防范等重要信息可直接传至业主等相关部门，并可在线进行控制操作。

呼和浩特东站——草原穹庐展翅之鹰

一座采用世界最先进技术建造的最具民族元素的的光伏火车站，一个联通京津冀地区和山西、陕西以及蒙古国的重要交通枢纽，一个完全契合了中国和谐发展要求的建筑理念新建的呼和浩特东站，其主体的圆形穹顶造型源自草原上最具代表性的蒙古包，这使它成为了独一无二的建筑，成为草原上的一个绿色传奇。

作为内蒙古60年大庆的献礼工程和铁道部的重点项目，呼和浩特火车东站设计主题以“草原穹庐、展翅雄鹰、白云故乡、青色之城”作为造型立意，综合考虑功能性、系统性、前瞻性、文化性和经济性，将现代交通建筑、绿色建筑与地域文化特色有机融合。840块非晶硅光伏电池组件与站台风雨棚紧密结合在一起，宛如草原雄鹰绚丽的羽翼，与建筑外形设计契合的天衣无缝，无疑这是一个光电建筑与民族特色文化完美融合的又一代表作。

银川火车站——欧亚大陆桥上的明珠

银川站设计融入和体现了“人文绿色理念”：钢桁架为旅客创造出通透宽畅的无柱空间，伊斯兰风格的顶部展现出浓郁的民族风情。

新站的进站交通层与候车层及内部采用了智能照明控制系统、光伏发电系统、生活废水中水处理回用系统、计算机数值模拟设计的自然通风系统。

其雨棚用电采用“光伏”发电系统，雨棚上的灯可根据人流及天气情况自动明灭。人文的设计和环保的理念使成为欧亚大陆桥上的又一颗明珠。

数说：

　　2015年，光伏发电累计装机达4318万千瓦，成为光伏发电装机第一大国。

　　截至2019年6月底，全国光伏发电累计装机18559万千瓦，遥遥领先其他国家。

　　壮丽70年，我国光伏产业交出骄人成绩单。截至2018年底，中国光伏发电总装机量达1.74亿千瓦，连续4年蝉联光伏装机规模全球第一。这一年，中国光伏发电量1775亿千瓦时，同比增长50%；平均利用小时数1115小时，同比增加37小时；全国光伏发电弃光电量54.9亿千瓦时，同比减少18亿千瓦时；弃光率3%，同比下降2.8个百分点，弃光电量和弃光率实现“双降”。

　　在这些耀眼成绩的背后，是新中国成立70年来我国光伏产业高质量发展的坚实步伐。

　　和水电、风电等其他清洁能源相比，我国光伏产业起步较晚。虽然1958年我国研制成功了首块硅单晶，但直至上世纪80年代，太阳能电池及其应用才开始被列入国家的科技攻关计划。上世纪90年代末，我国对光伏行业的政策支持也开始从科研走向具体应用。

　　1997年，为贯彻“中央扶贫工作会议”的精神，响应1996年在津巴布韦召开的“世界太阳能高峰会议”上提出的在全球无电地区推行“光明工程”的倡议，给边远无电地区的人民送去光明，原国家发展计划委员会牵头制定并实施了“中国光明工程”计划。该计划是我国首次由中央拨款支持的在边远地区大规模应用风能和太阳能的项目，计划总投资100亿元，首期工程在内蒙古、甘肃、西藏三省（区）实施。

　　2009年，财政部、科技部、国家能源局联合出台《关于实施金太阳示范工程的通知》，金太阳示范工程正式启动。决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展。此后，金太阳示范工程相关政策几经调整，不断完善技术要求、补贴强度、补贴方式等。在2009年到2012年的4年间，通过“金太阳”示范工程，我国新增光伏发电装机容量高达6.15吉瓦。金太阳示范工程也被业内称为我国史上最强光伏产业扶持政策。

　　随着我国光伏产业逐渐走向规模化，光伏发电开始迈进度电补贴时代。2013年，《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》正式下发。随后，国家能源局发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，明确光伏补贴从金太阳示范工程的事前补贴正式转为度电补贴。

　　度电补贴时代的到来，为我国光伏产业的发展打了一剂强心针。2013年，我国光伏发电新增装机容量1292万千瓦，新增规模跃居全球首位。此后，我国光伏发电新增装机量一直保持世界第一。2015年，我国光伏发电累计装机容量达4318万千瓦，成为光伏发电装机第一大国。2015-2018年，我国光伏发电新增装机容量及累计装机容量连续4年保持世界首位的成绩。

　　政策之外，在迈向光伏大国、光伏强国的道路上，科技装备的持续进步、技术创新的不断突破也至关重要。

　　改革开放后，我国光伏产业在自主研发基础上，开始引进国外电池生产线，相继成立了多家机构研发生产太阳能电池，并应用于消费品、离网等系统中。

　　进入20世纪，在国内外市场带动下，一批晶硅、电池片、组件生产的中国企业应运而生，并逐渐在全球光伏产业链各环节展现出不凡实力。光伏行业分析机构Pvinfolink数据显示，2018年，全球主要组件生产商出货量达95吉瓦；在全球出货量排名前十位的企业中，我国光伏企业占据九席。2018年，我国生产的多晶硅、硅片、电池片、组件、逆变器在全球占比分别达到58.1%、93.1%、74.8%、72.8%和62%。其中，我国多晶硅已连续8年位居全球产量第一，组件连续12年收获全球产量冠军。

　　在产业不断成熟的背景下，光伏发电度电补贴政策与时俱进，进入逐年下调通道。

　　2018年5月31日，国家发改委、财政部、国家能源局三部委发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，拉开了光伏发电平价上网的序幕。

　　2019年开年，国家发改委、国家能源局发布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，鼓励在资源优良、建设成本低、投资和市场条件好的地区实施无补贴和平价上网项目。

　　同年，实施了多年的由国家能源局定规模、定电价的光伏发电年度建设管理模式正式转变为竞价上网模式。2019年7月11日，国家能源局正式公布2019年光伏发电项目国家补贴竞价结果，拟将全国22个省份的3921个项目纳入国家竞价补贴范围，总装机容量近2300万千瓦。

　　据国家能源局数据，截至2019年6月底，全国光伏发电累计装机18559万千瓦，同比增长20%；光伏发电新增装机容量1140万千瓦。2019年上半年，全国光伏发电量1067.3亿千瓦时，同比增长30%；弃光电量26.1亿千瓦时，同比减少5.7亿千瓦时；弃光率2.4%，同比下降1.2个百分点，实现弃光电量和弃光率“双降”。

　　国家能源局表示，2019年，全国光伏发电项目建设规模在5000万千瓦左右，预计年内可建成并网的装机容量在4000-4500万千瓦左右，光伏发电产业发展将稳中求进。

　　展望未来，随着“智慧”理念不断深入社会生活，光伏产业也逐渐和“大物移云”等高科技相连接，智能监控、智能运维等新兴手段助力光伏产品、服务再升级，太阳能作为“取之不尽，用之不竭”的自然资源，将大有可为。同时，在电力交易、碳排放权交易、绿色电力证书交易等政策模式不断创新、成熟的背景下，我国光伏市场也将更加广阔。

国务院常务会议决定，从明年1月1日起，取消煤电价格联动机制，将标杆上网电价机制改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。基准价按各地标杆上网电价确定，浮动范围为上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，具体电价由供需双方协商或竞价确定，但明年暂不上浮，特别要确保一般工商业平均电价只降不升。

煤电价格联动机制由来已久，2004年12月，国家发改委印发了《关于建立煤电价格联动机制的意见》，要求加强电煤价格监测工作，稳妥实施煤电价格联动，适当调控电煤价格，加强对电煤价格的监督检查。

统计显示，在煤电联动调节机制建立后，截至2015年，煤电联动共经历20次调整窗口期，其中，全国煤电机组标杆上网电价共进行了11次调整，其中，明确因煤电联动而调整共执行了8次；而在这8次中，包含6次上调及2次下调。

国信证券今日发布研报称，取消煤电标杆电价政策转为浮动式电价政策，一定程度上恢复“煤电联动机制”，或利好新能源发电。

国信证券表示，若后续取消煤电标杆电价，采取浮动式电价政策，其中基准电价大概率续用“国家锁死电价”，而浮动部分或与煤价快速联动，即一定程度上恢复“煤电联动机制”，煤电电价本质上有一定上调空间。

1、利好新能源发电补贴，减轻多方压力。存量光伏、风电等新能源项目预计不会受到影响（20年电价政策地位类似“新能源电价宪法”）。而若采用如上电价形式，则煤电电价不是像大家所说有小幅下调可能，而是存在因煤价而上调可能，即对于未来新增新能源装机，火电电价上提意味着补贴额缺口减少，财政补贴压力减小，产业链现金流压力减小，整体多方受益。

2、利好用户侧平价进程。取消煤电标杆电价政策转为浮动式电价政策，后续可配合配套分布式市场化交易（隔墙售电）政策，则分布式新能源将在大面积、高效率捅破用户侧平价瓶颈，国内市场化平价新能源装机需求将再次触发（类比海外平价国家双反取消后），国内市场可期。

3、竞价模式为新能源消纳打开空间，竞价模式下发电项目的上网优先权由边际成本决定，新能源边际成本最低；电改总体目标是提高用能效率、降低系统用能成本，实现的路径之一就是多消纳新能源。

自然资源部下发《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》(自然资规[2019]2号)，明确将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并。

同时，文件将划拨土地以及出让土地两种取得国土土地使用权的形式进行了明确区分：

■ 以划拨方式取得国有土地使用权的，建设单位向所在地的市、县自然资源主管部门提出建设用地规划许可申请，经有建设用地批准权的人民政府批准后，市、县自然资源主管部门向建设单位同步核发建设用地规划许可证、国有土地划拨决定书。

■ 以出让方式取得国有土地使用权的，市、县自然资源主管部门依据规划条件编制土地出让方案，经依法批准后组织土地供应，将规划条件纳入国有建设用地使用权出让合同。建设单位在签订国有建设用地使用权出让合同后，市、县自然资源主管部门向建设单位核发建设用地规划许可证。

众所周知，在光伏电站建设中，升压站、开关站以及综合楼等区域必须办理建设用地的相关手续。因光国家补贴政策对光伏电站项目有建设期限的要求，但建设用地手续又较为繁琐，所以一般来说，光伏电站建设用地都是先建设再补办。但在后期手续补办中，不少地区并未将划拨、出让两种取得土地的形式进行明确划分，进而导致手续流程繁琐、周期拉长等问题。此次自然资源部发文明确，有利于简化相关手续，提高用地手续办理效率。

需要注意的是，在当前的光伏电站交易中，土地手续缺失已经成为合规性的最大问题，尤其是在与央企/国企的交易中，对于合规性的要求格外严格。其中，又以建设用地的手续最为繁琐。

据知情人士透露，目前央企/国企普遍要求取得不动产权登记，也就是房产证跟土地证，这一过程需要通过建设用地申请、办理建设用地规划许可、招拍挂取得土地使用权、办理不动产权登记(土地使用权登记)等步骤。如果有房子，还要续办理建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等，“非常繁琐”。

综上，关于光伏电站用地问题，需要引起投资企业的格外重视。

文件全文如下

自然资源部关于以

“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”

改革的通知(自然资规[2019]2号)

各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门、新疆生产建设兵团自然资源主管部门，中央军委后勤保障部军事设施建设局，国家林业和草原局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派出机构，部机关各司局：

为落实党中央、国务院推进政府职能转变、深化“放管服”改革和优化营商环境的要求，现就以“多规合一”为基础推进规划用地 “多审合一、多证合一”改革的有关事项通知如下：

一、合并规划选址和用地预审

将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书(见附件1)，不再单独核发建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见。

涉及新增建设用地，用地预审权限在自然资源部的，建设单位向地方自然资源主管部门提出用地预审与选址申请，由地方自然资源主管部门受理;经省级自然资源主管部门报自然资源部通过用地预审后，地方自然资源主管部门向建设单位核发建设项目用地预审与选址意见书。用地预审权限在省级以下自然资源主管部门的，由省级自然资源主管部门确定建设项目用地预审与选址意见书办理的层级和权限。

使用已经依法批准的建设用地进行建设的项目，不再办理用地预审;需要办理规划选址的，由地方自然资源主管部门对规划选址情况进行审查，核发建设项目用地预审与选址意见书。

建设项目用地预审与选址意见书有效期为三年，自批准之日起计算。

二、合并建设用地规划许可和用地批准

将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，自然资源主管部门统一核发新的建设用地规划许可证(见附件2)，不再单独核发建设用地批准书。

以划拨方式取得国有土地使用权的，建设单位向所在地的市、县自然资源主管部门提出建设用地规划许可申请，经有建设用地批准权的人民政府批准后，市、县自然资源主管部门向建设单位同步核发建设用地规划许可证、国有土地划拨决定书。

以出让方式取得国有土地使用权的，市、县自然资源主管部门依据规划条件编制土地出让方案，经依法批准后组织土地供应，将规划条件纳入国有建设用地使用权出让合同。建设单位在签订国有建设用地使用权出让合同后，市、县自然资源主管部门向建设单位核发建设用地规划许可证。

三、推进多测整合、多验合一

以统一规范标准、强化成果共享为重点，将建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记等多项测绘业务整合，归口成果管理，推进“多测合并、联合测绘、成果共享”。不得重复审核和要求建设单位或者个人多次提交对同一标的物的测绘成果;确有需要的，可以进行核实更新和补充测绘。在建设项目竣工验收阶段，将自然资源主管部门负责的规划核实、土地核验、不动产测绘等合并为一个验收事项。

四、简化报件审批材料

各地要依据“多审合一、多证合一”改革要求，核发新版证书。对现有建设用地审批和城乡规划许可的办事指南、申请表单和申报材料清单进行清理，进一步简化和规范申报材料。除法定的批准文件和证书以外，地方自行设立的各类通知书、审查意见等一律取消。加快信息化建设，可以通过政府内部信息共享获得的有关文件、证书等材料，不得要求行政相对人提交;对行政相对人前期已提供且无变化的材料，不得要求重复提交。支持各地探索以互联网、手机APP等方式，为行政相对人提供在线办理、进度查询和文书下载打印等服务。

本通知自发布之日起执行，有效期5年。各地可结合实际，制订实施细则。

自然资源部

2019年9月17日