2019年度，山东能源监管办深入贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，立足职能积极作为，促进了全省清洁能源发电产业健康有序发展。

一是扎实开展清洁能源消纳专项监管。针对山东风电、光伏等可再生能源装机和省外来电容量快速增长形势下，可再生能源电力消纳形势日趋严峻的现实，山东能源监管办组织开展清洁能源消纳专项监管，对8家电网企业实施了现场检查。对于发现的系统接入不规范、电费结算不及时等问题逐一提出整改要求。面向32家企业的185个可再生能源发电项目开展了可再生能源发电项目送出工程回购情况专项调研，针对当前存在的政策落实不到位、操作标准缺失等问题，逐一制定监管措施并向国家提出政策建议。

二是精心组织电力辅助服务市场交易。优化完善电力辅助服务市场交易机制，根据调峰成本浮动情况适时调整交易出清价格限值，组织火电企业规范参与交易。2019年度结算调峰交易费用9.3亿元、结算AGC交易费用2.5亿元，发挥市场的资源配置决定性作用，引导火电机组为可再生能源让渡发电空间69.8亿千瓦时。

三是认真做好可再生能源机组并网运行非现场监管。通过机组运行考核与辅助服务补偿“两个细则”体系、可再生能源发电并网及消纳监管、12398热线等机制，全年常态化开展非现场监管。印发了光伏电站并网运行管理实施细则，将光伏电站纳入“两个细则”管理;修订风电场并网运行管理实施细则，理顺了运行管理考核机制。会同省政府能源主管部门和调度机构做好春节期间清洁能源消纳监管，明确光伏扶贫和垃圾发电项目不参与调峰、全额消纳，2019年春节风电发电量同比增长125.5%、光伏发电量比增长557.6%。解答12398热线咨询39次，及时解决了群众反映的问题。

2020年，山东能源监管办将继续扎实做好清洁能源发电监管，推动国家能源规划和产业政策贯彻落实，促进清洁能源产业持续健康发展。

我国光伏发电行业在经历了2013-2017年的高歌猛进之后，在2018年经历了行业低谷，531政策的急刹车使得国内市场快速下滑、产品价格快速下降、企业盈利能力持续位于低位，行业发展热度骤降。各大光伏发电重点地区开始调整发展思路，行业整体格局生变。

1、山东省光伏发电累计装机容量全国第一

2014年以来，随着国家光伏发电由西向东发展战略的推进，山东省光伏发电呈现出爆发式增长。据国家能源局统计数据显示，2014年，山东省累计装机容量仅60万千瓦，到2017年，全省光伏发电累计装机容量突破1000万千瓦，达到1052万千瓦。截至2019年第三季度，山东省光伏发电累计装机容量已达到1541万千瓦，排名全国第一。

2014-2019年前9月山东省光伏发电累计装机容量统计情况

数据来源：前瞻产业研究院整理

从光伏发电市场结构来看，山东省光伏发电由光伏电站逐步向分布式发展。2018年，山东省分布式光伏累计装机容量为713万千瓦，首次好超过光伏电站装机容量。截至2019年第三季度，全省分布式光伏累计装机容量为880万千瓦，占光伏总装机容量的57.11%;光伏电站累计装机容量为661万千瓦，占光伏总装机容量的42.89%。

2019年前9月山东省光伏发电市场结构分析情况

数据来源：前瞻产业研究院整理

2、分布式光伏逐步取代光伏电站

2014年以来，山东省光伏新增装机容量发展迅速，到2017年，全省新增扎UN国际荣来那个达到597万千瓦，创历史新高，2018年受531光伏新政等政策影响，光伏发电建设增速放缓，截至2019年第三季度，山东省新增装机容量为180万千瓦，较上年持续下降。

2014-2019年前9月山东省光伏发电新增装机容量统计情况

数据来源：前瞻产业研究院整理

从具体新增装机容量市场结构来看，2015年以来，山东大力发展分布式光伏发电，2017年分布式发电新增装机容量首次超过光伏电站，随后保持领先地位。截至2019年第三季度，山东省新增分布式装机容量为167万千瓦，占全部新增装机容量的92.78%。

2014-2019年前9月山东省光伏发电新增装机容量市场结构分析情况

数据来源：前瞻产业研究院整理

3、山东省光伏发电市场前景明朗

2018年9月，山东省人民政府关于印发《山东省新能源产业发展规划(2018-2028年)》，涵盖新能源汽车、核电、智能电网及储能、热泵、太阳能、风能、生物质能、氢能、可燃冰、海洋能等领域。

在太阳能产业方面，通知指出，立足现有太阳能资源优势和产业基础，发挥济南、青岛等市骨干企业的引领作用，坚持光伏产业和光热产业协同推进、坚持集中式、分布式相结合，积极推进“光伏+”综合开发利用，不断优化光伏发电发展模式，提高光伏发电质量和效益。力争到2022年，全省光伏发电装机容量达到1800万千瓦左右;到2028年，全省光伏发电装机容量达到2400万千瓦左右。

2022-2028年山东省光伏发电累计装机容量规划情况

数据来源：前瞻产业研究院整理

近日，根据统计数据，2019年12月全国光伏新增装机超过10GW（其中国网区域约为8GW）。根据国家能源局数据，截至2019年9月底，全国光伏发电累计装机190.19GW。这意味着2019年底全国光伏累计装机突破200GW，成为中国光伏行业历史上的一大里程碑。

2013-2019年我国光伏电站装机规模

2019年国内光伏市场可谓是命途多舛，第一年全面竞价政策的推行，政策延迟出台、项目前期准备不足，加上竞价原理理解不到位，不少项目折戟在前期申报阶段。

在此背景下，2019年约有三分之一以上的竞价项目无法按时在年底前实现并网，有行业机构预测2019年新增装机规模仅为25GW左右。然而，在12月行业的奋力抢装下，硬是将全国光伏累计装机规模“拼”上了200GW。

实际上，我国光伏应用端的发展可以追溯至2013年，国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(下称“国八条”)。彼时，在欧美双反的夹击下，国内光伏制造企业破产、倒闭，行业每况愈下。

为了支持国内光伏企业的发展，“国八条”明确到2015 年中国光伏总装机容量达到35GW以上，同时第一次从源头厘清和规范了补贴年限、电价结算、满发满收等核心问题。

2013 年8 月发改委出台《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，确定分布式光伏按每度含税0.42 元全电量补贴，开启光伏度电补贴时代。也是在这一年，国家能源局发布《光伏电站项目管理暂行办法》，将光伏电站的核准制改为备案制，由省级主管部门对光伏项目实施备案管理，光伏电站备案制取代核准制，简化了光伏电站的审批流程和审批程序。2013年，我国光伏发电年度装机第一次出现10GW以上的增长。

2014年，我国光伏发电正式实行年度指导规模管理，国家能源局开始将年度装机指标分配至各省。2015年6月，国家发改委、国家能源局、工信部联合发布《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》，提出应提高光伏产品市场准入标准，支持先进技术产品扩大市场，全面实施“领跑者”计划，成为高效技术的催化剂，大同一期开始探索光伏与采煤沉陷区治理相结合的领跑者模式。在这一年，我国光伏累计装机达到4318万千瓦，跃居全球第一。

进入“十三五”，光伏发展专项规划——《太阳能发电发展“十三五”规划》明确指出到2020 年，太阳能发电装机达到1.1 亿千瓦以上，其中分布式光伏6000 万千瓦以上。规模管理的模式一直持续到2017年，与之相伴的是每年以630作为电价调整节点的抢装潮。

这四年间，我国光伏装机规模也实现了飞跃式发展。尤其是2017年，在前几年顺延指标的催化下，仅6月份新增装机规模超过20GW，也直接带动了全年装机突破了50GW，成为我国光伏装机历史上的巅峰之年，同时也毫不费力的突破了我国光伏电站装机规模的首个100吉瓦。

到2018年，光伏领跑者计划已实施了三批之久，并在第三批时衍生出以超高效技术为目标的技术领跑者基地。2019年随着白城、达拉特旗、泗洪三个领跑者基地奖励规模的优选结束，这个推动了高效单晶技术走向行业主流的模式完成了其历史使命。

在政策、资本、技术的多重助推之下，我国光伏行业从制造业到应用端，均已跃居全球首位。虽然在2018年531政策的重压下，下游的疯狂建设画上了句号，但中国目前仍是全球最大的光伏应用市场。2019年底，在经历巅峰之后，中国光伏行业正处在竞价与平价的动荡之中，就这样出其不意的突破了200GW的里程碑。

值得一提的是，风电装机也在2019年突破了200GW。据此，我国将是世界上第一个风电装机容量超过2亿千瓦的国家。截至目前，中国陆上风电新增装机已连续10年保持全球第一。

然而，在这辉煌的里程碑背后，中国光伏产业正面临严峻挑战。一方面，装机规模的快速扩张也带来了数千亿的补贴拖欠，在这背后，中国的光伏企业正身处艰难时刻，大批的民营光伏投资商不得不通过出售资产来换取企业运营的资金。

另一方面，站在平价的风口，不稳定电力、调峰成本高、对电网不友好、消纳空间、土地税费等像一把把悬在光伏企业头顶上的达摩克利斯之剑，令行业忧心忡忡。

好消息是，中国光伏制造业正凭借强大的技术创新能力以及极强的供应链成本管理在海外市场开疆拓土，并且取得了非常优渥的成绩。

下一个100GW，不知道何时会到，但希望那时，大家都还在。

这世界，永恒的不变，就是“变”。

　　对于光伏产业，借用《大话西游》的经典台词，也许，我们猜中了开头，却未必能猜中结局。

　　颇为难熬的2019已经过去，扑面而来的2020，我们依然会如此的“南”吗？基于对光伏2019的观察和总结，笔者对光伏2020做出十大疑问，或者说十大“猜想”，欢迎大家一起探讨、拍砖、留言。

　　一：到底是什么在阻碍光伏发展？

　　当我们，当全球各种研究和咨询机构，当各路权威专家为光伏鼓与呼，并乐观预测十四五，以及未来10年、20年，光伏产业发展的巨大空间时，我们却一次次发现，这个光明行业的阻碍因素依然无处不在。中国光伏取得了巨大的成就，但不得不承认，面对传统能源，我们依然是弱小的。最近一两个月发生的一些热点事件，再次提醒光伏人，行业要发展，更要全方位分析问题，甚至更要“跳出光伏看光伏”。

　　比如，华能集团榆林伊当湾光伏项目的争议与调查，“建光伏电站砍了10万棵树”等传言，依然会让很多非业内人士，对光伏行业产业极多误解，非正面的公众舆论依然会长期影响一个行业的美誉度，影响其长远发展；又比如，去年底，某省能源局“2020年光伏保障收购拟安排900小时，其余全部参与市场化交易！”的《意见稿》引起行业巨大争议。

　　再比如，当我们乐观的预计到2050年，光伏在全国发电总量中的占比能达到35%甚至更高的时候，不少传统能源的权威人士“愿意”给出的答案却是1.5%—3%。这是多大的差距？

　　以上类似案例不胜枚举，综合来看，当我们在高呼“煤炭已死，光伏永存”时候，光伏的发展实际上依然阻力重重，任重道远。

　　二：光伏政策还要等，等，等？

　　等，对于光伏人而言，终究是煎熬和痛苦的——特别是政策。

　　智汇光伏的王淑娟老师总结说，“等，用来总结2019年国内光伏行业的状态，似乎再恰当不过！”1月—4月等指导电价，1月—5月等竞价政策，6月—7月等竞价结果，我们等补贴解决方案，我们等隔墙售电放开，到了年底我们又到年底又等指导电价。

　　2020年，我们还需要再等吗？

　　去年11月底前，国家能源局就2020年光伏的管理政策已经开了6次征求意见会，当时有消息称，12月份就可以将正式稿发出来。然而，最终等来的还只是征求意见稿。众所周知的是，文件中几个刺眼的“X”，也透露出国家能源局的无能为力。

　　想起有位龙头企业的掌门人2019年曾和黑鹰光伏说：“常言道，一年之计在于春，但你说这春天都过了大半了，光伏的春天在哪里？你说这政策.......”

　　光伏人最怕什么？不怕吃苦，不怕投入，不怕技术问题，不怕任重道远，就怕政策的突发或无限延迟。政策如老牛慢车，犹抱琵琶半遮面，让你望眼欲穿。2020的光伏政策，我们会不会又一次等得花儿都谢了？

　　三：三角债能否缓解？

　　“531”后至今，很多光伏企业活得很难。

　　新能源行业庞大的“三角债”规模就是就是证明。

　　黑鹰团队曾统计发现，不只光伏，风电的三角债规模也旗鼓相当。

　　一些列数据显示，压在新能源企业身上的债务大山还在加速膨胀。

　　其一是，截至9月末A股83家风电、光伏上市公司应收账款及票据规模达2148.68亿元，约同比增加了56.08亿元。应付账款及票据规模为2177.85亿元，略高于应收款规模，很多行业巨头将应收账款压力向上游供应商转移。

　　其二，截至9月末这83家新能源公司长短期借款合计为2690.29亿元，而它们拥有的货币资金总和为1435.84亿元，两者存在1254.45亿元资金缺口。

　　其三，40家新能源公司资金净值为负数（存在资金缺口），14家企业资金净值更是在负10亿元以上，这里面出现多个行业巨头的身影。

　　产业加速洗牌之下，已有不少企业陷入经营困境或者陨落；“活着”的不少企业，也面临着巨大的偿债压力，部分老牌巨头都发生了债务逾期，甚至部分企业被列入了失信被执行人名单。

 　扑面而来的2020，新能源行业的“三角债”问题会得到缓解吗？

　　四：补贴拖欠能否有效解决？

　　补贴拖欠，这已经是个老问题了，是让无数光伏企业揪心焦虑的问题，也是让新能源行业出现巨量“三角债”的主要原因。

　　去年12月底，国家能源局下发的相关意见稿中，暂未明确2020年度补贴总额、户用补贴额度分配以及竞价指导价和户用补贴强度。

　　国家电投超过300亿、三峡超过100亿、中广核超过150亿元、协鑫新能源90亿元……补贴被拖欠在数亿元的光伏投资企业比比皆是，不仅是民营企业，就连一些“财大气粗”的央企都数次在相关会议上呼吁主管部门想办法为补贴拖欠找到一个解决的口子。

　　对于民营企业来说，受补贴拖欠所累，这是一场事关“生死存亡”的考验，2019年频繁的电站交易印证了这一点——为了生存下去，民营光伏投资企业不得不通过变卖资产的方式获取现金流；对于这些电力央企来说，在背负数百亿元的巨额补贴包袱之后，其相关负责人也在年终述职时无法交待。

 　 据光伏們的报道，目前可再生能源电价附加基金的征收总额仅能满足2015年底前已并网项目的补贴需求，“十三五”期间90%以上新增可再生能源发电项目补贴资金来源尚未落实，截至2018年底，电价补偿累计缺口达2331亿元。中国可再生能源补贴拖欠已经给光伏投资企业带来了数千亿元的“应收账款”，整个行业不堪重负。

　　2020，补贴拖欠的问题，能否缓解，能否有效解决？估计，还是“南”！

　　五、强势扩张和投资会否继续？

　　一面是不少企业部分产能的停产，一面是不少企业的强势扩产。这是光伏2019的一大“奇观。”

　　黑鹰光伏曾统计发现，截止9月，32家光伏企业公布的投资规模在亿元以上的重大在建工程达到了82个，投资约算合计达824.93亿元。其中，隆基股份、通威股份、中环股份、东方日升、爱旭科技等企业高效产能的扩张最为凶猛。

　　我们近期最新统计发现，如果算上电站投资项目等，2019年，光伏企业产能与项目投资的金额超过了4000亿元。

　　已经到来的2020，您认为，类似的凶猛扩张是否还会继续？

　　六、2020将是部分企业的“裸泳年”？

　　“只有当潮水退去的时候,才知道是谁在裸泳”

　　光伏的2020，是否就是潮水加速退去的一年？

　　惨烈竞争之下，几家欢喜几家愁？有几个数据可以体现出光伏企业目前面临的压力。比如，截至去年10月底，56家光伏企业担保总额高达约1308.5亿元，前30名企业担保总额都在10亿元以上。部分企业已经爆出了担保危机，企业面临巨额补偿，甚至破产重整危机。

　　首先闹得沸沸扬扬的是是江西旭阳雷迪，自2018年6月爆发讨薪事件以来，不断被爆出停产、裁员、员工维权、破产重整等新闻。老牌光伏企业昱辉阳光近年迅速式微，同样是老牌光伏企业，海润光伏在2012年-2018年7年间连续累计亏损达75.16亿元，并在今年7月12日以“退市”落幕。

　　曾经的“老大哥”英利2018年被退市。顺风清洁能源在2015年-2018年合计亏损超过55亿元。2019年8月6日，天龙光电发布公告称，上市公司的3个公司账户和1个工会账户被冻结，账户余额累计超过30万元。公司设备制造生产线继续停产。也就在2019年，汉能陷入讨薪事件长达半年之久。

　　类似的例子还有很多。此外，根据媒体统计报道，昌盛日电、中民新能、青岛瑞元鼎泰、保定天威英利、黄山睿基等不少光伏企业成为“失信被执行人”。

　　残酷竞争，优胜劣汰，伴随洗牌和产业集中度的提升，2020，可能真会成为不少光伏企业的“裸泳年”。

　　七：是否会有更多光伏企业实现上市？

　　登陆资本市场，这是诸多光伏企业仍怀的梦想。

　　黑鹰光伏曾统计发现，截止目前，中国已有80家左右光伏企业抢滩美股，登陆港交所，战A股。

　　此外，截止目前，28家光伏企业从新三板摘牌；正信光电、海泰新能、阳光中科等78家光伏企业仍在新三板征战。

　　特别值得注意的是，截止目前，仍有11家光伏企业正全力向资本市场发起冲锋。这11家光伏企业中，有的正在以IPO方式登陆资本市场，代表企业有天合光能、中信博、上能电气、杨凌美畅、明冠新材等；有的企业则选择借壳术期望抢先登陆A股；还有的已进入报备、辅导阶段，代表企业汉能、古瑞瓦特、固德威等。

　　最新的消息是，证监会第十八届发行审核委员会2020年第10次发审委会议召开，晶科电力科技股份有限公司（以下简称“晶科电力”）首发获通过。这是今年过会的第9家企业。

　　晶科电力主营业务主要分为光伏电站运营和光伏电站EPC两大板块，涉及太阳能光伏电站的开发、投资、建设、运营和管理等环节，以及光伏电站EPC工程总承包、电站运营综合服务解决方案等。

　　八：国有资本的进击是否更加猛烈？

　　国有资本对光伏下游的进击已是众所周知，甚至可以说是2019年光伏领域的“热点词”之一。从4年前开始，国家电投、中广核、中节能、北控等央企、国企驰骋领跑者项目；随着国内大型地面电站市场由领跑者过渡至竞、平价项目，国企再度“开足马力”。

　　在国家公布的2019年竞价项目中，国家电投、中广核、大唐、广州发展新能源、华能、中节能六家公司拿下4528MW地面电站指标，占比近3成。而在平价项目中，根据项目公司对应股权情况统计，仅国家电投、华能、中广核、广东发展四家央企获得超3GW的指标，其中国家电投以1.1GW登顶，成为名副其实的电站“巨无霸”。

　　事实上，国企有国企的优势，民企有民企的优势。无论是大举进攻电站下游，还是接连接盘民营光伏企业，国企志在谋划新能源大棋，而这盘棋局的促成，既有国企的主动出击，也有民企的被动让步。

　　特别值得注意的是，叱咤光伏电站市场仅是国有资本进击光伏产业的一环，出于置换清洁能源资产、处置亏损产业、谋求新的增长点等因素，在光伏上游制造端和设备端中，国企也在悄然进场。

　　比如，山煤联手钧石，布局HJT；国家能源集团进入CIGS组件制造；中建材进入CIGS组件制造；平煤神马集团渗透高效电池片制造；三峡资本投资杭州纳纤，布局钙钛矿......

　　国资大面积加速入场，从电站到制造，到底会给光伏产业带来怎样的影响，特别是对分布式和户用领域的影响，目前尚难有准确的预测。

　　2020年，国有资本对光伏领域的进击还会加速吗？

　　九：2020还有多少降价空间？

　　价格战是光伏行业过去永恒的话题；换个角度，充分的价格价格竞争（非恶性），也有利于光伏早日全面实现平价上网。

　　根据智汇光伏王淑娟老师的统计，2019年，光伏产品的降价幅度从0~33%不等，降幅最小的是单晶硅片，虽然税由16%降低到13%，但售价上升了1分/片；降幅最大的是多晶电池片，降幅高达33%其他产品的降幅集中在20%左右。总体而言，多晶系列产品降幅高于单晶产品。2019年部分产品降幅高达33%，平均降幅20%左右。

　　在平价上网的“前夜”，在光伏十四五的过渡年，2020年，光伏是否还会出现惨烈的价格战，光伏产品到底会有多大的降幅？

　　十：单晶成为绝对主流？

　　过去的2019年，无疑是单晶对比多晶市场的“反转年”；而已经到来的2020年，单晶会否成为绝对的主流，甚至将多晶淘汰出局？

　　行业分析机构PV InfoLink数据显示，自2016年起，单晶产品开始呈现明显的上涨势头，全球市场占比从2016年的19%，提升至2017年的28%，2018年这一数据更是攀升至46%。

　　在过去的一年里，光伏领域的不少头部企业加速转向单晶。以晶科能源为例，这家龙头企业2019年来参与或主导的活动，其主题均基本围绕“高效化”、“技术变革”与“单晶新时代”展开。截至2019年底和2020年底，晶科能源将分别实现单晶硅片产能11.5吉瓦和18.0吉瓦、PERC电池(包括N型)产能10.6吉瓦和10.6吉瓦、自产组件产能16.0吉瓦和22.0吉瓦……

　　对于未来的市占，大全新能源张龙根分析，2020年单晶产品将占全球市场份额的80%。PVInfolink的分析师林嫣容也分析认为，2020年单晶PERC成为主流产品，多晶的市占率下降到20%左右。张治雨则分析，2020年的光伏产业，没有了技术路线的纷争，单晶路线将成为绝对的主流，Perc电池也会占据90%以上的市场份额。

1月6日，国家能源局在京召开“十四五”电力规划工作启动会议，部署动员“十四五”电力规划研究及编制工作。国家能源局党组成员、副局长刘宝华出席会议并讲话。

会议指出

“十四五”时期是我国全面建成小康社会后，开启全面建设现代化强国“两个十五年”新征程的第一个五年规划期，是全面落实高质量发展要求，深入推进能源生产和消费革命的关键时期。科学谋划未来五年电力发展，对推动能源转型升级，实现电力工业高质量发展，保障经济社会持续健康发展具有重要意义。各地能源主管部门、相关电力企业、咨询机构和高校要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，高度重视“十四五”规划编制工作，准确把握电力发展规划重大问题研究方向，强化统筹协调，做好工作部署，切实抓好电力规划编制实施。

会议要求

电力发展“十四五”规划要注重提升电力安全保障能力，推进电力供给侧结构性改革，重点在充分调动需求侧响应资源、合理推动支撑性基础性电源项目规划建设、统筹优化全国电力潮流、完善电网结构上做研究；注重提升电力系统整体效率，推动电力绿色转型升级，重点在高度重视节能增效、全面推动煤电清洁高效发展、提升系统调节能力、全面加快电能替代、降低能源对外依存度上做研究；大力推进技术创新，全面深化体制革命，坚定实施国际合作，重点在切实推进电力重大装备技术创新、全面深化电力体制及市场化改革、加强与周边国家电力互联互通上做研究。

会议强调

2020年是两个五年规划的衔接过渡期，应高度重视“十三五”规划收官和“十四五”规划编制工作。要认真总结“十三五”规划编制实施的有益经验，扎实推进“十四五”规划编制工作，把发展机遇研判准、困难挑战分析透，立足我国能源发展实际，突出高质量发展、以人民为中心的发展思想，突出以改革创新破解发展难题，实事求是、遵循规律，着眼长远、统筹兼顾，切实提高规划编制的前瞻性、指导性和操作性。

会上，地方能源主管部门、电力企业、咨询机构和高校等10家单位代表进行了交流发言。

国家发展改革委、国家能源局相关司和各派出机构，各省级能源主管部门、部分能源电力央企、咨询机构和高校等81家单位有关负责人参加会议。

继河北保定之后，国网山东省电力公司也于近日下发通知，落实国家发改委、财政部、国家能源局《关于2018年光伏发电有关事项说明的通知》(发改能源〔2018〕1459号)文件精神，对5月31日(含)之前已备案、开工建设，且在2018年6月30日(含)之前并网投运的合法合规的户用自然人分布式光伏发电项目，电价调整为全额上网每千瓦时0.75元、自发自用余电上网每千瓦时0.37元。同时文件要求，各单位要于12月31日前完成2018年6月至11月电量补贴追补工作。

有媒体尝试联系国网山东省公司，了解5月申请、6月备案的户用光伏项目能否拿到电价补贴，但文件中提供的是内线电话，无法接通，人工查号台也暂时停止服务。如果能像河北保定那样，以申请时间作为纳入补贴范围的标准，更符合户用光伏实际情况，也有利于维护老百姓切身利益。

以下是国网山东省电力公司文件完整内容：

日前，国家电网公司印发2020年1号文件《国家电网有限公司关于全面深化改革奋力攻坚突破的意见》（以下简称《意见》），强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，推进国家治理体系和治理能力现代化，深入践行能源清洁低碳转型发展要求，紧紧围绕“三型两网、世界一流”战略目标，以打造“两网融合”业务新体系为主轴，奋力推进“三大改革攻坚”（混合所有制改革、集团管理体制变革、电力市场建设），提升服务能力，强化合规经营，守正创新，担当作为，提质增效，加快建设世界一流能源互联网企业，更好服务实现“两个一百年”奋斗目标。

《意见》指出，改革攻坚的主要目标是：到2020年底，推动“两网融合”业务新体系落地实施，促进新业务发展的体制机制初步确立，泛在电力物联网建设全面推进、价值有效体现；总部职责更加科学合理，分类赋权、权责对等、灵活高效、协同共享的集团管控模式基本建立；混合所有制改革在更大范围、更高比例加速推进，引战投、引资本、建机制实现突破，合作共赢呈现新局面；推动全国统一电力市场加快建设、两级现货市场协调运作，市场大范围配置资源作用有效发挥，交易机构实现独立规范运行，适应市场化和监管要求的公司运营机制逐步完善；改革红利进一步释放，营商环境持续改善，共谋改革、共促发展、共享成果的生态体系基本形成。

《意见》提出了六个方面的重点任务。

一是创新“两网融合”业务发展体系。推动电网发展方式与管理模式转型升级，按照“保安全、提效率、增效益”的原则，实施精准投资，推动电网发展方式由规模扩张型向稳健经营型转变。加快泛在电力物联网建设，推动构建能源互联网产业链，打造互利共赢能源新生态，进一步提高电力系统各环节效率，加强政企联动，以新型智慧城市建设为载体，汇集全社会力量建设泛在电力物联网，迭代打造企业中台和智慧物联体系。开展综合示范试点，充分发挥泛在电力物联网价值作用。加快培育“两网”融合新兴产业，立足综合能源服务、储能等战略性新兴产业，强化技术、管理和商业模式创新，培育增长新动能。发挥科技创新驱动作用，加强基础性、前瞻性研究布局，聚焦5G、人工智能、区块链等前沿技术，开展集中攻关，构建标准体系，推进产业化应用，深化国家双创示范基地建设。

二是积极实施混合所有制改革。探索电网业务股权多元化改革，进一步推动特高压直流引进战略投资工作，积极引入民营资本参与增量配电试点项目，持续推进抽水蓄能混改。大力实施市场化业务混改，通过高质量引战投、改体制、建机制，切实激发企业活力，提高效率效益，大力实施产业单位混改，实现优势互补，转换经营机制。

三是推进集团管理体制变革。加快完善现代企业制度，健全完善公司制度体系，把制度优势转化为治理效能，有效发挥董事会、监事会作用。优化总部架构与权责，结合“总部机关化”问题专项整改，明确总部职能定位，加强部门有效协同，压减总部审批事项。转变集团管控模式，继续深化“放管服”改革，进一步激发基层活力，针对不同产业特点，动态优化授权事项清单，扩大经营授权试点范围，创新国际业务发展模式，推进投资、建设、运营一体化走出去。完善市场化经营机制，在竞争性业务领域，加大市场化选聘职业经理人力度。加快创建世界一流示范企业，发挥典型引领单位创新探索和先行先试作用，主动对标世界一流企业，在重点领域、关键环节取得突破。

四是积极推动全国统一电力市场建设。加快顶层设计研究，提出建设方案和实施路径，促进电力资源在全国范围内优化配置。逐步理清交叉补贴，进一步深化跨区、区域和省级电网输配电价传导机制，推动输配电价与电力市场有序衔接。加快交易机构独立规范运行，全面完成交易机构股份制改造，提升规范运作水平。推动交易机构充分发挥平台作用，与电网业务建立高效协调运作机制。建立适应电力市场的运营管理新机制，优化电网建设、运维检修、调度运行等业务流程，建立适应售电侧放开的新型营销服务模式。

五是提升服务客户能力和水平。降低实体经济用能成本，落实国家减税降费政策，推动完善分时电价政策，建立尖峰负荷避让补偿机制，激励用户主动削峰填谷，降低用户总体用能成本。创新供电服务模式，全面推行阳光业扩，健全信息公开公示机制，进一步优化办电流程，持续优化电力营商环境，全面推广网格化综合服务，有力支撑配网可靠供电和客户优质服务。加快发展综合能源服务，聚焦综合能效、多能供应、清洁能源、新兴用能等服务领域，优化完善业务发展布局，强化核心能力建设，为客户创造价值。

六是完善适应监管的体制机制。完善业务分类发展机制，研究建立资源有效利用、成本合理分摊、业务有效分离的机制，严格规范关联交易，营造公平市场环境，依托“三型两网”建设，实现电力生产、传输和使用中能源流和业务流的数字化。

《意见》强调，要加强组织领导，强化依法合规，深入督导评估，保持安全稳定。要充分认识全面深化改革的特殊重要性和现实紧迫性，奋力推进改革攻坚，实现全面突破，在持续推进供给侧结构性改革、实现“稳增长、调结构、惠民生”、支持经济高质量发展等方面作出更大贡献。

2019年11月底前，国家能源局就2020年光伏的管理政策已经开了6次征求意见会，当时有消息说，2019年12月份就可以将正式稿发出来。然而，千呼万唤始出来，还是征求意见稿！

　　几个刺眼的“X”透露出国家能源局的无能为力。

　　为何国家能源局用尽全力，也无法按预期将2020年的管理政策推出呢？或许，是因为国家能源局的行政级别太低！

　　众所周知，目前的光伏管理政策是“六定原则”：一、财政部定补贴盘子；二、发改委定价格上限；三、能源局定竞争规则；四、企业定补贴强度；五、市场定建设规模；六、电网定消纳的上限；

　　上述六原则中涉及到4个管理机构：财政部、国家发改委、国家能源局、国家电网公司（南方电网公司）。那它们都属于什么级别呢？

　　简单的说：

　　财政部、国家发改委属于正部级单位，一把手为正部级；

　　国家能源局、国家电网公司（南方电网公司）属于副部级单位，一把手为副部级；

　　一、财政部

　　财政部是我国负责财务的国务院组成部门，成立于1949年10月1日。

　　财政部的职能之一就是负责审核并汇总编制全国社会保险基金预决算草案，会同有关部门拟订有关资金（基金）财务管理制度，承担社会保险基金财政监管工作。可再生能源附加属于政府性基金，归财政部管理

　　根据职责，国家发展和改革委员会内设24个部门，与光伏行业相关的，主要是经济建设司。

　　经济建设司的主要职能：承担工业、交通、能源、商贸、粮食和物资储备、建设、应急等方面的部门预算和相关领域预算支出有关工作，提出相关财政政策建议。办理中央基建投资财政拨款，参与拟订有关政策，拟订基建财务管理制度。承担有关政策性补贴和专项储备财政管理工作。

　　2020年光伏项目的补贴总额，就是由财政部确定。

　　财政部不定补贴总额，就无法对竞价项目、户用项目的补贴盘子进行切块分配，竞价工作无法开展，户用的总规模也无法确定。

　　二、国家发展改革委员会

　　国家发改委其前身为国家计委，向来被外界称之为“小国务院”。发改委总览全国经济计划部署，这是一个相当重要的部门。

　　国家发改委的前身是国家计划委员会，国家发展计划委员会。根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》 （国发〔2008〕11号），设立国家发展和改革委员会，为国务院组成部门。

　　根据职责，国家发展和改革委员会内设28个职能机构。与光伏行业相关的，主要是价格司。

　　发改委价格司的主要职能：监测预测价格总水平变动，提出价格总水平调控目标、政策和价格改革的建议；组织起草有关价格、收费方面的政策和法规草案；提出政府价格管理的范围、原则、办法和修订政府定价目录的建议；组织拟订重要商品价格、收费政策和调整中央政府管理的商品价格及收费标准；组织重要农产品、重要商品和服务的成本调查。

　　2020年光伏项目的指导电价，就是由国家发改委的价格司、电力处确定。

　　发改委价格司不定指导电价，光伏项目的竞价工作就无法开展；不确定户用的补贴强度，户用项目的收益率就不确定，也无法开展。

　　三、国家能源局：发改委的下属二级局

　　光伏行业的直接管理单位——国家能源局，成立与2013年。

　　根据第十二届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》和《国务院关于部委管理的国家局设置的通知》（国发〔2013〕15号），设立国家能源局（副部级），为国家发展和改革委员会管理的国家局。

　　因此，国家能源局是一个隶属于发改委的下属二级局。国家能源局局长同时为发改委的副主任，为副部级。

　　1、国家能源局的简介

　　我国是一个地大物博的国度，幅员辽阔的国土上有着丰富的资源。我国是一个资源大国，也是一个能源大国。能源管理部门，在我国建国之初就已建立，当时的名字叫做燃料部。1982年，职能更为系统的能源委成立，履行监管能源行业的监管职能。随着我国经济发展，在此基础上设置了能源部。1993年，这一机构撤销。2008年，鉴于能源对于我国经济发展的重要性，设立了国家能源委。值得一提的是，现在的国家能源局是一个重组机构，更加精简，职能更加系统。

　　机构精简重组后的国家能源局，是一个隶属于发改委的二级局。按照惯例，国家能源局行政级别是一个厅局级单位，但是国家能源事关国家经济命脉，因而这一机构是高配。我国现在机构重组后的国家能源局，职能分工更为明确、更加系统。

　　国家能源局行政级别为副部级，其职责是主管我国的能源监管与相关能源项目审批。国家能源局机关行政编制240名。其中：局长1名、副局长4名，党组纪检组组长1名，司局领导职数42名（含监管总监1名、总工程师1名、总经济师1名、机关党委专职副书记1名）。

　　2、国家能源局对光伏行业的管理

国家能源局设12个内设机构，光伏行业主要由新能源和可再生能源司管理。

　　新能源和可再生能源司的主要职责是：指导协调新能源、可再生能源和农村能源发展，组织拟订新能源、水能、生物质能和其他可再生能源发展规划、计划和政策并组织实施。

　　除了新能源和可再生能源司外，光伏行业的很多重要的政策都是由综合司印发的。

　　综合司的主要职责是：负责文电、会务、机要、档案、督查、财务、资产管理等机关日常运转工作，承担政务公开、安全保密、信访，以及能源行业统计、预测预警等工作，承担国家能源委员会办公室的综合协调工作。 光伏行业的各项管理工作，基本都是国家能源局负责，包括：光伏电站和分布式光伏的竞价管理办法制定，财政部批复总补贴额的分配，能获得补贴的项目目录，等等。

　　四、国家电网公司（南方电网）

　　国家电网有限公司成立于2002年12月29日，是根据《公司法》规定设立的中央直接管理的国有独资公司，是关系国民经济命脉和国家能源安全的特大型国有重点骨干企业。

　　国家电网是国资委直属的央企，前身电力工业部为正部级。国家电网公司一把手与国家能源局局长的级别相同，一把手董事长兼党组书记为副部级。

　　公司经营区域覆盖26个省（自治区、直辖市），覆盖国土面积的88%以上，供电服务人口超过11亿人。

　　国家电网公司（南方电网公司）主要负责：

　　1）当地可消纳总规模的确定，给具体项目出具消纳意见函

　　2）起草光伏项目并网的各项技术规定

　　3）可再生能源补贴附加的收取和各光伏项目补贴资金的发放。

　　五、结语

　　对于光伏行业的管理，

　　财政部主要管补贴相关的工作；

　　国家发改委负责光伏指导电价及可再生能源附加的标准；

　　国家能源局主要负责各项管理法规的制定、数据的统计、市场的监测等等；

　　国家电网（南方电网）主要负责光伏项目的消纳、并网的各项技术要求及具体工作，以及可再生能源补贴附加的收取和各光伏项目补贴资金的发放。

　　财政部、国家发改委的行政级别比国家能源局高，国家电网与国家能源局是平级单位。国家能源局又要牵头督促另外三家尽快推进相关工作，其尴尬地位就可见一斑了！

2019年，我国首次推出对新增光伏发电项目采用平价、竞价管理政策。今天着重跟大家一起梳理一下2019年和2020年的光伏政策情况，包括平价、竞价及户用等方面。

　　（一）1月7日，国家能源局出台《国家发展改革委 国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（发改能源[2019]19号），正式开启我国平价项目进程。

　　在落实接网消纳等条件基础上，由省级政府能源主管部门组织实施本地区平价上网项目和低价上网项目，有关项目不受年度建设规模限制。政策对投产时间没有硬性要求，只是要求2020年底前备案并开工。

　　平价政策的重点是对项目提出8项保障措施。最直接的就是执行不少于20年固定电价政策以及绿证交易，同时还包括：明确电网外线建设责任；保障优先发电和全额保障性收购；开展分布式发电市场化交易试点，降低就近交易输配电费及交叉补贴；在“双控”考核方面调动地方政府积极性，超过的可再生能源消费量不纳入双控考核。

　　（二）4月30日，国家发改委下发《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》，（发改价格〔2019〕761号）。

　　通知中明确了2019年的电价政策，其中重点提出：完善集中式光伏发电上网电价形成机制，适当降低新增分布式光伏发电补贴标准。 

　　（三）5月20日，国家能源局公布第一批风光平价上网示范项目名单。•第一批光伏平价项目，12个省份，装机共14.78GW，名单中预计2019年并网4.47GW，从目前公开资料看，预计年底前投产1GW。

　　•西北五省以及吉林，光照资源丰富，但消纳受限，无平价项目。

　　•中南部的江西、湖南、浙江、福建、云南、重庆、四川、贵州等光照资源不好，缺席本次平价项目。

　　•传统的热点地区：河北、山东、山西、陕西在意料之中。

　　•广东、广西，合计获批容量超过4GW。

　　•据不完全统计，2019年平价项目和竞价项目中，主要电站投资企业项目规模中超过1GW的企业包括国电投、阳光电源、中广核、通威、华能、大唐、特变、广州发展集团等。

　　（四）5月28日，国家能源局正式印发《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关事项的通知》（国能发新能[2019]49号），有补贴项目分五类进行管理。

　　竞价规则按补贴降幅从高到低排序。政策中采用了修正电价，修正后按电价从低到高排序。

　　（五）7月11日，竞价结果公布。22个省份，竞价项目总规模22.79GW。其中，地面项目18GW，分布式项目4.7GW。平均度电补贴0.065元/kWh，较2018年下降50%以上。

　　（六）2019年户用光伏项目截至2019年10月底，共有5.29GW户用光伏项目纳入2019年财政补贴规模，其中2018年并网容量1.10GW。2019年1-10月户用光伏并网4.19GW，占全部新增分布式装机的43%。

　　（七）12月16日，国家能源局下发《关于征求对2020年光伏发电项目建设有关事项的通知（征求意见稿）意见的函》。

　　文件明确：2020年竞价项目配置工作总体思路、项目管理、竞争配置方法仍按2019年工作方案执行；平价项目可由各省级能源主管部门在落实接网、消纳等条件基础上自行实施。关于补贴预算总金额、分布式项目和户用项目度电补贴、三类资源区的指导电价等问题，尚未给出明确答复。