2019年，光伏的平价时代已经到来。经过一年的行业整合，中国光伏市场不但进入一个微利时代，行业的“主角”也在发生变化——一面是新增装机下滑势头迅猛，另一面是制造端独领风骚；一面是民营光伏企业大幅抛售电站资产，另一面是国有传统发电企业强势入场。

　　长期的补贴拖欠，使得经营光伏电站的企业现金流受到严重影响。于是，光伏企业纷纷摆脱重资产电站“包袱”，调头转向制造端。

　　近两年来，随着火电生存空间进一步被挤压，关停、转售、破产不时发生，传统发电集团转型迫切。提高清洁能源资产占比，扭亏为盈是他们为适应新形势、新变化的出路之一。就在这一过程中，光伏电站的吸引了以国有企业为主的新入局者。

　　“531”新政之后光伏的这一年，到底发生了什么？

　　本文挑选出五大关键词，希望能借此看清行业一年的得失。

　　制造端、海外市场“两开花”

　　2019年，海外市场是中国光伏制造保持增长的主要驱动力。海关数据显示，2019年1—10月光伏（硅片、电池片、组件）出口总额为177.4亿美元，同比增长3.2%，已经超过2018年全年出口额，其中组件占光伏产品的出口比例超9成。光伏协会预计，2019年的光伏出口量将达65GW，甚至超过“双反”之前的水平。

　　在制造端，产能同样可观。中国光伏协会秘书长王勃华指出，今年前10个月，中国多晶硅、硅片、电池片产量已经超过去年全年产量，组件产量也和去年全年产量相当。”

　　光伏行业统计数据显示，2019年1—10月，多晶硅产量达到27.6万吨，同比增长34.6%。同时，多晶硅产业集中度不断提高，前10家万吨级企业的多晶硅产量占全国总产量的97.2%。在硅片端，1—10月硅片产量达113.7吉瓦，同比增长46.1%。在电池片端，其总产量达到93.3GW，同比增长54.2%。在组件端，前10个月产量达到83.9吉瓦，同比增长31.7%。

　　在此背景下，组件端骨干企业的品牌、技术、营销等优势明显，而中小企业有沦为其代工厂，或停产重组的趋势。硅片、电池片领域也继续巩固、龙头企业依旧保有其市场份额。截至11月底，已有多家多晶硅企业停产，但多晶硅龙头企业则大规模扩产，产业集中度进一步提高。 

　　弃光好转

　　全国光伏消纳利用情况持续好转。前三季度光伏新增并网1599万千瓦，分布式光伏新增容量超过一半。全国新能源消纳监测预警中心的数据显示，1—9月，全国弃光电量32.5亿千瓦时，同比减少7.5亿千瓦时，光伏发电利用率98.1%，同比提升1.0个百分点。新能源整体发电利用率继续保持国际先进水平。

　　分区域来看，西北地区弃风弃光进一步好转。新疆前三季度弃光率8.9%，同比下降6.9个百分点。弃光主要发生在南部的喀什、克州、阿克苏等地区。准皖直流输电工程投运、疆内电网补强工程投产将有利于促进上述地区新能源消纳。同时，新疆正在开展的发电侧储能电站建设试点等工作也将为就地消纳创造条件。

　　甘肃前三季度弃光率4.8%，同比下降 5.1个百分点。随着12月19日河西走廊750千伏第三回线建设投运，省内和跨省配置新能源能力也将进一步提高。

　　青海前三季度新增风光装机325万千瓦，居全国首位，由于本地负荷增长放缓和局部送出受限，限电有所增加，1—9月弃光率5.8%，同比增长1.8个百分点。

　　补贴困局

　　补贴不到位、开发企业融资困难、资金链难堪重负，导致光伏产业面临的连锁问题愈加严重。

　　全国人大代表陈康平曾指出，截至2018年底，可再生能源产业的补贴缺口已超1400亿元。据彭博新能源财经估算，如不采取其他措施，补贴赤字将在未来25年给项目持有企业持续带来压力。

　　国内对可再生能源补贴的资金来自对全国范围内销售电量所征收的可再生能源电价附加。为缓解补贴资金困难，可再生能源电价附加自2006年征收以来，历经5次上调，从0.1分每千瓦时提高到1.9分每千瓦时，增长19倍。补贴资金缺口也水涨船高。2014年底，缺口140亿元；2015年底，缺口400亿元；2016年底，累计资金缺口突破600亿元；到2017年底，补贴缺口已达1000亿元，且如滚雪球般有越滚越大的趋势。

　　2018年，北京大学国家发展研究院能源安全与国家发展研究中心、中国人民大学经济学院能源经济系的联合课题调研指出，如果不大幅度调整现有补贴政策，以每千瓦风电和光伏发电年平均发电2000小时和1500小时、平均每千瓦时补贴0.2元和0.5元的保守数字计，届时年补贴资金将接近1600亿元，与当前中国近1500亿的财政扶贫资金旗鼓相当。再考虑到20年的补贴年限，中国在风电和光伏发电上的总补贴支出最保守估计将超过1万亿元。

　　可再生能源补贴不到位导致的一系列连锁反应，正在改变着这个行业的游戏规则。

　　电站资产一度被看成企业稳定发展的“现金奶牛”，但2019年以来，新能源行业出售电站成为潮流，尤其是民营企业手中运行的大量电站资产，在补贴不能兑现的背景下，成了“烫手的山芋”。

　　近日，国家发改委再次发文回应政协有关可再生能源电价补贴逐步退坡机制建议的提案，在文中多次提到光伏政策相关内容，提出推动配额制尽快落地，正研究取消补贴后的支持政策等，希望通过市场机制缓解补贴难题。

　　平价拐点

　　531政策之后，今年也是首次全面实施光伏补贴竞价政策以及推进光伏发电平价上网项目建设。

　　2019年4月，国家发改委出台文件，明确了2019年光伏项目上网电价，政策核心是竞价。

　　为缓解补贴规模不断扩大之势，今年已有一批平价上网的光伏试点项目。2019年5月，共有16个省（自治区、直辖市）能源主管部门向国家能源局报送了2019年第一批光伏发电平价上网项目名单，总装机规模14.78GW。后截全国又陆续备案的平价光伏项目达到约3.5 GW，辽宁、山东、河南等成光伏平价项目青睐的省份，已有一批项目正式开工。

　　与此同时，另有一批申报光伏项目申报了竞价补贴。

　　2019年5月，共有24个省份的光伏电站参与了此次竞价，竞价总规模约为26GW。其中贵州、山西、浙江，规模分别为3.88GW、3.1GW、2.33GW位居前三。竞价规模超过或者接近1GW的省份共有11个，包括河北、江苏、江西、广东、陕西、宁夏等。

　　此次“竞价”用有限的补贴总额，最大限度带动了新增装机，通过“竞价”节约了一半的补贴。除户用光伏单独的7.5亿补贴，参与竞价的22.5亿补贴将用于约26GW光伏竞价项目中；而如果不竞价，按照标杆电价执行，则入围项目需要的总补贴额约46亿元。

　　但由于2019年的竞价指标发放很晚，直到7月才完整公布了项目名单，对于国有企业来说，剩下不足5个月很难实现并网。据可再生能源专委会政策研究主任彭澎介绍，造成竞价指标拖延很重的一部分原因是新的标杆电价迟迟不出，本该2018年底出台的2019年光伏指导电价拖到了2019年4月30号才出，组织竞价要在新的指导电价基础上来进行，只能后延。

　　不久前，国家能源局发布了《2020年光伏政策征求意见稿》，提出2020年竞价项目配置工作总体思路、项目管理、竞争配置方法仍按2019年工作方案执行；平价项目可由各省级能源主管部门在落实接网、消纳等条件基础上自行实施。但暂未明确2020年度补贴总额、户用补贴额度分配以及竞价指导价和户用补贴强度。

　　电站易主，国资“接盘”

　　平价过程中，光伏产业利润率面临不可避免的持续下降，为保证持续的研发和技术创新，业内并购重组渐成常态。《2019中国光伏电站资产交易白皮书》的数据显示，2018年“531新政”之后，中国光伏电站资产交易规模达1295MW，交易金额则达到89.27亿元，是2017年9.02亿元交易金额的近十倍。

　　由于电价政策的调整，自2018年中起，上市光伏企业就面临着股价下挫、光伏产品价格大幅下跌的情势，同时受可再生资源资金补贴拖欠等多因素影响，金融机构对光伏领域的贷款支持更加谨慎。即使是前期融资难度相对较低的龙头企业，也纷纷反映融资难、融资贵的问题，甚至遇到“抽贷”和“断贷”。

　　加之目前业内大量光伏电站都是通过融资租赁的模式开展，考虑到补贴拖欠的原因，租赁方一般给项目3年的宽限期，宽限期内，可以只还利息，不偿还本金。然而，2016年3月之后的光伏电站均未进入前七批目录清单，因此，2019年开始，这些电站面临还本付息的压力。

　　没有现金，只能卖电站了。

　　光伏“巨头”们成为出售方的代表，国有发电企业则成为了主要买家。

　　2018年以来，国有发电企业对光伏电站的收购规模超过了专业的电站运营商，收购占比超过40%。以协鑫新能源为例，2016年—2018年9月，该公司累计收购872MW的光伏电站，仅次于北控清洁能源。虽然其资产规模在近年来逐渐扩大，但资产负债率也一直处在超过84%的高位。到2018年末，其归母净利润同比减少39%，全年融资开支大幅增加59%。

　　2019年，协鑫新能源共出售了26座光伏项目公司的55%~100%股权，总规模1337MW，交易金额达到27.26亿元。在2019年对外转让的电站中，投资基金接盘了其中的绝大部分。

　　另一主力卖家——顺风清洁能源，在2019年4月发布公告称，公司正与若干潜在投资者，就可能出售中国境内合计约300兆瓦光伏电站的交易进行初步磋商，拟向一个或多个投资者出售这些太阳能电站的部分、全部或任何磋商协定的比例。

　　同年11月15日，该公司向中国核电出售490MW光伏电站，包含甘肃200MW、新疆130MW、宁夏110MW、河北50MW，总交易额为6.41亿元。根据公告，顺风清洁能源拟将出售的资产所得款用于偿还集团若干应付款项，包括现有贷款及利息、与发电业务有关的成本及建筑费用，以及补充余下的营运资金。

　　光伏巨头晶科电力的投资版图也发生了变化。据新京报报道，截至2019年10月，晶科电力退出宁夏晶科光伏发电有限公司、肥城市天辰光伏发电有限公司两家公司，央企中核入股。

　　该公司表示，退出上述两家公司系晶科电力基于未来的发展需要和战略布局考量，对资产布局进行适当的调整和优化。

　　此外，2019年10月以来，该公司又密集退出包括新沂宋山光伏发电有限公司、磴口县国电光伏发电有限公司、阿拉善左旗国电鑫阳光伏发电有限公司、土默特右旗国电电力光伏发电有限公司以及抚州市东乡区晶科电力有限公司在内的多家参股公司，改由一家晶科与国企合资的企业浙江浙晶能源发展有限公司（下称“浙晶能源”）接手。

　　在入股后，浙晶能源即将这些公司股权出质给包括中信金融租赁有限公司、河北省金融租赁有限公司与华润租赁有限公司等具备相当实力的金融租赁公司。

　　不难看出，531之后的电站交易中，收购方均是国资背景企业。除国电投、三峡、中广核、中节能等传统光伏投资央企之外，华能新能源、中核集团、浙能等成为最近一年表现最活跃的收购方。

　　这些企业凭借着比专业电站运营商更强的融资能力进军光伏电站，以此弥补火电量价下降的空间，逐步实现从传统能源向新能源的转型。

　　以浙能集团为例，光伏新能源成为其近年来布局的重点。

　　浙晶能源公司工商信息显示，其股东为浙江新能企业管理有限公司和浙江浙晶光伏股权投资合伙企业。而浙江新能企业管理有限公司的独资股东为浙江省新能源投资集团股份有限公司。

　　浙江省新能源投资集团注册资本18.72亿元，旗下企业版图遍布西北、华东11个省、自治区。除接盘上述晶科电力的光伏发电公司，2018年9月，浙能集团还接盘了爱康科技位于新疆的503MW光伏电站，交易额为24亿元。

　　除了收购以外，国企也正在成为新增电站的“主力军”。

　　在2019年平价上网和竞价项目中，活跃在电站项目的民企仅剩晶科电力、正泰新能源、阳光电源、特变电工、通威、信义等几家公司。在2019年的最后一批应用领跑者中，仅有正泰、晶科两家民营企业，中标规模占比13%。

　　可以预见，一批国有企业凭借其雄厚的资金实力、低廉的融资成本，或将逐渐成为光伏电站的主力。

据统计截至2018年底电价补偿累计缺口达2331亿元！！补贴被拖欠在数亿元的光伏投资企业比比皆是：国家电投超过300亿、三峡超过100亿、中广核超过150亿元、协鑫新能源90亿元……

你知道中国光伏装机多少？

到2020年底，光伏装机规模突破200GW已成定局。接近“十三五”规划110GW的两倍，补贴需求自然也是超过了规划。光伏装机量远超规划这也成了能源局每次为行业补贴问题据理力争时，被管钱的财政部怼的“槽点”——谁让你不按照规划发展，没钱就是没钱，能怎么办！

根据人大执法检查组报告，目前可再生能源电价附加基金的征收总额仅能满足2015年底前已并网项目的补贴需求。

但是，光伏还是要发展：

（1）用电需求极大

美国知名上市综合金融服务公司考恩集团（Cowen）在最近给客户的一份报告中表示：全球电网“未来10年的变化,将比前100年还要多。

中国电力需求还在大幅增长，中国具有世界第一大规模的人口、第二大规模的经济体，中国人口是美国四倍多但中国总电力消费仅约为美国的1.6倍。

预计，2050年全球终端电气化水平约34%，目前中国的电气化水平为24%。

据近日南网能源院发布的《中国能源发展报告（2019年）》（以下简称《报告》），《报告》预测，我国电力需求将保持较快增长，预计2020年全社会用电量为7.5万亿千瓦时左右，同比增长约4.6%。根据中国石油经济技术研究院《2050年世界与中国能源展望》（2019版）分析出：到2050年中国电力需求预计达12.2万亿千瓦时。发电结构将更加多元低碳，2050年非化石能源发电比重将达58%左右。

为满足电力需求及环境可持续发展，可再生能源发电装机占比2050年超过75%，发电量占比2040年前超过50%，2050年约60%。

（2）新能源潜力巨大

能源供给方面，尽管化石能源目前在我国一次能源中占据绝对优势，但如果将目光转向非化石能源(可再生能源和核能)，又会有新的发现。

我国可再生能源大约有多少?我国风能资源技术可开发量约为35亿千瓦，太阳能光伏资源技术可开发量为22亿千瓦。截至2019年三季度，风能装机1.98亿千瓦，太阳能装机1.9亿千瓦，风机和太阳能开发量都不到技术可开发量的十分之一，其发展还有十多倍的空间。

为克服太阳能、风能具有间歇性的特征，可用智能电网将太阳能、风能、水电。储能等结合起来。

（3）新能源技术发展极快

中国工程院院士杜祥琬认为，关键要占领未来新能源技术的战略制高点，高比例地发展非化石能源。“只有掌握了未来能源的技术，走在世界的前沿，中国未来的能源才是安全的。”

技术进步是能效提升与能源转型的核心驱动。技术进步决定了不同能源品种的竞争优势，从而决定了能源转型的成本及减排控温的成败。

2019年11月，中国科学院院士董绍俊等在《美国化学会志》上发表论文，研究人员通过构建基于水/氧循环的生物光电化学模型，实现了一体化体系下太阳能的连续转化与存储，为可再生能源的高效利用提供了一条新的研究思路。同月，湖南大学教授张泠等在《应用能源》上发表研究成果，团队研发了一套可根据需求智能调节温度的零能耗新型光伏热电墙体系统，不仅为传统墙体的热性能增加了灵活性，还大大降低了建筑供电的能耗。

可再生能源前沿研究不断，技术推动实际应用的降本增效研究也不断发展。

2019年中国多晶硅价格已降到40-50元/公斤，并且通威、东方希望等企业仍有降价空间。单晶、多晶组件价格降幅超过了20%与10%，目前二者的价格已经分别突破了1.7元与1.5元/瓦，2020年将走出怎样的行情？单晶组件价格能不能突破1.5/瓦？钙钛矿光伏组件已提出具备将组件价格降到0.7元/瓦的潜力。

（4）平价上网、竞争力更大

产品价格下降，自然光伏度电成本下降，实现平价上网。

无论是组件还是逆变器，中国的光伏制造企业在降本上真的很努力了。可是没有办法，光伏电价必须要再低一些，才能在电力市场的竞争中争夺一席之地。就算你顶着清洁能源的帽子，也没办法让整个社会接受用电价格上涨的决定。目前光伏平价上网即将实现。

最近国家电投黑龙江、辽宁朝阳以及广州发展韶关武江80MW平价项目正式并网，给了行业平价的“勇气”，也说明光伏可以部分实现平价了，随着进一步降本增效，能有更多项目实现平价上网。

2020年会是国内光伏市场有国家补贴的最后一年，尽管国家政策仍旧“难产”，老话重提，计划参与竞价的企业还是要赶紧做好准备。2019年栽倒在政策延迟上的项目太多了，2020年项目早做准备的还是可以抢一下1231的，不然连抢的动力都没有。作为最后一年有“保护”的平价，留给行业实现真正的平价只剩下2020年了，国家能源局辛苦为行业争取的20年不变的PPA也就到明年。2020年以后的平价项目上网电价将“随行就市”了，不过平价项目也有优势，不用担心补贴拖欠了。

平价上网对于光伏行业的影响

（1）以往电站投资的最大风险，就是补贴拖欠以及发放的不确定性。而平价上网项目，使得投资电站的投资回报率可预测性更强，现金流更稳定。

（2）平价以后，光伏相较于传统能源的竞争力开始显现，发挥“市场化”的力量，代替补贴这种“强制性”的力量，推动越来越多的光伏需求“自然”增长。基于光伏发电自身核心竞争力提升的能源替代需求占比将得到提升，这种市场化的、核心竞争力保证下的替代需求会更加稳定可靠，大趋势也不会轻易改变。

（3）平价之后，整个产业的成长环境可以得到改善。对于产业链上的企业来说，平价之后降价压力趋缓，光伏制造企业的降价方式从以前的被动转为主动降价，波动性相较于过去将有所趋缓，预计历史上存在的那些盈利异常值将不会再出现。同时，行业的商业模式会得到修复，企业的现金流将优于历史任何一时期。另一方面，建光伏受政策的限制更少了，光伏平价上网项目由省级政府能源主管部门组织实施，项目建设不受年度建设规模限制。同时也少了补贴申报等相关流程与审批等。

（4）能源共享经济、光伏+、绿色金融产品将更多出现。分布式新能源将因成本低，消纳条件好，节约输配电投资等原因，将大范围覆盖经济社会，平价上网可以推动能源互联网高速到来，实现可再生能源智能化、一体化生产、传输、存储、消费以及市场交易，出现新的能源交易业态。

由于项目平价上网，利润可控，更多企业与更多光伏应用模式兴起，光伏+各种应用出现，行业百花齐放百家争鸣。

近零边际成本特性降低新能源资产风险，易于取得更高信用评级，融资方式将继续多样化，增强企业资产的流动性。

（5）行业大发展，人类步入全电力世界，同时拥抱更清洁的能源。因为成本和环境等因素，发展光伏逐步变为刚需。对于化石能源而言，光伏等新能源发电成本相当于给其设立了价格“天花板”：即使不考虑环境因素，化石能源至少要在价格上比新能源低才有市场。电力对其他能源进行更多替代。光伏、风电等成本已进入化石燃料发电的成本区间。全球能源投资趋势随之从煤炭逐步转向可再生能源。

近日，山东烟台发改委发布关于确认2019年第三批光伏发电平价上网项目的通知，据公告显示，本次公示7个项目，装机规模共计0.103万千瓦。

原通知如下：

关于确认2019年第三批光伏发电平价上网项目的通知

各市能源主管部门，各省财政直管县（市）能源主管部门，黄河三角洲农高区管委会能源主管部门，省有关单位：

根据《山东省省级工业转型发展资金管理暂行办法》（鲁财工〔2019〕15号）和《山东省能源节约资金管理实施细则》（鲁能源科技字〔2019〕235号），为做好2020年度省能源节约资金申报工作，现将有关事项通知如下。

一、支持内容

一是生物质能源推广应用重点工程。推动农作物秸秆、农产品加工剩余物、林业剩余物、畜禽粪便等生物质资源能源化利用，促进农林牧业资源综合利用（具体要求见附件1）。二是“绿动力计划”重点工程。“太阳能+”多能互补清洁供热重点项目，将太阳能与空气能、地热能、生物质能、电能、天然气等能源相结合，重点支持工业商贸、公共机构、城乡居民等领域建成运行的项目，提高绿色能源应用水平。燃煤锅炉高效环保改造重点项目，推广应用高效煤粉、水煤浆等，加快燃煤锅炉改造，重点支持新、改、扩建成运行的高效环保锅炉（不含电站、煤改电、煤改天然气锅炉）项目，提高煤炭清洁高效利用水平。绿色照明改造重点项目，重点支持新能源智慧照明、能源行业LED照明等建成运行的项目，提高用电效率（具体要求见附件2）。三是能源节约重点工程。依托先进适用新技术、新产品、新设备，重点支持建成运行的能源节约改造项目，推动节能减排。（具体要求见附件3）。

二、组织实施

（一）申报。按照属地原则，项目单位逐级向能源主管部门上报相关材料，各级能源主管部门、省有关单位审核汇总后，于2020年2月底前将申报材料、推荐文件一式两份（同时报送光盘电子版）报送省能源局。省财政直管县（市）可直接向省能源局申报，省属单位（企业）可通过主管部门向省能源局申报。未申报2020年度省能源节约项目库的项目原则上不予支持，对列入《山东省能源领域重点技术、产品和设备目录》的优先支持,同一申报主体只可申报一项。

（二）审核。省能源局组织专家对上报的实施方案和项目申请报告进行评审，根据专家评审意见，确定2020年度省能源节约资金拟入围名单，在省能源局官方网站进行公示，公示期为5个工作日。

（三）公布。省能源局公布2020年度省能源节约资金入围名单。各级能源主管部门、省有关单位要做好宣传和引导，放大财政效益，巩固项目成效，发挥示范带动作用。

三、监督检查

各级能源主管部门、省有关单位要对项目严格把关，认真审查，确保材料的完整性、合规性。项目单位对项目申报材料的真实性负责，材料内容必须详实、可靠、完整，申报材料存在弄虚作假等违规行为的，一经查实，按照相关规定严肃处理。对虚报冒领、截留、挪用专项资金的，追究有关单位和人员的责任，并视情况削减所在地下年度省级能源节约资金规模。 

传统火电与清洁能源之间的较量还在持续，当下的结果似乎有些出人意料。

12月26日，国家能源局发布了1-11月份全国电力工业统计数据，1-11月火电新增装机容量为3418万千瓦，同比提升401万千瓦。

与此形成鲜明对比的是，今年的清洁能源却集体没落。数据显示，水电1-11月新增装机容量同比下降374万千瓦，核电同比下降188万千瓦，风电降低74万千瓦，号称未来将代替绝大部分火电的清洁能源，在今年的装机数据中呈整体负值。

在此之前，我国多个省份已经将清洁能源成为主力电源。以云南为例，其电力装机约9000万千瓦，在全国排名第六位，其中水电机组就超过6000万千瓦，其次还有风电，光伏等机组，绿色能源装机占比超过80%，绿色电力发电量占比超过90%。

除此之外，青海也以100%清洁能源使用为目标，力争打造清洁能源建设、使用和输出全链条示范省。据了解，由于受到清洁能源的冲击，目前青海火电企业负债率普遍超过90%，且连年处于亏损状况。

随着能源结构调整步伐加快、电力市场建设持续推进，火电的生存压力正逐渐加大。

不同于以往趋势，在某些省份担当补充能源角色的火电，今年的新增装机数据却出乎意料的不降反升。并且在整个电力体系中，有且只有火电装机增加。

01火电缘何“破局”

公开资料显示，火电由燃煤发电、燃气发电、生物质发电，以及余温、余压、余气发电构成。

今年1-10月份，天然气新增装机474万千瓦，增速明显小于去年。从2017年开始，随着我国煤炭减量替代政策的实施、“煤改气”工程的推进，国内天然气消费需求量开始不断走高。

但是，从成本及调峰方面看，燃气发电既不靠谱也不经济。造价不低，利用率不高、气价高、气源保障能力不强，种种原因使近两年天然气发电的占比出现下滑。

2016年2月5日，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕7号)，提出自2016年起，3年至5年内，煤炭行业将退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，作为提纲挈领性质的文件，煤炭行业去产能拉开帷幕。由此，从煤电装机近几年情况看，新增装机同样呈现下降趋势。

与天然气和煤电不同的是，作为火电大军的一员，生物质的发展正不断提速前行。2018年，我国生物质发电总装机容量已达到1784万千瓦，位居全球第一。2019年上半年，生物质发电新增装机214万千瓦，累计装机达到1995万千瓦，同比增长22.1%;生物质发电量529亿千瓦时，同比增长21.3%，继续保持稳步增长势头。

今年1-11月份的新增数据中，仅有火电出现了正增长，这无异于一个危险的信号。天然气发电成本高不稳定、煤炭燃烧是污染最严重的化石燃料、生物质能发电效率较差，这些沉疴宿疾多年来一直无法被切断。

02“让位”清洁能源

但是，如果风电或者光伏等清洁能源能够以比火电还要低的价格并网，将对火电造成巨大打击。

目前绝大多数省的火电上网电价可以控制在0.25-0.45元/度之间。核电核准之后0.43元/度。风电1-4类资源区的风电电价在0.4-0.57元/度，光伏0.35-0.55元/度。

在内蒙古达拉特旗举行的太阳能招标中，已经出现了0.26元的中标电价，且在中国的多个省区，光伏发电的价格已经低于煤电。

风电在今年同样蓬勃发展，自5月24日的风电平价上网的时间表公布以来，“抢装潮”成为风电行业主旋律，2019年前三季度招标已经达到49.9GW，其中仅第三季度招标量就达到17.6GW。

作为一种稳定的大型基荷低碳能源，目前我国核电发电量占全国总发电量的4.16%。在我国电力工程单位造价方面，目前核电最高，超过1.6万元/千瓦，和海上风电相当。

而在我国可再生能源当中，水电占据了绝对的主导地位。截止2018年年底，中国水电总装机容量达到35226万千瓦。其中常规水电32227万千瓦，抽水蓄能电站2999万千瓦，水电装机容量占全国发电总装机容量的18.5%。根据中电联预测，截至2019年年底，水电装机容量将达3.6亿千瓦。

当前，中国的能源结构正在调整，火电产能过剩已经是不争的事实。对于火电行业而言，国家禁令早已下发，2016年，国家能源局就曾强调：凡是被定为红色省份的自用煤电项目，即便纳入规划项目尚未核准的，暂缓核准；已核准项目，暂缓开工建设；已开工的，停止建设。

尽管这并未阻止火电厂的建设和火电装机的提升，可即便是采用了最先进的技术建起来的火电厂，未来也终将会因为我国能源结构的调整而失去竞争力，新能源在最后也终将胜出。

12月25日，十三届全国人大常委会第十五次会议分组审议可再生能源法执法检查报告。截至2018年底，电价补偿累计缺口达2331亿元，企业被拖欠补贴影响发展。多位全国人大常委会委员建议，尽快补齐补贴缺口，同时补贴退坡政策也要循序渐进，防止可再生能源行业“急刹车”。

可再生能源法规定，对可再生能源发电上网电价进行补贴。检查报告显示，各地反映电价补偿政策落实不到位，补贴资金来源不足，补贴发放不及时，影响企业正常经营和发展。截至2018年底累计补贴缺口达2331亿元。

多位全国人大常委会委员均表示，拖欠补贴对可再生能源企业尤其是民营企业的生存状况带来极大压力，建议尽快填补补贴缺口。

全国人大常委会委员袁驷称，实践中给企业补偿的资金没到位，税却正常征收。不少民营企业、中小型企业的补贴被拖欠两三年，金额达百万元至上亿元，有企业因此破产。

检查报告指出，我国光伏发电产业规模连续多年位居世界第一，是我国少数具有话语权的行业之一。与此同时，全国人大常委会委员熊群力表示，光伏行业补贴拖欠严重。

熊群力提到，据专家估计，目前光伏企业的补贴欠款超过2千亿。不仅包括民企，对国企的拖欠也很严重，相关企业反映强烈，希望尽快予以解决。

多位全国人大常委会委员建议，尽快补齐拖欠企业的补贴，以修复政府信用，促进企业良好发展。

据悉，对于可再生能源行业长效发展而言，合理的补贴退坡机制尤为关键。全国人大常委会委员矫勇建议，退坡政策宜稳步渐进，既要防止抢装机组带来的工程质量隐患和市场消纳压力，同时又要防止风能和光伏发电的“急刹车”。

矫勇表示，今年1月至9月，光伏发电装机出现了“断崖式”下降，降幅达53%。这不利于市场的稳定，也不利于民营发电企业的健康发展。应通过循序渐进的退坡政策，引导风、光电行业由政策推动下的靠电价补贴发展，转向市场驱动下的竞争式电价的发展方式，迎来自发的增长。

熊群力认为，不仅在光伏太阳能行业，新能源汽车的补贴政策也存在政策连续性和稳定性问题。

中汽协公布的数据显示，11月国内新能源汽车销量为9.5万辆，同比大降43.7%，连续第五个月形成下跌态势。业内普遍认为，销量下跌的重要原因之一是补贴退坡。按照新版新能源补贴政策，纯电续航低于250km的车型将不再享受补贴，超400km车型补贴减少一半，下滑至2.5万元。

全国人大常委会委员吕薇表示，我国新能源汽车补贴政策一开始门槛低、范围广，甚至出现骗补现象。2019年下半年，补贴幅度大幅度缩减，超过企业降成本的速度，导致不少企业受到损失。

吕薇认为，新能源汽车补贴政策出台时，没有给市场提供可预期的信号，告知政策何时调整。吕薇建议，应完善政策出台前的科学论证机制，明确补贴政策的分阶段性、透明性和可预期性。

2019年的实体经济在夹缝中生存，今年的光伏行业也在寒冬中煎熬。明年到底什么项目最具潜力呢，光伏行业还有什么项目值得投资，那就是光伏+工业。工商业屋顶分布式光伏火爆得益于光伏系统成本的快速降价，也是因为光伏发电的加持，使得很多制造型企业焕发新生。

下面就来讲讲在工商业屋顶上安装光伏的好处，希望有更多业主了解光伏，传播光伏和安装光伏。

节能减排，降低成本

企业当前面临问题是“降成本”，任何微小的投入都可以变成企业的利润，所以不要小看电费的支出，也是一笔不小的投入。特别是耗能企业，节省电费支出，降低能耗，成为了寒冬经济中重要的抉择。

工商业电价较高、能耗大的情况，在屋顶上安装光伏电站，成为了很多工商业老板的选择。当前光伏发电成本划算，自建分布式光伏电站，成为了风险低、利润高，省心的投资项目。

工商业屋顶是优质的资源，业主们需要充分认识到自家屋顶也是可以充分利用起来的。

收益较高

光伏+工商业之所以被持续看好，一方面是国家政策的大力支持，另一方面则是具有明显的收益。

为企业增加更多收益，缓解企业负担；生产性企业屋顶少则几百平方米多则几万平方米，在工商业屋顶安装光伏后这些大面积闲置的场地变成了宝贵的资源，盘活了企业的固定资产，不但可以节省电费，而且余电还可以上网销售。据测算在不考虑融资成本的情况下，一个2万平方米的屋面，如安装2兆瓦光伏电站，按每瓦4元的投资成本计算，投资总额为800万元。如果年发电210万度，企业自发自用比例较高的情况下，五六年就可收回投资。

隔热节能

工商业屋顶安装光伏电站，还有一个好处，就是有隔热的功能。以前顶层厂房在夏天的时候都很燥热，加上机器开动，工作环境恶劣。

如果在楼顶安装了光伏电站，就好像安装了隔热层，可以有效的降低楼下的室温，据检测最高可以降低6度的室温。在燥热的夏天，室温的降低，可以节省很大一笔空调和风扇的电费支出，也是一项非常有益的投资。

“隔墙售电”新机遇

2019年“电改”加速，电力市场化交易推进迅速，给予了分布式能源参与市场竞争的机会，分布式光伏迎来了发展良机。“隔墙售电”的放开，激活了百万屋顶资源，通过安装光伏，卖电给附近的耗能企业，成为了2020年最具潜力发展形势。

如果现在手上有工商业屋顶资源的朋友，那真的是发财了。

针对烟台市多个分散式光伏、风电企业无法并网，当地发改和供电部门却相互推脱“踢皮球”的现象，12月26日晚，烟台市发改委副主任曲建利在《问政山东》节目现场表示，争取在5个工作日就把上述问题解决好，同时相关区县也在制定相应的规划方案，明年第一季度就能出台。山东省能源局局长栾健现场承诺，下一步省能源局要结合2020年全省重点工作攻坚要求，重点在抽水蓄能和储能基础设施建设上进一步加大力度，争取通过基础设施建设来提升电网的消纳新能源的能力，让广大能源企业能够多发电、快上网、早见效。

能源局既要管好传统能源，又要推进用好新能源。早在2013年，国家电网就发布了《做好分布式电源并网服务工作的意见》，当时国家电网新闻发言人还就“散户新能源发电并网”做出过承诺。根据政策，这些新能源装置包括太阳能、天然气、生物智能、风能、地热能、海洋能等发电设备，只要百姓自己建设的新能源发电装置，电压不超过10千伏，并且单个发电设备的装机容量不超过6兆瓦，很容易被电网接纳。相当于用户自己建了一个微型的小电站，不用担心建成后并不上网，国家电网公司将免费提供接入电网的全过程服务，包括方案制定、验收调试、技术咨询以及结网工程的建设和改造。简单来说，就是只要用户提出并网申请，其他事情都可以交给国家电网公司来办。

但是，自从政策出台至今6年多过去了，在山东省有些地方，新能源发电并网却仍然不容易。莱州居民赵春光经营着一家新能源公司，今年一个偶然的机会，他接触到“分散式风力发电”。但这个项目有个难题，那就是发电后无法存储，只能与供电公司并网后才能解决。“供电公司给我的反馈是没有接到上面的任何指示，这个东西究竟怎么审批，他们不太了解。”赵春光告诉记者。

 为了弄明白审批流程，赵春光找到了莱州市发改局能源科进行咨询。“莱州市发改局能源科不接受任何手续，局限性在于根据当地条件允许的情况下才可以安装，允许的条件是什么，我并不清楚。”赵春光向记者诉说了他在莱州市发改局能源科的遭遇。

与赵春光有着同样困扰的还有莱州市民张朋瑞，三年前他购置了两台风电设备，但至今都难以并网。“因为我这两台没安到可建用地上，但是我现在不管这两台了，我现在就想知道，要申请新的怎么能入网？不管要求什么条件，我都照办。但是发改局并不跟我们说具体有什么要求，只说莱州不适宜分散式风力发电。”张朋瑞无奈表示。

记者来到莱州市供电公司咨询“分散式风力发电并网”的相关情况，窗口工作人员表示，她从没听说过这类项目，也不知道办理流程。一番查询后，这位工作人员电话联系到了公司负责此事的专员，并将电话递给了赵春光。工作人员表示，虽然相关表格他们有，但是交上来也没有用，还是要直接从发改委走所有的流程。

 随后，记者和赵春光又找到了莱州市发改局能源科。工作人员以负责此事的工作人员不在为由，让记者下周一再来。记者又来到了莱州市政务服务中心，说明来意后，一位工作人员电话联系上了莱州市发改局能源科那位不在办公室的工作人员。“现在条件不成熟，虽然省里下发了相关文件，但是各地市怎么去执行还得有统一的步调，不是发了就能执行的。”莱州市政务服务中心工作人员在打完电话后告诉记者。

"风电并网”在莱州暂时无法实现，那么“光伏发电并网”又是什么情况呢？张女士是一家新能源公司的负责人，今年10月和11月分别签订了烟台福山区和开发区两个“分布式屋顶光伏”项目，并决定以平价上网的方式运营，但到目前为止还没有获得并网的许可。

“供电公司那边一般是三个月审核一次材料，具体能不能接入，应该是以供电公司为准，我们说了不算。”烟台市发改委能源科工作人员表示。对于并网流程，烟台市供电公司营业厅的工作人员明确表示，审批速度快慢与电力系统无关，属于发改委内部的环节。

 烟台市发改委说入不入网是烟台供电部门说了算，但是烟台供电公司又提到说这个事不归他们管，还是得找发改委。那么到底谁说的对呢？对此，烟台市发改委副主任曲建利表示，“这个问题我们还得回去进一步研究，因为总体上来说是发改委在牵头，而入网是电网在落实。这种情况在烟台一直也是没有得到根本落实。我们结合这个机会，把这个问题整改好。明天回去以后，在5个工作日就把这个问题解决好。对于分散式风力发电，莱州市也在制定相应的规划方案，准备明年第一季度就出台。方案出台了以后，就有章可循了，相关问题就能得到圆满的解决。”

虽然能源部门的工作人员对办事群众的服务态度不错，但是门好进、脸好看，事还是有点难办。“刚才看了这个短片，我有两点比较深刻的感受，一是现在个别地方的政府及服务单位，在服务企业和便利群众方面，确实还存在一些难点和堵点；同时，省能源局作为主管部门，也确实在工作方面有一些不到位的地方，比如说国家有文件，省里的文件也已经下发了，但并不是下发了文件就万事大吉了。如何打通服务群众和基层这最后1公里，应该是省能源局必须要尽的责任，也应该是必须要解决的问题。”山东省能源局局长栾健在《问政山东》节目现场表示。

“国家和省里都有政策文件下发了，各地市就应该严格落实国家和省里有关的政策文件精神，特别是紧密结合各自发展的实际来制定具体的落实意见，加快新能源特别是分散式的光伏、风电企业入网。”栾健说，风电光伏发电项目的落地问题，省能源局在下一步的工作当中，会突出三个重点方面。第一是立即解决，如果各个地市包括企业有问题反映上来，会立即督办；同时督促进一步完善办事流程，特别是要简化手续，提高效率，方便企业并网；山东省的新能源发电项目，这几年发展非常快，到目前为止，山东省的光伏发电项目已经达到了1600万千瓦，居全国第一，风电项目已经居全国第五。这是好事情，但同时也的带来了一些电网运行上的技术问题，比如说目前受电网调峰手段比较单一的影响，在消纳新能源技术上还有一定的薄弱环节。

“当然这些问题都是发展中的问题，下一步省能源局要结合2020年全省重点工作攻坚要求，重点在抽水蓄能和储能基础设施建设上进一步加大力度，争取通过基础设施建设来提升电网的消纳新能源的能力，从而使广大能源企业能够多发电、快上网、早见效。”栾健现场承诺。