根据《山东省绿色能源示范村镇创建工作指导意见》（鲁能源新能字〔2019〕202号）、《关于启动首批山东省绿色能源示范村镇申报工作的通知》（鲁能源新能字〔2019〕206号）文件精神，经委托第三方机构组织专家对申报村镇进行评审，共评选出首批山东省绿色能源示范村镇10个（详见公示名单）。现将评选结果予以公示，如有问题或意见，可在公示期内向山东省能源局反映。

公 示 期：2019年11月26日-12月2日

监督电话：0531-68627775 68627667

联系地址：山东省济南市旅游路28666号

2020年光伏政策在2019年的大框架下，预计在2019年底出台。

　　近期，国家能源局组织团队在全国各地调研2019年竞价项目的落地情况，希望能将相关经验用到2020年的工作中。上周国家能源局征求了各省发改委、主要光伏项目投资企业的意见；本周国家发改委征求了企业对于2020年指导电价的意见。

　　据了解，企业反馈的主要意见（以下意见只是企业的初步想法，后期很可能变动，并不是最终意见）：

　　1）管理政策

最后一年补贴，为了保证政策尽快落地，大框架仍然用2019年的，即“六定原则”。即：一、财政部定补贴盘子；二、发改委定价格上限；三、能源局定竞争规则；四、企业定补贴强度；五、市场定建设规模；六、电网定消纳的上限；

普通地面电站、工商业分布式，竞价；户用，固定补贴额度，全国限总规模。

2）总补贴额

总补贴额度预期为17.5亿元。初步意见是采用12.5亿+5亿的方案。

即：参与竞价的普通地面电站、工商业分布式，总的年补贴额度为12.5亿；

　　户用项目的年补贴额度为5亿。

　　3）户用电价与规模

　　考虑到2019年户用的实际情况，初步预期户用将采用0.07元/kWh的固定补贴额度，总规模为7GW的方案

　　4）竞价项目电价与规模

　　工商业分布式的度电补贴额度上限预期采用0.06元/kWh，地面电站三类资源区的指导电价预计在2019年0.4元/kWh、0.45元/kWh、0.55元/kWh的基础上，平均下降7~8分/kWh，平均度电补贴强度为0.05元/kWh；

　　根据2019年的竞价结果，加权平均的度电补贴约为0.064元/kWh；

　　2020年预期竞价后，项目的平均补贴额可能在0.03~0.04元/kWh，按照12.5亿的总盘子，理论上可以有30GW左右的竞价项目。

　　政策出台的时间节奏大概是：

　　2019年12月底，财政部给出总补贴额度、发改委价格司给出指导电价、国家能源局给出2020年管理方案。

　　2020年1月~2月，企业办理项目相关手续（土地、接入），完成省内竞价；

　　2020年3月，国家层面完成竞价。

　　因此，给项目留有3个季度建设，项目的完工率会大大好于2019年。

昨日，财政部官方网站发布《财政部关于提前下达2020年可再生能源电价附加补助资金预算的通知》。该《通知》明确，下达地方电网公司补助资金56.7542亿元；优先保障光伏扶贫、自然人分布式光伏、公共可再生能源独立电力系统等涉及民生的项目；其中，光伏补贴共计21.58亿元；光伏扶贫2603万元，户用光伏3390万元、光伏电站及工商业分布式20.98亿元。

补贴拖欠之势蔓延

临近年底了，众多光伏从业者和投资业主反馈0.18元补贴迟迟不到账， 各部门投诉无果。国家发改委正面回复过全国人大和政协的提案，但并未提出实质性的解决办法。之前仅是地面电站的补贴长期拖欠，工商业分布式的部分拖欠，户用光伏的补贴由地方电网公司垫付，并不存在拖欠的状况。531后，补贴拖欠的形势在蔓延，多地出现了户用光伏补贴拖欠的状况，地方电网答并未收到财政部有关光伏补贴的款项，停止了垫付。

近日连上海电网公司也爆料称以从第三季度起开始停止垫付光伏国家补贴和上海市补贴。为此上海市太阳能学会关于组织召开“市电力公司暂停垫付光伏补贴交流会”的通知》，计划于2019年11月29日召开主题为“关于民营企业对国网上海市电力公司拟停止垫付相关补贴的意见和建议”的会议。

当前补贴拖欠的形势紧急，为此财政部不得不提前下达2020年可再生能源电价附加补助资金预算，为稳定光伏行业人心，促进行业健康有序发展。财政部都明确发文了，我们相信531以来拖欠的户用光伏补贴和光伏扶贫补贴会很快到账，正在一线挣扎的光伏从业者，可以松一口气了。

户用光伏优先保障

在财政部发布的通知中，有一条值得关注：资金拨付时，应优先保障光伏扶贫、自然人分布式光伏、公共可再生能源独立电力系统等涉及民生的项目，确保上述项目补贴资金足额及时拨付到位。对于其他发电项目，应按照各项目补贴需求等比例拨付。

自然人分布式光伏就是户用光伏，在通知中明确指出要优先保障资金拨付。在部委文件中，户用光伏再次被提及要优先保障，保障老百姓的利益还是第一位的。531之后还未拿到0.18元户用光伏补贴的光伏经销商、安装商和投资业主，可以吃个定心丸了，财政部明确发钱了，年底前补贴到账肯定没问题。

国家部委优先保障户用光伏补贴，也给了继续做户用光伏的从业者信心，没有了补贴拖欠的问题，老百姓会更积极安装光伏发电。

2020年光伏政策在2019年的大框架下，预计在2019年底出台。

近期，国家能源局组织团队在全国各地调研2019年竞价项目的落地情况，希望能将相关经验用到2020年的工作中。上周国家能源局征求了各省发改委、主要光伏项目投资企业的意见；本周国家发改委征求了企业对于2020年指导电价的意见。

据了解，企业反馈的主要意见（以下意见只是企业的初步想法，后期很可能变动，并不是最终意见）：

1）管理政策

最后一年补贴，为了保证政策尽快落地，大框架仍然用2019年的，即“六定原则”。即：一、财政部定补贴盘子；二、发改委定价格上限；三、能源局定竞争规则；四、企业定补贴强度；五、市场定建设规模；六、电网定消纳的上限；

普通地面电站、工商业分布式，竞价；户用，固定补贴额度，全国限总规模。

2）总补贴额

总补贴额度预期为17.5亿元。初步意见是采用12.5亿+5亿的方案。

即：参与竞价的普通地面电站、工商业分布式，总的年补贴额度为12.5亿；

户用项目的年补贴额度为5亿。

3）户用电价与规模

考虑到2019年户用的实际情况，初步预期户用将采用0.07元/kWh的固定补贴额度，总规模为7GW的方案

4）竞价项目电价与规模

工商业分布式的度电补贴额度上限预期采用0.06元/kWh，地面电站三类资源区的指导电价预计在2019年0.4元/kWh、0.45元/kWh、0.55元/kWh的基础上，平均下降7~8分/kWh，平均度电补贴强度为0.05元/kWh；

根据2019年的竞价结果，加权平均的度电补贴约为0.064元/kWh；

2020年预期竞价后，项目的平均补贴额可能在0.03~0.04元/kWh，按照12.5亿的总盘子，理论上可以有30GW左右的竞价项目。

政策出台的时间节奏大概是：

2019年12月底，财政部给出总补贴额度、发改委价格司给出指导电价、国家能源局给出2020年管理方案。

2020年1月~2月，企业办理项目相关手续（土地、接入），完成省内竞价；

2020年3月，国家层面完成竞价。

因此，给项目留有3个季度建设，项目的完工率会大大好于2019年。

还有一个多月，2019年便要画上句点，但是对于光伏行业来说，伴随寒冷冬季而来可能并不是一份亮丽的成绩单。

统计数据表明，截至2019年三季度，光伏新增装机规模仅有16GW，业内专家对于2019年全年光伏新增装机总量的预测是不会超过30GW，同比下降了40%。

回顾整个光伏产业，2019年可谓是最为“动荡”的一年，财政补贴退坡，政策机制下的平价示范项目落地……相比2018年的44GW，2017年的53GW，2019年的光伏表现似乎有点冷！

“几年以前，五年以前、十年以前我们如何期盼着平价上网，我们希望平价上网给我们带来巨大的发展空间，我记得每次光伏的会议都在谈什么时候平价上网，平价上网以后会出现什么局面，但是今天我们所看到的也并不能说完全事与愿违。”国务院原参事石定寰在某个光伏产业论坛会上表示。

光伏平价的现状

“5.31”在光伏行业中可以用“刻骨铭心”来形容。2018年5月31日，国家发展改革委、财政部、国家能源局发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，关于建设规模和补贴的严厉规定让整个光伏产业瞬间遇冷。

《通知》不仅在电价上确定“两下调”原则，同时对光伏建设规模进行了缩减。一方面，度电补贴和标杆电价降低0.05元/度；另一方面，2018年5月31日-12月31日并网的分布式光伏项目，不享受国家补贴，作为装机增长大军的分布式光伏受到严重“打击”。

“在政策大发展的环境背景下，分布式光伏更多地在三华地区集聚，由于没有政策支持，存量项目在西北地区有一些开发，今年新开工超过1GW的仅仅山东、浙江、河北、江苏等七个省份，发展速度低于预期。风电目前总的装机为1.99亿千瓦，而光伏很有可能在12月份接近或者超过2亿千瓦。”国家能源研究所可再生能源中心副主任陶冶表示。

光伏产业加减法

近三年来，国内光伏市场新增装机量不断缩减，随着平价机制到来，限电等种种原因，极大影响了光伏产业的应用端与制造端。

中国光伏协会王勃华秘书长表示：“光伏产业链大的分类分为制造端和应用端，今年这两端形势截然不同。应用端今年前三季度出现了超过50%的下降，反观来制造端，多晶硅、硅片、电池片，组件，最低的增长幅度超过了30%，前三季度统计：多晶硅产量约24.4万吨，电池片产量超过80GW，组件产量75GW，硅片产量100GW。”

国内市场下降除了政策导向，还有路条倒卖，输送消纳，资金成本等原因。近些年国际市场成为不少企业的重点攻坚目标，由原来重要的美国、德国、意大利等市场，逐步转向中东、巴基斯坦、沙特、印度等市场。例如，2019年越南光伏新增装机容量超过4GW，新西兰也超过了1.5GW。

与此同时，光伏应用商业模式也越来越多，光伏+储能、光伏+储能+充电、光伏+风电等对光伏增量影响越来越大。

2018年的储能可以用“热”字形容。中关村储能产业技术联盟（CNESA）数据显示：2018年，全球已投运储能项目的累计装机规模为180.9GW，同比增长3%，其中，抽水蓄能的累计装机规模最大，为170.7GW，同比增长1.0%；电化学储能和熔融盐储热的累计装机规模紧随其后，分别为6.5GW和2.8GW，同比分别增长121%和8%。

适者生存，原来以民营资本为主的光伏产业，正越来越多地转变为国有资本大举进入，华能、国家电投、中广核、浙能等国字号企业的身影越来越多。竞争不断加剧，光伏企业如何生存，只能通过不断的技术进步提高质量，降低成本。

光伏产业的期望

2019年即将收官，对于2020年，光伏产业既有期盼，也有焦虑。明年的光伏市场政策如何？总体规划是多少GW？补贴怎么下发?弃光限电怎么解决？这些问题许是老生常谈，但也是行业不得不面对的。

“呼吁光伏行业的从业同仁继续发展技术，继续降低成本，让光伏的经济性进一步提高，与传统能源的竞争力进一步加强。希望在“十四五”制定规划的时候，研究明确电网稳定、消纳是否真正存有技术上的问题；国家制定政策的时候给一些提前量，光伏本身自身要不要补贴不是关键，关键还是说我们得有足够大的市场。”隆基股份总裁李振国曾表示。

对于2020年光伏市场，有人预测是50GW，也有人预测是45GW。有业内人士指出：“期望总是美好的，但现实很骨感，未来技术仍然是竞争的关键，谁能最大程度降低度电成本，才能在平价大市场环境中获得最大收益。而与此同时，国际市场毫无疑问是另一个主战场。”

如果不是家里穷谁愿意卖电站，这句话真实印证了近两年的光伏行业。长期拖欠的补贴，致使民营企业现金流紧张，为求生存，只能卖电站换现金。531以来，卖电站求生存的案例激增，且都是由民企出售电站，光伏电站的频繁交易，资产转移也让国内光伏电站资产持有方发生了大转移，行业形势突变。

光伏电站交易剧增

根据《2019年中国电站资产交易白皮书》显示，2018年光伏电站金额相较2017年剧增近10倍，2017年为光伏行情较好的年份，相比2016年光伏电站资产交易不增反降，可见电站资产交易侧面反映了当年的行情状况，而2018年的形势急转直下，促使大量电站资产开始交易转手。2019年的数据暂未统计出来，我们从新能链电站资产交易机构了解到，今年的光伏电站资产交易需求比2018年火热，规模较大。

2019年11月18日晚间，保利协鑫能源(03800)及协鑫新能源(00451)联合公布称“中国华能集团终止收购协鑫新能源(00451)控股权 调整为收购其资产 ”。一波三折的收购案，昨日再次传出了新消息，作为民营企业最大的电站持有方协鑫集团，最终还是获得出售其电站资产，协鑫集团在这一交易后，缓和了一口气。

不仅是协鑫集团在出售电站资产，很多民营企业在近两年也有相同举动，断臂求生是无奈之举，如果不是光伏补贴的长时间拖欠，导致的现金流紧张，谁愿意卖电站。

行业形势突变

民企着急抛售光伏电站资产，国企央企接收电站资产，也改变了整个行业生态，资产的流动标示着民企已经难于手握存量电站了，旧的都拿不住了，那么对新建光伏电站的需求也在降低。具体表现在2019年新建光伏电站的疲弱，民营企业没有了再持有新建电站的实力，而央企国企只需收购电站资产就能完成可再生能源配置任务。从2019年领跑者奖励项目、平价上网项目和竞价地面电站上网项目，就能明显看出民企的兴趣很低，国企央企虽拿到了新增项目指标，可建设欲望不高。

民企无兴趣、国企央企不着急，导致了2019年新增并网的光伏电站项目进程缓慢。据国家能源局统计数据显示，截至2019年9月底，光伏发电装机1.90亿千瓦，三季度光伏新增仅4.6GW，新增装机量累计15.99GW，创四年内新低。据报道，10月份的光伏新增数据1.5GW，按照当前趋势，全年装机规模很可能在25GW左右。

山东，历史厚重。山东，人文荟萃。山东，崇尚变革。山东，活力迸发。近年来，山东实施新旧动能转换重大工程、打造乡村振兴齐鲁样板、加快建设海洋强省，高质量发展全面起势，发展机遇无限！齐鲁网·闪电新闻策划推出“这就是山东”融媒专题报道，将从重大工程、黑科技、旅游、隐形冠军等多角度，展现大美新山东。近日，推出《能通车还能发电！1.08公里光伏高速公路硬核上线》。

2017年底，一组关于济南南绕城高速的新闻占据了各大媒体的头版，一排毛玻璃样的的路面材料引起了全球的关注。为什么小小的路面材料能够引起如此广泛的关注呢？因为这短短的1.08公里的特殊路面，很有可能就是开启未来智能交通的钥匙。

2006年，美国一对光伏爱好者夫妇首先提出了光伏路面的概念，在宽敞明亮的公路上铺设光伏组件，让路面不仅能通车、还能发电，甚至拓展更多的使用场景。很多人敏锐地意识到，这项技术将引发人类交通方式的巨大变革。法国甚至宣布已经建成了世界上第一条光伏路面，但其只是铺设在一条车流较小的乡间道路上。在车速更快、车辆更密集的高速公路上铺设光伏路面，将是一个更大胆的尝试。

敢于第一个吃螃蟹的人叫张宏超，山东济南人，同济大学最年轻的博士生导师。他参与研究的这块特殊材料板，就是光伏路面的主要组成材料。

900公里之外的山东济南，有关人员正在运用这种材料板，实施一项超级工程。作为发电核心的多晶硅电池，不轻拿轻放都会碎裂，又如何承受路面上成千上万辆汽车的碾压呢？

这项工程最大的难点就在保护光伏电池的材料上。这里是济南的南绕城高速，以每天4万辆车的断面通行量、每年10%到15%的交通增长率，专家测算的最终结果是：在15年的设计年限内，这段路需要承受后轴载重10吨的卡车2400万次的碾压。同济大学交通运输工程学院教授、博士生导师张宏超表示：“那么说我们的这个结构强度和承载力就要满足这个总的损伤量，在这个操作量下不至于发生损坏。”

选择最佳的材料并找到最优化的设计方案没有捷径，只有通过研发团队在实验室里反复的试错配比。同济大学交通运输工程学院教授、博士生导师张宏超告诉记者：“要做力学的测试、老化的测试、环境侵独的测试，然后根据这些测试结果进行筛除。有的时候你可能做很长时间的实验没有一个可以的，可能又推倒重来，回到最原始的配方去解决问题。”

张宏超意识到，这种材料应该以透光的颗粒材料作为骨架结构，保证足够的透光性；用聚合物作为粘结剂，保证足够的承载力。“前期呢，我们主要筛选了三大类聚合物，每一类里面都有成百上千种材料。这个东西有点像配药，如果排列组合的话，它会有无穷无尽的组合方式。”

然而透光性与承载力是一对你死我活的冤家。混凝土太厚，会影响通光量和发电效率；太薄，会导致结构不可靠，承载力就会打折。如何让这种组合最为合理，还需要大量的模拟实验和数据的搜集对比，才能给出最佳的方案。山东光实能源有限公司核心研发成员张暄认为，要对比两块同样大小的试验路段，以数据举例并解释。厚度差多少，发光率会发生变化，具体数据。

经过近两年的研发试验，数十万次的碾压实验，位于山东的这项超级工程终于找到了最符合条件的光伏路面材料。

张宏超介绍说，这种材料是一个多层的复合结构，如果细分起来呢，应该分为表面的透光磨耗层，中间一层是加强层，在这个加强层后面是光伏电池层和导线层，然后才到了底板层。“所以说，很多人担心的你是不是一层毛玻璃，会被压坏，在这种结构里面，是不存在的。”

2017年12月28日，这条由中国科学家自主研发的光伏路面正式通车。它的设计寿命、力学参数、路用性能等指标远超其他国家，成为全球第一条真正的光伏“高速”公路。试运行一百天，仅发电量一项指标就突破了十万千瓦时。如果让山东全省的公路都能发电，一年的发电量将达到270亿千瓦时，可以顶替十四座350兆瓦的热电厂。试想所有的公路都换成光伏路面，中国的能源供给结构将发生巨大的改变。

然而，发电并不是它最重要的意义。齐鲁交通发展集团有限公司副总经理张西斌分析，未来超级公路需要解决的问题，就是智能交通、智慧交通来解决车的安全问题，那么就必须由电力来支撑。

磁悬浮汽车在电子化道路网上，交错行驶，行驶数据通过光伏路面进行信息汇总让无人驾驶更加安全可靠，这些科幻电影里才会发生的事情，都将会随着这条光伏公路的建成变为现实，未来智能交通的支撑性技术，就是光伏路面技术。

这段公路，虽然只有短短的1.08公里，却是一个真正的世界级超级工程。已经折射出了一缕曙光，渲染出未来智能交通的远大图景。