继河北保定之后，国网山东省电力公司也于近日下发通知，落实国家发改委、财政部、国家能源局《关于2018年光伏发电有关事项说明的通知》(发改能源〔2018〕1459号)文件精神，对5月31日(含)之前已备案、开工建设，且在2018年6月30日(含)之前并网投运的合法合规的户用自然人分布式光伏发电项目，电价调整为全额上网每千瓦时0.75元、自发自用余电上网每千瓦时0.37元。同时文件要求，各单位要于12月31日前完成2018年6月至11月电量补贴追补工作。

有媒体尝试联系国网山东省公司，了解5月申请、6月备案的户用光伏项目能否拿到电价补贴，但文件中提供的是内线电话，无法接通，人工查号台也暂时停止服务。如果能像河北保定那样，以申请时间作为纳入补贴范围的标准，更符合户用光伏实际情况，也有利于维护老百姓切身利益。

以下是国网山东省电力公司文件完整内容：

新年伊始，今年光伏市场的走向备受业内关注。

回首过往两年，2018年，我国光伏产业开启了调整之路，虽有动荡，但“5·31”鞭策市场由原来的粗犷式发展转变为精细化发展模式。2019年，经过一年的调整，我国光伏市场结构调整初见成效，分布式光伏电站和集中式光伏电站占比渐趋均衡，尽管当年前三季度装机增速较此前同期有所下降，但我国光伏市场发展趋于平稳。

2020年，我国光伏市场发展又将走向何方?新增装机规模能否再现此前的高速增长?

新增装机规模预计达40吉瓦

2019年12月，国家能源局下发《关于征求对2020年光伏发电项目建设有关事项的通知(征求意见稿)意见的函》。

根据意见函，2020年政策将延续2019年总体思路，积极支持、优先推进无补贴平价上网光伏发电项目建设。同时，竞价项目工作思路、项目管理、竞争配置方法仍按照2019年光伏发电项目竞争配置方案实行。

这意味着，2020年，我国光伏市场新增装机容量仍将由平价项目和补贴项目组成，其中补贴项目包括集中式竞价项目和分布式项目。对于具体的装机分布，还未有官方定论。

业内人士则认为，由于2019年部分项目未能在当年底前并网发电，这一部分项目预计将转入今年新增装机规模，预计2020年国内新增装机规模将高于2019年。

2019年7月，当年光伏政策才迟迟落地，这导致当年留给企业开展项目建设的时间不足半年。中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华表示，由于2019年光伏政策出台时间较迟，企业办理土地、电网接网等相关手续时间有限，2019年部分项目指标将转至2020年。“预计2020年国内光伏新增装机容量将达40吉瓦，呈现恢复式增长。”

晋能清洁能源科技股份公司总经理杨立友对此表示认同，他认为在政策导向有延续性的情况下，国内光伏产业发展将趋于平稳，新增装机规模保持稳步增长，但增幅或不及此前光伏产业高速发展时期。

平价项目建设规模进一步扩大

2019年11月,财政部下发《关于提前下达2020年可再生能源电价附加补助资金预算的通知》。据《通知》显示数据，2020年，共计56.75亿元的预算将被用于可再生能源补贴,相较于2019年的81.08亿元缩减约30%。其中，分配光伏发电项目21.58亿元。与2019年相比，对光伏扶贫项目、集中式光伏项目和分布式光伏项目的补贴共减少9.25亿元。

北京理工大学能源与环境政策研究中心的分析报告认为，光伏政策方向明朗，光伏平价时代来临。预计2020年，光伏平价上网项目区域和平价上网项目规模将进一步扩大,这将加速光伏行业尽快结束补贴依赖,由政策导向转为市场导向，也预示着光伏市场存在较大增长空间。

在光伏产业调结构的背景下，2019年光伏产业结构性变化给市场带来惊喜。国家可再生能源中心副主任陶冶此前公开表示，从2019年前三季度情况来看，国内集中式光伏和分布式光伏的装机占比渐趋均衡。“希望‘十四五’期间，分布式光伏仍将能维持稳步发展的良好态势。”

那么，在平价项目建设规模不断扩大的预期下，2020年分布式光伏态势又将发生哪些变化?对此，智汇光伏创始人王淑娟预计，今年国内分布式市场或将萎缩。

在此情况下，加之国内光伏制造端不断扩产，海外市场无疑是国内光伏企业的重要战场。新能源研究机构Energy Trend预计，2020年，中国将保持全球第一大光伏市场头衔，但中国市场在全球所占比重将逐渐缩小。随着欧洲市场的复苏，以及东南亚新兴光伏市场的崛起，全球市场更趋分散化。

赛维集团董事长甘胜泉告诉记者，预计今年海外市场高景气趋势持续，全球吉瓦级市场将持续增多。

降本压力倒逼技术变革

受政策调整影响，行业竞争加剧，降本压力倒逼企业不断研发新技术。这使得创新成为行业高质量发展的法宝，不断引领产业升级。对于企业而言，能够率先实现技术突破，便能在激烈的市场化进程中维持或扩张其市场份额，反之将被淘汰。

从硅片端来看，2020年，硅片将延续2019年大尺寸发展趋势。据北京理工大学能源与环境政策研究中心的分析报告，大硅片技术的突破将有效摊薄产业链各环节非硅成本，提升中下游竞争优势，未来大硅片发展前景广阔。“大硅片产品将成为2020年单晶硅行业的主要研发和推广重点,从而进一步降本增效，加速光伏产业平价进程。”

在电池环节，尽管业内认为在短期内，PREC电池将保持市场主流地位，但在高效电池已成为行业趋势的背景下，企业争相押宝新一代电池技术。其中，HIT技术是目前市场关注的重点。

杨立友认为，当HIT电池转换效率达到24.5%、成本不高于PERC电池15%、设备初始投资不超过PERC电池1.25倍时，HIT技术将进入吉瓦级量产阶段。“随着越来越多的企业加入HIT技术的行列，我们预计未来1-2年内异质结技术量产规模将会有所突破。”

此外，钙钛矿技术、薄膜技术等都是企业争相投资的热点，2020年光伏技术预计将呈“百家争鸣”之势。

王勃华认为，预计2020年头部效应明显，产业整合加速，优质国企强势进入，不具备竞争力的企业将逐步退出。

日前，国家电网公司印发2020年1号文件《国家电网有限公司关于全面深化改革奋力攻坚突破的意见》（以下简称《意见》），强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，推进国家治理体系和治理能力现代化，深入践行能源清洁低碳转型发展要求，紧紧围绕“三型两网、世界一流”战略目标，以打造“两网融合”业务新体系为主轴，奋力推进“三大改革攻坚”（混合所有制改革、集团管理体制变革、电力市场建设），提升服务能力，强化合规经营，守正创新，担当作为，提质增效，加快建设世界一流能源互联网企业，更好服务实现“两个一百年”奋斗目标。

《意见》指出，改革攻坚的主要目标是：到2020年底，推动“两网融合”业务新体系落地实施，促进新业务发展的体制机制初步确立，泛在电力物联网建设全面推进、价值有效体现；总部职责更加科学合理，分类赋权、权责对等、灵活高效、协同共享的集团管控模式基本建立；混合所有制改革在更大范围、更高比例加速推进，引战投、引资本、建机制实现突破，合作共赢呈现新局面；推动全国统一电力市场加快建设、两级现货市场协调运作，市场大范围配置资源作用有效发挥，交易机构实现独立规范运行，适应市场化和监管要求的公司运营机制逐步完善；改革红利进一步释放，营商环境持续改善，共谋改革、共促发展、共享成果的生态体系基本形成。

《意见》提出了六个方面的重点任务。

一是创新“两网融合”业务发展体系。推动电网发展方式与管理模式转型升级，按照“保安全、提效率、增效益”的原则，实施精准投资，推动电网发展方式由规模扩张型向稳健经营型转变。加快泛在电力物联网建设，推动构建能源互联网产业链，打造互利共赢能源新生态，进一步提高电力系统各环节效率，加强政企联动，以新型智慧城市建设为载体，汇集全社会力量建设泛在电力物联网，迭代打造企业中台和智慧物联体系。开展综合示范试点，充分发挥泛在电力物联网价值作用。加快培育“两网”融合新兴产业，立足综合能源服务、储能等战略性新兴产业，强化技术、管理和商业模式创新，培育增长新动能。发挥科技创新驱动作用，加强基础性、前瞻性研究布局，聚焦5G、人工智能、区块链等前沿技术，开展集中攻关，构建标准体系，推进产业化应用，深化国家双创示范基地建设。

二是积极实施混合所有制改革。探索电网业务股权多元化改革，进一步推动特高压直流引进战略投资工作，积极引入民营资本参与增量配电试点项目，持续推进抽水蓄能混改。大力实施市场化业务混改，通过高质量引战投、改体制、建机制，切实激发企业活力，提高效率效益，大力实施产业单位混改，实现优势互补，转换经营机制。

三是推进集团管理体制变革。加快完善现代企业制度，健全完善公司制度体系，把制度优势转化为治理效能，有效发挥董事会、监事会作用。优化总部架构与权责，结合“总部机关化”问题专项整改，明确总部职能定位，加强部门有效协同，压减总部审批事项。转变集团管控模式，继续深化“放管服”改革，进一步激发基层活力，针对不同产业特点，动态优化授权事项清单，扩大经营授权试点范围，创新国际业务发展模式，推进投资、建设、运营一体化走出去。完善市场化经营机制，在竞争性业务领域，加大市场化选聘职业经理人力度。加快创建世界一流示范企业，发挥典型引领单位创新探索和先行先试作用，主动对标世界一流企业，在重点领域、关键环节取得突破。

四是积极推动全国统一电力市场建设。加快顶层设计研究，提出建设方案和实施路径，促进电力资源在全国范围内优化配置。逐步理清交叉补贴，进一步深化跨区、区域和省级电网输配电价传导机制，推动输配电价与电力市场有序衔接。加快交易机构独立规范运行，全面完成交易机构股份制改造，提升规范运作水平。推动交易机构充分发挥平台作用，与电网业务建立高效协调运作机制。建立适应电力市场的运营管理新机制，优化电网建设、运维检修、调度运行等业务流程，建立适应售电侧放开的新型营销服务模式。

五是提升服务客户能力和水平。降低实体经济用能成本，落实国家减税降费政策，推动完善分时电价政策，建立尖峰负荷避让补偿机制，激励用户主动削峰填谷，降低用户总体用能成本。创新供电服务模式，全面推行阳光业扩，健全信息公开公示机制，进一步优化办电流程，持续优化电力营商环境，全面推广网格化综合服务，有力支撑配网可靠供电和客户优质服务。加快发展综合能源服务，聚焦综合能效、多能供应、清洁能源、新兴用能等服务领域，优化完善业务发展布局，强化核心能力建设，为客户创造价值。

六是完善适应监管的体制机制。完善业务分类发展机制，研究建立资源有效利用、成本合理分摊、业务有效分离的机制，严格规范关联交易，营造公平市场环境，依托“三型两网”建设，实现电力生产、传输和使用中能源流和业务流的数字化。

《意见》强调，要加强组织领导，强化依法合规，深入督导评估，保持安全稳定。要充分认识全面深化改革的特殊重要性和现实紧迫性，奋力推进改革攻坚，实现全面突破，在持续推进供给侧结构性改革、实现“稳增长、调结构、惠民生”、支持经济高质量发展等方面作出更大贡献。

近日,家住济北街道囤家村的贫困户舒正合喜上眉梢,他刚刚领到了450元的第三次光伏扶贫项目收益分红。“这个扶贫项目好,每年都有分红收入,基本生活有保障啦!”

舒正合,患有长期慢性病,基本没有劳动能力,靠兜底保障脱贫。近年来,济北街道针对缺乏劳动能力的贫困户人数众多、保障性扶贫占比很重的实际,积极推进光伏扶贫项目建设,不断拓宽贫困户的收入渠道,为贫困户送去脱贫增收的“大红包”。

为保证光伏扶贫项目切实发挥最大效益,济北街道科学制定相应的管理制度,建立完善的运行维护机制,同时,明确收益分配办法,按照程序和要求制定项目收益分配方案,按需差异化分配给贫困户,落实扶贫效益。2019年,累计发放光伏扶贫收益分红5.05万元。

2019年11月底前，国家能源局就2020年光伏的管理政策已经开了6次征求意见会，当时有消息说，2019年12月份就可以将正式稿发出来。然而，千呼万唤始出来，还是征求意见稿！

　　几个刺眼的“X”透露出国家能源局的无能为力。

　　为何国家能源局用尽全力，也无法按预期将2020年的管理政策推出呢？或许，是因为国家能源局的行政级别太低！

　　众所周知，目前的光伏管理政策是“六定原则”：一、财政部定补贴盘子；二、发改委定价格上限；三、能源局定竞争规则；四、企业定补贴强度；五、市场定建设规模；六、电网定消纳的上限；

　　上述六原则中涉及到4个管理机构：财政部、国家发改委、国家能源局、国家电网公司（南方电网公司）。那它们都属于什么级别呢？

　　简单的说：

　　财政部、国家发改委属于正部级单位，一把手为正部级；

　　国家能源局、国家电网公司（南方电网公司）属于副部级单位，一把手为副部级；

　　一、财政部

　　财政部是我国负责财务的国务院组成部门，成立于1949年10月1日。

　　财政部的职能之一就是负责审核并汇总编制全国社会保险基金预决算草案，会同有关部门拟订有关资金（基金）财务管理制度，承担社会保险基金财政监管工作。可再生能源附加属于政府性基金，归财政部管理

　　根据职责，国家发展和改革委员会内设24个部门，与光伏行业相关的，主要是经济建设司。

　　经济建设司的主要职能：承担工业、交通、能源、商贸、粮食和物资储备、建设、应急等方面的部门预算和相关领域预算支出有关工作，提出相关财政政策建议。办理中央基建投资财政拨款，参与拟订有关政策，拟订基建财务管理制度。承担有关政策性补贴和专项储备财政管理工作。

　　2020年光伏项目的补贴总额，就是由财政部确定。

　　财政部不定补贴总额，就无法对竞价项目、户用项目的补贴盘子进行切块分配，竞价工作无法开展，户用的总规模也无法确定。

　　二、国家发展改革委员会

　　国家发改委其前身为国家计委，向来被外界称之为“小国务院”。发改委总览全国经济计划部署，这是一个相当重要的部门。

　　国家发改委的前身是国家计划委员会，国家发展计划委员会。根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》 （国发〔2008〕11号），设立国家发展和改革委员会，为国务院组成部门。

　　根据职责，国家发展和改革委员会内设28个职能机构。与光伏行业相关的，主要是价格司。

　　发改委价格司的主要职能：监测预测价格总水平变动，提出价格总水平调控目标、政策和价格改革的建议；组织起草有关价格、收费方面的政策和法规草案；提出政府价格管理的范围、原则、办法和修订政府定价目录的建议；组织拟订重要商品价格、收费政策和调整中央政府管理的商品价格及收费标准；组织重要农产品、重要商品和服务的成本调查。

　　2020年光伏项目的指导电价，就是由国家发改委的价格司、电力处确定。

　　发改委价格司不定指导电价，光伏项目的竞价工作就无法开展；不确定户用的补贴强度，户用项目的收益率就不确定，也无法开展。

　　三、国家能源局：发改委的下属二级局

　　光伏行业的直接管理单位——国家能源局，成立与2013年。

　　根据第十二届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》和《国务院关于部委管理的国家局设置的通知》（国发〔2013〕15号），设立国家能源局（副部级），为国家发展和改革委员会管理的国家局。

　　因此，国家能源局是一个隶属于发改委的下属二级局。国家能源局局长同时为发改委的副主任，为副部级。

　　1、国家能源局的简介

　　我国是一个地大物博的国度，幅员辽阔的国土上有着丰富的资源。我国是一个资源大国，也是一个能源大国。能源管理部门，在我国建国之初就已建立，当时的名字叫做燃料部。1982年，职能更为系统的能源委成立，履行监管能源行业的监管职能。随着我国经济发展，在此基础上设置了能源部。1993年，这一机构撤销。2008年，鉴于能源对于我国经济发展的重要性，设立了国家能源委。值得一提的是，现在的国家能源局是一个重组机构，更加精简，职能更加系统。

　　机构精简重组后的国家能源局，是一个隶属于发改委的二级局。按照惯例，国家能源局行政级别是一个厅局级单位，但是国家能源事关国家经济命脉，因而这一机构是高配。我国现在机构重组后的国家能源局，职能分工更为明确、更加系统。

　　国家能源局行政级别为副部级，其职责是主管我国的能源监管与相关能源项目审批。国家能源局机关行政编制240名。其中：局长1名、副局长4名，党组纪检组组长1名，司局领导职数42名（含监管总监1名、总工程师1名、总经济师1名、机关党委专职副书记1名）。

　　2、国家能源局对光伏行业的管理

国家能源局设12个内设机构，光伏行业主要由新能源和可再生能源司管理。

　　新能源和可再生能源司的主要职责是：指导协调新能源、可再生能源和农村能源发展，组织拟订新能源、水能、生物质能和其他可再生能源发展规划、计划和政策并组织实施。

　　除了新能源和可再生能源司外，光伏行业的很多重要的政策都是由综合司印发的。

　　综合司的主要职责是：负责文电、会务、机要、档案、督查、财务、资产管理等机关日常运转工作，承担政务公开、安全保密、信访，以及能源行业统计、预测预警等工作，承担国家能源委员会办公室的综合协调工作。 光伏行业的各项管理工作，基本都是国家能源局负责，包括：光伏电站和分布式光伏的竞价管理办法制定，财政部批复总补贴额的分配，能获得补贴的项目目录，等等。

　　四、国家电网公司（南方电网）

　　国家电网有限公司成立于2002年12月29日，是根据《公司法》规定设立的中央直接管理的国有独资公司，是关系国民经济命脉和国家能源安全的特大型国有重点骨干企业。

　　国家电网是国资委直属的央企，前身电力工业部为正部级。国家电网公司一把手与国家能源局局长的级别相同，一把手董事长兼党组书记为副部级。

　　公司经营区域覆盖26个省（自治区、直辖市），覆盖国土面积的88%以上，供电服务人口超过11亿人。

　　国家电网公司（南方电网公司）主要负责：

　　1）当地可消纳总规模的确定，给具体项目出具消纳意见函

　　2）起草光伏项目并网的各项技术规定

　　3）可再生能源补贴附加的收取和各光伏项目补贴资金的发放。

　　五、结语

　　对于光伏行业的管理，

　　财政部主要管补贴相关的工作；

　　国家发改委负责光伏指导电价及可再生能源附加的标准；

　　国家能源局主要负责各项管理法规的制定、数据的统计、市场的监测等等；

　　国家电网（南方电网）主要负责光伏项目的消纳、并网的各项技术要求及具体工作，以及可再生能源补贴附加的收取和各光伏项目补贴资金的发放。

　　财政部、国家发改委的行政级别比国家能源局高，国家电网与国家能源局是平级单位。国家能源局又要牵头督促另外三家尽快推进相关工作，其尴尬地位就可见一斑了！

美国杀害伊朗将领的影响持续发酵，再次暴露了世界能源系统依赖石油等化石燃料的风险。

　　国际政治与能源密不可分，美伊事件最直接的影响是油价飙升。上周五收盘时，布伦特原油的价格为68.60美元，今天仍在继续上涨，最高点已经达到了70.73美元/桶。如果持续上涨，油价将升至每桶80美元。如果政治冲突进一步升级，可能导致霍尔木兹海峡禁止油轮运输，布伦特原油的价格也可能会飙升至每桶100美元，达到2015年以来的最高价。

　　布伦特原油报价是市场油价的标杆，现全球65%以上的实货原油挂靠布伦特体系定价，路透社曾言，布伦特价格每变化1美元，马来西亚的税收收入将受到3亿令吉的影响。由此可见，能源供应暂时中断、严重不足或价格暴涨都对会一个国家经济残生严重的损害。

　　能源预测公司AleaSoft创始人兼首席执行官Antonio Delgado（安东尼奥·德尔加多）在6日接受采访时表示，油价的波动，引发一场意想不到的全球经济危机也未可知，在以布伦特指数为参数编制的合约中，天然气市场价格也会上涨，欧洲电力市场价格也将普遍上涨。

　　油价上涨对于包括太阳能在内的替代能源可能是个好消息（尽管实际情况可能会更复杂一些）。

　　虽然经济危机总体上是不利于投资的，但就光伏而言，高燃料价格和高电力市场价格可能成为短期和中期光伏投资的激励因素。在全球应对气候变化的背景下，低碳经济成为世界经济发展的大趋势，如果欧洲一些国家还希望在2050年的将CO2排放量降至最低，那么唯一的方法就是鼓励对可再生能源，尤其是光伏能源的投资。

　　美国作家丹尼尔·耶金所着的报告文学《石油风云》，生动地描述了20世纪的石油发展史。书中认为，20世纪战争多因是由于能源的争夺而引发的，而战争的胜负也在一定程度上取决于交战双方最终对能源的占有。能源作为一种商品，与国家战略、全球政治和实力紧密地交织在一起。

　　中东的动荡和不可预测的程度令人震惊，在该地区，参与者各怀鬼胎，唯一稳定的就是不稳定因素。

　　在谈及减少全球对石油和天然气及其产生国的依赖性的影响时，挪威国际事务研究所能源研究中心主任Indra Overland表示，中东地区每天产生2100万桶石油，每年通过霍尔木兹海峡运输的天然气超过4万亿立方米，从数量和价格方面，这种不稳定性是世界能源供应的主要劣势。而最近中东地区的危机正好印证了这位教授的预测。

　　能源转型可以改变全球地缘政治平衡，很多石油、天然气领域的玩家并不了解未来电气化的进程有多快，稳定、便宜的太阳能电站在一定水平上可以与石油竞争，大力发展风电、光伏等能源可再生能源，也是国家的安全战略之一。能源一旦不再受制于人，能源安全也将不再成为威胁国家经济发展的头号杀手。

2019年，我国首次推出对新增光伏发电项目采用平价、竞价管理政策。今天着重跟大家一起梳理一下2019年和2020年的光伏政策情况，包括平价、竞价及户用等方面。

　　（一）1月7日，国家能源局出台《国家发展改革委 国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（发改能源[2019]19号），正式开启我国平价项目进程。

　　在落实接网消纳等条件基础上，由省级政府能源主管部门组织实施本地区平价上网项目和低价上网项目，有关项目不受年度建设规模限制。政策对投产时间没有硬性要求，只是要求2020年底前备案并开工。

　　平价政策的重点是对项目提出8项保障措施。最直接的就是执行不少于20年固定电价政策以及绿证交易，同时还包括：明确电网外线建设责任；保障优先发电和全额保障性收购；开展分布式发电市场化交易试点，降低就近交易输配电费及交叉补贴；在“双控”考核方面调动地方政府积极性，超过的可再生能源消费量不纳入双控考核。

　　（二）4月30日，国家发改委下发《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》，（发改价格〔2019〕761号）。

　　通知中明确了2019年的电价政策，其中重点提出：完善集中式光伏发电上网电价形成机制，适当降低新增分布式光伏发电补贴标准。 

　　（三）5月20日，国家能源局公布第一批风光平价上网示范项目名单。•第一批光伏平价项目，12个省份，装机共14.78GW，名单中预计2019年并网4.47GW，从目前公开资料看，预计年底前投产1GW。

　　•西北五省以及吉林，光照资源丰富，但消纳受限，无平价项目。

　　•中南部的江西、湖南、浙江、福建、云南、重庆、四川、贵州等光照资源不好，缺席本次平价项目。

　　•传统的热点地区：河北、山东、山西、陕西在意料之中。

　　•广东、广西，合计获批容量超过4GW。

　　•据不完全统计，2019年平价项目和竞价项目中，主要电站投资企业项目规模中超过1GW的企业包括国电投、阳光电源、中广核、通威、华能、大唐、特变、广州发展集团等。

　　（四）5月28日，国家能源局正式印发《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关事项的通知》（国能发新能[2019]49号），有补贴项目分五类进行管理。

　　竞价规则按补贴降幅从高到低排序。政策中采用了修正电价，修正后按电价从低到高排序。

　　（五）7月11日，竞价结果公布。22个省份，竞价项目总规模22.79GW。其中，地面项目18GW，分布式项目4.7GW。平均度电补贴0.065元/kWh，较2018年下降50%以上。

　　（六）2019年户用光伏项目截至2019年10月底，共有5.29GW户用光伏项目纳入2019年财政补贴规模，其中2018年并网容量1.10GW。2019年1-10月户用光伏并网4.19GW，占全部新增分布式装机的43%。

　　（七）12月16日，国家能源局下发《关于征求对2020年光伏发电项目建设有关事项的通知（征求意见稿）意见的函》。

　　文件明确：2020年竞价项目配置工作总体思路、项目管理、竞争配置方法仍按2019年工作方案执行；平价项目可由各省级能源主管部门在落实接网、消纳等条件基础上自行实施。关于补贴预算总金额、分布式项目和户用项目度电补贴、三类资源区的指导电价等问题，尚未给出明确答复。

随着2019年的落幕，光伏行业又重新起航，踏上了新征程。经历了“水深火热”的2018年之后，2019年的光伏产业在“稳中求进、提质增效”的整体目标下走的较为稳健。

2020年恰逢“十三五”收官，“十四五”规划的关键年头，光伏行业发展再次步入“十字路口”。业内普遍认为，“十四五”期间，可再生能源将成为我国能源增量主体，以光伏、风电为代表的新能源制造业已成为中国能源装备制造和能源建设投资的重要新生力量。

光伏产业能够取得今天的成就离不开始终坚定执着的奋斗在一线的光伏人!回首过去的2019，业内哪些重大决策影响着行业发展大方向?哪些重大事件为我们留下了思考与启示?哪些市场动向又牵动着市场格局变化?

关键词1：平价&竞价

2021年将全面进入平价时代

在2019年这一光伏平价元年，“平价”、“竞价”亦成为贯穿行业发展的高频词汇，尤其是被官方纳入到政策制定中时，更是备受业内关注。

我国对光伏、风电平价上网工作的重视从政策出台上就略知一二。2019年4月至5月，从《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案(征求意见稿)》、《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知(征求意见稿)》到《关于公布2019年第一批风电、光伏发电平价上网项目的通知》的公布，短短1个月的时间，20.76GW平价项目最终落地，其中16省光伏平价上网项目共14.78GW。

随后，《2019年光伏发电项目国家补贴竞价结果的通知》由国家能源局综合司于2019年7月10日公布，22省，22.788GW项目纳入到2019年国家竞价补贴范围。

国际能源网/光伏头条关注到，其中，贵州省装机规模3.6GW，占全国份额的15.8%，成为全国拟纳入国家补贴项目最多的省份;据测算，贵州省将获得4.5亿元的补贴规模。

光头君视点：正如部分行业专家所言，2020年或将成为我国光伏电站享受补贴的最后一年，2021年将全面进入平价时代。2019年度光伏补贴政策的出台时间的延迟也影响到了平价与竞价项目的建设并网，截至2019年10月，共2.78GW平价上网项目开工，但不可否认的是，从竞价上网到平价新时代的过渡在光伏行业发展过程中起到了划时代的历史意义。

关键词2：中美贸易战

中美贸易战持续升温

中国企业越挫越勇

2019年以来，中美贸易战持续升温!

2019年5月9日，美国宣布自2019年5月10日起，对从中国进口的2000亿美元清单商品加征的关税税率由10%提高到25%。随后，中国对贸易战发起反击。

根据《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国进出口关税条例》等法律法规和国际法基本原则，国务院关税税则委员会决定，自2019年6月1日0时起，对原产于美国的部分进口商品提高加征关税税率。其中，太阳能电池、逆变器以及变压器等光伏产品确定征收25%的关税。

国际能源网/关注到，201案是中美光伏贸易战的“导火索”。去年1月22日，特朗普政府公布了对产自中国的太阳能电池、组件启动201条款决议，将对光伏电池片组件在既有反倾销与反补贴税率基础上增加201关税，税率30%，未来4年每年递减5%，每年有2.5GW的进口电池片或组件拥有豁免权。

今年6月，201案有了新的结果。6月13日，美国贸易代表办公室(USTR)宣布对双面光伏组件授予201关税条款的豁免权，免于征收25%的额外关税。但在短短三个月后，美国贸易代表办公室(USTR)又将双面产品移出201法案中的豁免清单，10月28日，美国对于双面组件的关税将再次开始，不得不说美国人还真是善变啊。

近日(2020年1月2日)，美国商务部发布公告，对进口自中国大陆的晶体硅光伏产品启动第一次反倾销和反补贴日落复审立案调查，对进口自台湾地区的涉案产品启动第一次反倾销日落复审立案调查。

光头君视点：今年的中美贸易战可谓是一波未平，一波又起。作为光伏产品出口大国，除了美国，中国与印度、土耳其等诸多国家贸易摩擦不断，但不可否认的是，贸易摩擦让中国企业越挫越勇，出口额逐年上升。2019年前三季度，我国向“一带一路”国家出口光伏产品65.69亿美元，占全部出口额的37.51%。表现较为明显的为光伏组件市场，2019年前三季度我国光伏组件出口高速增长，出口额147亿美金，同比上升45.5%，出口数量58GW，同比大幅增长86%。

关键词3：光伏补贴

52.38亿元!

财政部1年内下发两批次光伏补贴

2019年，财政部下达了两批次可再生能源补贴。2019年6月中下旬，财政部出台了《关于下达可再生能源电价附加补助资金预算的通知》，下发可再生能源补贴约81亿元。其中，光伏项目补贴为30.8亿元，涉及到内蒙古、吉林、浙江、广西、四川、重庆、云南、陕西等7省(自治区、直辖市)。

11月20日，财政部官方网站发布《财政部关于提前下达2020年可再生能源电价附加补助资金预算的通知》中明确，下发可再生能源补贴约50亿元，光伏补贴涉及11省，共计21.58亿元;光伏扶贫2603万元，户用光伏3390万元、光伏电站及工商业分布式20.98亿元。接下来，预算明细中的其他省份(共12省)的相关政府也将陆续拨付2020年可再生能源电价附加补助资金。

据国家发改委能源研究所研究员王斯成测算，截止到2018年底，可再生能源补贴拖欠已经达到2000亿元。目前，行业人士都期盼2020光伏政策不要像今年出台的这么晚，同时行业专家提醒，2020年或将是光伏行业有补贴的最后一年，大家要有充分的去补贴心理准备。

此外，据国际能源网/光伏头条了解，截至10月31日，2019年度可享受国家补贴政策的户用光伏项目已全部告罄，享受0.18元/kWh度电补贴的户用项目总规模累计约5.3GW，远超年度计划的3.5GW新增装机量。

光头君视点：相对于2000亿元的补贴拖欠，这52.38亿元不过是杯水车薪，但两批次的下发也足以可见国家政府部门对可再生能源产业的重视程度。光头君也根据网络公开资料查询，上海、北京、广东、浙江、湖南、河北等15省市下发了针对2019年光伏项目的补贴政策，包括分布式光伏、光伏扶贫等，这也算得上释放的利好信号，无论是国家还是地方，对于光伏产业的支持并未懈怠，在这里让我们共同呼吁并期待2020年的光伏政策尽早出台，给足行业信心与保障。

关键词4：央企入局

“国家队”密集入局光伏

光伏集中度显著提高

2019年以来，在光伏政策的带动下，产业复苏态势明显，国有资本也嗅到了这些利好信号的释放，纷纷加速进军产业下游。

以电站交易形式密集入局是央企进军光伏的主要方式之一。国际能源网/光伏头条关注到，2019年光伏电站资产交易量再上一个新台阶;据初步统计，2019年1-11月光伏电站资产交易规模为3.35GW，交易金额近60亿元。

光伏电站运营属于资本密集型行业，在行业发生动荡之际，甩卖电站不失为明智之举，而央企庞大的资金支撑成为了强食光伏电站的重要筹码。

比如，去年11月，顺风清洁能源向中核东能源有限公司(中国核电(601985.SH)的全资附属公司)出售哈密恒鑫、哈密浚鑫、哈密天宏等11家子公司100%股权，总交易价为6.41亿元。据悉，其出售电站的原因主要是出于营运资金需要及降低债务水平。

此外，出售电站亦成为熊猫绿能在2019年的常态，据估算，熊猫绿能今年共出售近650MW的电站资产。这也是源于该企业现金流缺口较大，总负债率为224亿元，资产负债率70.3%，其偿债能力较差。

光头君视点：国有资本进军光伏是否意味着国进民退”的发展趋势正在显现?光头君关注到，今年以来，协鑫、顺风清洁能源、熊猫绿能等电站“大卖家”实际上是国内光伏电站持有“大户”，在现阶段的光伏整合期，行业集中度的提高显然比“国进民退”现象表现的更明显，更普遍。国有资本重视光伏发电等新能源产业，并不断投入大量资本，这也是国有资产保值、增值的需要，是国家能源战略的重要组成部分。只有央企、民企的共同合作，才能实现互惠互利，从而为共同推动全国乃至全球新能源转型，实现能源结构优化和清洁低碳发展奠定坚实的基础。

关键词5：组件4.0时代&大尺寸硅片

组件4.0时代到来

光伏技术博弈拉开大幕!

行业人士不难发现，2019年的光伏组件技术更新迭代速度比往年更快。在2019SNEC展会上，各大企业强势出击，纷纷推出半片、叠瓦、拼片等高效技术叠加的新型组件产品，一些头部企业不约而同的推出功率400W+高效组件产品，这也正式拉开组件4.0时代的技术博弈。

经国际能源网/光伏头条不完全统计，SNEC展会上有近20家组件企业推出400W+组件新品一些企业通过增大组件面积来提高组件功率。比如：东方日升的Jäger系列组件通过半片和多主栅组合技术，组件功率已突破400Wp。内部量产最高的组件效率高达20.4%;晶澳推出大尺寸九主栅单晶PERC半片组件，该产品达到了405W的高功率等等。

此外，硅片大尺寸化也是今年光伏技术的一大趋势，颇具代表性的包括隆基主推的166mm尺寸的M6硅片，以及中环首推的210mm尺寸的M12硅片等，未来硅片尺寸的增加是光伏制造的发展趋势，但还是要规范未来硅片尺寸，形成全行业共同采纳的标准。当然，可以肯定的是，步入竞价时代，大尺寸硅片从发电性能与利润空间为行业中下游长期健康发展铺路奠基。

光头君视点：在降本增效，平价上网的大趋势下，光伏市场的发展需要靠组件效率的驱动，如何使组件端单瓦成本做的更低是光伏企业共同思考的问题。虽然大尺寸硅片已成目前的技术主流趋势，但硅片尺寸的标准化还需要进一步明确;亚化咨询专家表示，TOPCon技术被认为是PERC电池极具潜力的发展方向，另外也有行业人士认为HTI是PERC下一代最具竞争力的技术，到底谁能站上下一个技术风口，还是需要市场的检验。

关键词6：单晶&多晶

2019：单晶反超多晶的重要转折年

对于这一老生常谈的话题，行业人士显然已经心中有数。

2019年单多晶市场份额差的逐渐拉大，年底前单、多晶用料价差明显分化，价差来到每公斤20元人民币。

据PVInfolink2019年12月26日数据显示，本周国内多晶硅片持续调降，价格落在每片1.53-1.58元人民币。虽然前期多晶用料价降降幅较大，也陆续反应至多晶硅片环节，但跌价走势仍尚未停止。

国际能源网/光伏头条分析了2019年度光伏组件招标情况来看，高效单晶组件的采购比例为75%-80%，尤其单晶PERC，以及单晶双面组件更是招标主流技术，其中标价格也反映出两者日益扩大的价格差;单晶400Wp及以上光伏组件的最低中标价1.8元/W，多晶硅光伏组件(不低于275Wp/片)的最低中标价为1.66元/W。

据PVInfolink预测，明年上半年光伏组件价格走势不容乐观，明年上旬交货的国内组件投标价格仍在下探，多晶组件价格反映中上游跌价，已快速降至每瓦1.5元甚至以下。

光头君视点：2019年可以总结为是单晶反超多晶的重要转折年。在部分多晶企业挤进单晶赛道的现状下，今年的单多晶之争取而代之的是高效单晶内部的技术竞争。在这里借用行业专家的观点，展望2020年的光伏产业，单晶路线将成为绝对主流，PERC电池也会占据90%以上的市场份额。

关键词7：光伏扶贫

854MW!8省率先公示“十三五”

两批次扶贫项目清单

提及2019年的光伏政策，除了备受瞩目的平价、竞价政策之外，光伏扶贫建设依然如火如荼的开展中。

2019年4月中旬，业内翘首以盼的“十三五”第二批光伏扶贫项目计划顺利下达，虽然第二批光伏扶贫项目计划中与第一批光伏扶贫项目计划相比，涵盖省份地区范围有所扩大，但1.67GW装机规模仅占第一批扶贫项目(4.186GW)的40%。

从装机规模来看，排名前三位的是河北、云南、甘肃，其规模数分别为348.58MW、319.95MW、314.59MW,占本批次电站规模的近六成;

前不久(2019年11月8月)，国务院扶贫办综合司、国家能源局综合司联合发布了《关于完善光伏扶贫项目目录的通知》，意在要求各省梳理光伏扶贫项目信息并抓紧报送录入。报送范围为“十三五”第一批光伏扶贫项目，以及“十三五”第二批光伏扶贫项目下达的村级电站。

光头君视点 ：第二批次部分省份光伏扶贫规模的调整是能源局、扶贫办基于此前各省上报的光伏扶贫项目计划而确定。目前，各省陆续报送各自的光伏扶贫项目信息，经国际能源网/光伏头条统计，截至2019年12月12日，四川、云南、甘肃、吉林、海南、山西、新疆、黑龙江8省分别对各省光伏扶贫项目信息进行了公示，共计854.00MW。

关键词8：泛在电力物联网

泛在电力物联网下

光伏企业面临的机遇与挑战

2019年全国两会上，国网提出的“泛在电力物联网“广受瞩目。这一概念的落地将实现电力系统各环节万物互联、人机交互以及全面感知等功能。据悉，2019年国网将开启“泛在电力物联网”投资元年，计划对外投资5126亿元，2021年智能电网投资将突破2万亿元。

泛在电力物联网为光伏企业带来了新的机遇挑战?光伏企业可将光伏与储能、智能运维、电费优化、能效管理、电能质量治理等结合起来，为用户提供更高质量、更多类型的电力服务，打造其新的业务增长点，开辟新的利润来源。

国际能源网/光伏头条注意到，以特变、正泰、阳光、古瑞瓦特等为代表的光伏企业，早已做好在智慧能源领域的布局。

预计到2020年，相关智能光伏升级的市场需求将达1000亿元。由于光伏和风力发电有着自身的不稳定性，泛在电力物联网的出现将对清洁能源的高效利用产生积极作用。部分研究机构表示，新能源消纳将受益于泛在电力物联网建设。通过将将分布式新能源聚合成实体，形成虚拟电厂，以多能互补的形式提高分布式新能源的友好并网水平和电网可调控容量占比，并且优化调度实现跨区域协调控制，促进集中式新能源省间交易和分布式新能源省内交易。

光头君视点：随着泛在电力物联网的建立，现有的光伏产供销模式将会逐步改变，真正意义上的灵活微电网、基于市场价格响应的需求侧管理会成为一种商业模式，整个光伏产业也可能得到升级重构。

关键词9：扩产能

稳扎稳打、理性扩产

2019年以来，光伏组件、电池片企业扩产步伐依旧很快!

据国际能源网/光伏头条统计，截至2019年7月底，隆基、通威、中环、晶科、钧石、爱旭、嘉悦新能源、中建材浚鑫、晋锐能源、中来股份10家光伏企业计划扩产138.65GW，投资金额近540亿元。

同时，2019上半年电池片厂商纷纷针对HJT、双面PERC、166mm大尺寸电池技术进行技改和扩产，以应对高效电池片市场需求量的快速增长。

有媒体最新数据统计显示，仅2019年，光伏企业宣布了超200GW扩产计划。

分析2019年光伏企业投扩产特点来看，除了包括投产企业数量减少，产业分化、集中度保持高位，硅片产能转向西部低电价地区等特点，光伏市场对高效光伏产品的需求日渐旺盛，2019年光伏企业技术升级进一步加快。

光头君视点：未来在整体向好的行业态势下，光伏头部企业也将迎来新一轮的技术路线之争。当然，专家也特别指出，在在短时间内集中攀升的情况下或造成产业链部分环节供应趋紧。2019年光伏技术是否再次呈现百花齐放的局面，让我们拭目以待!

关键词10：光伏企业IPO

光伏企业扎堆IPO

近期，多家光伏企业纷纷过会。

1月9日，晶科电力IPO首发申请上会;1月8日，天合将在科创板首发上会，拟募资30亿;1月6日，中信博将从深圳中小板IPO转向申请科创板IPO,并被受理。

此外，2019年12月5日,上能电气首发申请获证监会通过,将于深交所上市。公司首次公开发行的A股不超过 1833.36万股,占发行后总股本的25%。

2019年12月12日，天业通联发布公告，自 2019年12月13日起，公司中文名称变更为“晶澳太阳能科技股份有限公司”，证券简称由“天业通联”变更为“晶澳科技”(公司证券代码仍为：002459)。

……

光头君视点：上述企业所获得“累累硕果”背后是由光伏人付出的努力与血汗积累而成，金融机构分析人士认为，光伏企业的过会代表的是资本市场对绿色能源产业更加深刻的认同。对于光伏企业来说，IPO过会的增加代表整个市场对光伏，特别是资本市场对光伏融资的看好，在企业融资和企业资金链的管理方面会有较大好处。

2019年，光伏的平价时代已经到来。经过一年的行业整合，中国光伏市场不但进入一个微利时代，行业的“主角”也在发生变化——一面是新增装机下滑势头迅猛，另一面是制造端独领风骚；一面是民营光伏企业大幅抛售电站资产，另一面是国有传统发电企业强势入场。

　　长期的补贴拖欠，使得经营光伏电站的企业现金流受到严重影响。于是，光伏企业纷纷摆脱重资产电站“包袱”，调头转向制造端。

　　近两年来，随着火电生存空间进一步被挤压，关停、转售、破产不时发生，传统发电集团转型迫切。提高清洁能源资产占比，扭亏为盈是他们为适应新形势、新变化的出路之一。就在这一过程中，光伏电站的吸引了以国有企业为主的新入局者。

　　“531”新政之后光伏的这一年，到底发生了什么？

　　本文挑选出五大关键词，希望能借此看清行业一年的得失。

　　制造端、海外市场“两开花”

　　2019年，海外市场是中国光伏制造保持增长的主要驱动力。海关数据显示，2019年1—10月光伏（硅片、电池片、组件）出口总额为177.4亿美元，同比增长3.2%，已经超过2018年全年出口额，其中组件占光伏产品的出口比例超9成。光伏协会预计，2019年的光伏出口量将达65GW，甚至超过“双反”之前的水平。

　　在制造端，产能同样可观。中国光伏协会秘书长王勃华指出，今年前10个月，中国多晶硅、硅片、电池片产量已经超过去年全年产量，组件产量也和去年全年产量相当。”

　　光伏行业统计数据显示，2019年1—10月，多晶硅产量达到27.6万吨，同比增长34.6%。同时，多晶硅产业集中度不断提高，前10家万吨级企业的多晶硅产量占全国总产量的97.2%。在硅片端，1—10月硅片产量达113.7吉瓦，同比增长46.1%。在电池片端，其总产量达到93.3GW，同比增长54.2%。在组件端，前10个月产量达到83.9吉瓦，同比增长31.7%。

　　在此背景下，组件端骨干企业的品牌、技术、营销等优势明显，而中小企业有沦为其代工厂，或停产重组的趋势。硅片、电池片领域也继续巩固、龙头企业依旧保有其市场份额。截至11月底，已有多家多晶硅企业停产，但多晶硅龙头企业则大规模扩产，产业集中度进一步提高。 

　　弃光好转

　　全国光伏消纳利用情况持续好转。前三季度光伏新增并网1599万千瓦，分布式光伏新增容量超过一半。全国新能源消纳监测预警中心的数据显示，1—9月，全国弃光电量32.5亿千瓦时，同比减少7.5亿千瓦时，光伏发电利用率98.1%，同比提升1.0个百分点。新能源整体发电利用率继续保持国际先进水平。

　　分区域来看，西北地区弃风弃光进一步好转。新疆前三季度弃光率8.9%，同比下降6.9个百分点。弃光主要发生在南部的喀什、克州、阿克苏等地区。准皖直流输电工程投运、疆内电网补强工程投产将有利于促进上述地区新能源消纳。同时，新疆正在开展的发电侧储能电站建设试点等工作也将为就地消纳创造条件。

　　甘肃前三季度弃光率4.8%，同比下降 5.1个百分点。随着12月19日河西走廊750千伏第三回线建设投运，省内和跨省配置新能源能力也将进一步提高。

　　青海前三季度新增风光装机325万千瓦，居全国首位，由于本地负荷增长放缓和局部送出受限，限电有所增加，1—9月弃光率5.8%，同比增长1.8个百分点。

　　补贴困局

　　补贴不到位、开发企业融资困难、资金链难堪重负，导致光伏产业面临的连锁问题愈加严重。

　　全国人大代表陈康平曾指出，截至2018年底，可再生能源产业的补贴缺口已超1400亿元。据彭博新能源财经估算，如不采取其他措施，补贴赤字将在未来25年给项目持有企业持续带来压力。

　　国内对可再生能源补贴的资金来自对全国范围内销售电量所征收的可再生能源电价附加。为缓解补贴资金困难，可再生能源电价附加自2006年征收以来，历经5次上调，从0.1分每千瓦时提高到1.9分每千瓦时，增长19倍。补贴资金缺口也水涨船高。2014年底，缺口140亿元；2015年底，缺口400亿元；2016年底，累计资金缺口突破600亿元；到2017年底，补贴缺口已达1000亿元，且如滚雪球般有越滚越大的趋势。

　　2018年，北京大学国家发展研究院能源安全与国家发展研究中心、中国人民大学经济学院能源经济系的联合课题调研指出，如果不大幅度调整现有补贴政策，以每千瓦风电和光伏发电年平均发电2000小时和1500小时、平均每千瓦时补贴0.2元和0.5元的保守数字计，届时年补贴资金将接近1600亿元，与当前中国近1500亿的财政扶贫资金旗鼓相当。再考虑到20年的补贴年限，中国在风电和光伏发电上的总补贴支出最保守估计将超过1万亿元。

　　可再生能源补贴不到位导致的一系列连锁反应，正在改变着这个行业的游戏规则。

　　电站资产一度被看成企业稳定发展的“现金奶牛”，但2019年以来，新能源行业出售电站成为潮流，尤其是民营企业手中运行的大量电站资产，在补贴不能兑现的背景下，成了“烫手的山芋”。

　　近日，国家发改委再次发文回应政协有关可再生能源电价补贴逐步退坡机制建议的提案，在文中多次提到光伏政策相关内容，提出推动配额制尽快落地，正研究取消补贴后的支持政策等，希望通过市场机制缓解补贴难题。

　　平价拐点

　　531政策之后，今年也是首次全面实施光伏补贴竞价政策以及推进光伏发电平价上网项目建设。

　　2019年4月，国家发改委出台文件，明确了2019年光伏项目上网电价，政策核心是竞价。

　　为缓解补贴规模不断扩大之势，今年已有一批平价上网的光伏试点项目。2019年5月，共有16个省（自治区、直辖市）能源主管部门向国家能源局报送了2019年第一批光伏发电平价上网项目名单，总装机规模14.78GW。后截全国又陆续备案的平价光伏项目达到约3.5 GW，辽宁、山东、河南等成光伏平价项目青睐的省份，已有一批项目正式开工。

　　与此同时，另有一批申报光伏项目申报了竞价补贴。

　　2019年5月，共有24个省份的光伏电站参与了此次竞价，竞价总规模约为26GW。其中贵州、山西、浙江，规模分别为3.88GW、3.1GW、2.33GW位居前三。竞价规模超过或者接近1GW的省份共有11个，包括河北、江苏、江西、广东、陕西、宁夏等。

　　此次“竞价”用有限的补贴总额，最大限度带动了新增装机，通过“竞价”节约了一半的补贴。除户用光伏单独的7.5亿补贴，参与竞价的22.5亿补贴将用于约26GW光伏竞价项目中；而如果不竞价，按照标杆电价执行，则入围项目需要的总补贴额约46亿元。

　　但由于2019年的竞价指标发放很晚，直到7月才完整公布了项目名单，对于国有企业来说，剩下不足5个月很难实现并网。据可再生能源专委会政策研究主任彭澎介绍，造成竞价指标拖延很重的一部分原因是新的标杆电价迟迟不出，本该2018年底出台的2019年光伏指导电价拖到了2019年4月30号才出，组织竞价要在新的指导电价基础上来进行，只能后延。

　　不久前，国家能源局发布了《2020年光伏政策征求意见稿》，提出2020年竞价项目配置工作总体思路、项目管理、竞争配置方法仍按2019年工作方案执行；平价项目可由各省级能源主管部门在落实接网、消纳等条件基础上自行实施。但暂未明确2020年度补贴总额、户用补贴额度分配以及竞价指导价和户用补贴强度。

　　电站易主，国资“接盘”

　　平价过程中，光伏产业利润率面临不可避免的持续下降，为保证持续的研发和技术创新，业内并购重组渐成常态。《2019中国光伏电站资产交易白皮书》的数据显示，2018年“531新政”之后，中国光伏电站资产交易规模达1295MW，交易金额则达到89.27亿元，是2017年9.02亿元交易金额的近十倍。

　　由于电价政策的调整，自2018年中起，上市光伏企业就面临着股价下挫、光伏产品价格大幅下跌的情势，同时受可再生资源资金补贴拖欠等多因素影响，金融机构对光伏领域的贷款支持更加谨慎。即使是前期融资难度相对较低的龙头企业，也纷纷反映融资难、融资贵的问题，甚至遇到“抽贷”和“断贷”。

　　加之目前业内大量光伏电站都是通过融资租赁的模式开展，考虑到补贴拖欠的原因，租赁方一般给项目3年的宽限期，宽限期内，可以只还利息，不偿还本金。然而，2016年3月之后的光伏电站均未进入前七批目录清单，因此，2019年开始，这些电站面临还本付息的压力。

　　没有现金，只能卖电站了。

　　光伏“巨头”们成为出售方的代表，国有发电企业则成为了主要买家。

　　2018年以来，国有发电企业对光伏电站的收购规模超过了专业的电站运营商，收购占比超过40%。以协鑫新能源为例，2016年—2018年9月，该公司累计收购872MW的光伏电站，仅次于北控清洁能源。虽然其资产规模在近年来逐渐扩大，但资产负债率也一直处在超过84%的高位。到2018年末，其归母净利润同比减少39%，全年融资开支大幅增加59%。

　　2019年，协鑫新能源共出售了26座光伏项目公司的55%~100%股权，总规模1337MW，交易金额达到27.26亿元。在2019年对外转让的电站中，投资基金接盘了其中的绝大部分。

　　另一主力卖家——顺风清洁能源，在2019年4月发布公告称，公司正与若干潜在投资者，就可能出售中国境内合计约300兆瓦光伏电站的交易进行初步磋商，拟向一个或多个投资者出售这些太阳能电站的部分、全部或任何磋商协定的比例。

　　同年11月15日，该公司向中国核电出售490MW光伏电站，包含甘肃200MW、新疆130MW、宁夏110MW、河北50MW，总交易额为6.41亿元。根据公告，顺风清洁能源拟将出售的资产所得款用于偿还集团若干应付款项，包括现有贷款及利息、与发电业务有关的成本及建筑费用，以及补充余下的营运资金。

　　光伏巨头晶科电力的投资版图也发生了变化。据新京报报道，截至2019年10月，晶科电力退出宁夏晶科光伏发电有限公司、肥城市天辰光伏发电有限公司两家公司，央企中核入股。

　　该公司表示，退出上述两家公司系晶科电力基于未来的发展需要和战略布局考量，对资产布局进行适当的调整和优化。

　　此外，2019年10月以来，该公司又密集退出包括新沂宋山光伏发电有限公司、磴口县国电光伏发电有限公司、阿拉善左旗国电鑫阳光伏发电有限公司、土默特右旗国电电力光伏发电有限公司以及抚州市东乡区晶科电力有限公司在内的多家参股公司，改由一家晶科与国企合资的企业浙江浙晶能源发展有限公司（下称“浙晶能源”）接手。

　　在入股后，浙晶能源即将这些公司股权出质给包括中信金融租赁有限公司、河北省金融租赁有限公司与华润租赁有限公司等具备相当实力的金融租赁公司。

　　不难看出，531之后的电站交易中，收购方均是国资背景企业。除国电投、三峡、中广核、中节能等传统光伏投资央企之外，华能新能源、中核集团、浙能等成为最近一年表现最活跃的收购方。

　　这些企业凭借着比专业电站运营商更强的融资能力进军光伏电站，以此弥补火电量价下降的空间，逐步实现从传统能源向新能源的转型。

　　以浙能集团为例，光伏新能源成为其近年来布局的重点。

　　浙晶能源公司工商信息显示，其股东为浙江新能企业管理有限公司和浙江浙晶光伏股权投资合伙企业。而浙江新能企业管理有限公司的独资股东为浙江省新能源投资集团股份有限公司。

　　浙江省新能源投资集团注册资本18.72亿元，旗下企业版图遍布西北、华东11个省、自治区。除接盘上述晶科电力的光伏发电公司，2018年9月，浙能集团还接盘了爱康科技位于新疆的503MW光伏电站，交易额为24亿元。

　　除了收购以外，国企也正在成为新增电站的“主力军”。

　　在2019年平价上网和竞价项目中，活跃在电站项目的民企仅剩晶科电力、正泰新能源、阳光电源、特变电工、通威、信义等几家公司。在2019年的最后一批应用领跑者中，仅有正泰、晶科两家民营企业，中标规模占比13%。

　　可以预见，一批国有企业凭借其雄厚的资金实力、低廉的融资成本，或将逐渐成为光伏电站的主力。