昨日，财政部官方网站发布《财政部关于提前下达2020年可再生能源电价附加补助资金预算的通知》。该《通知》明确，下达地方电网公司补助资金56.7542亿元；优先保障光伏扶贫、自然人分布式光伏、公共可再生能源独立电力系统等涉及民生的项目；其中，光伏补贴共计21.58亿元；光伏扶贫2603万元，户用光伏3390万元、光伏电站及工商业分布式20.98亿元。

补贴拖欠之势蔓延

临近年底了，众多光伏从业者和投资业主反馈0.18元补贴迟迟不到账， 各部门投诉无果。国家发改委正面回复过全国人大和政协的提案，但并未提出实质性的解决办法。之前仅是地面电站的补贴长期拖欠，工商业分布式的部分拖欠，户用光伏的补贴由地方电网公司垫付，并不存在拖欠的状况。531后，补贴拖欠的形势在蔓延，多地出现了户用光伏补贴拖欠的状况，地方电网答并未收到财政部有关光伏补贴的款项，停止了垫付。

近日连上海电网公司也爆料称以从第三季度起开始停止垫付光伏国家补贴和上海市补贴。为此上海市太阳能学会关于组织召开“市电力公司暂停垫付光伏补贴交流会”的通知》，计划于2019年11月29日召开主题为“关于民营企业对国网上海市电力公司拟停止垫付相关补贴的意见和建议”的会议。

当前补贴拖欠的形势紧急，为此财政部不得不提前下达2020年可再生能源电价附加补助资金预算，为稳定光伏行业人心，促进行业健康有序发展。财政部都明确发文了，我们相信531以来拖欠的户用光伏补贴和光伏扶贫补贴会很快到账，正在一线挣扎的光伏从业者，可以松一口气了。

户用光伏优先保障

在财政部发布的通知中，有一条值得关注：资金拨付时，应优先保障光伏扶贫、自然人分布式光伏、公共可再生能源独立电力系统等涉及民生的项目，确保上述项目补贴资金足额及时拨付到位。对于其他发电项目，应按照各项目补贴需求等比例拨付。

自然人分布式光伏就是户用光伏，在通知中明确指出要优先保障资金拨付。在部委文件中，户用光伏再次被提及要优先保障，保障老百姓的利益还是第一位的。531之后还未拿到0.18元户用光伏补贴的光伏经销商、安装商和投资业主，可以吃个定心丸了，财政部明确发钱了，年底前补贴到账肯定没问题。

国家部委优先保障户用光伏补贴，也给了继续做户用光伏的从业者信心，没有了补贴拖欠的问题，老百姓会更积极安装光伏发电。

2020年光伏政策在2019年的大框架下，预计在2019年底出台。

近期，国家能源局组织团队在全国各地调研2019年竞价项目的落地情况，希望能将相关经验用到2020年的工作中。上周国家能源局征求了各省发改委、主要光伏项目投资企业的意见；本周国家发改委征求了企业对于2020年指导电价的意见。

据了解，企业反馈的主要意见（以下意见只是企业的初步想法，后期很可能变动，并不是最终意见）：

1）管理政策

最后一年补贴，为了保证政策尽快落地，大框架仍然用2019年的，即“六定原则”。即：一、财政部定补贴盘子；二、发改委定价格上限；三、能源局定竞争规则；四、企业定补贴强度；五、市场定建设规模；六、电网定消纳的上限；

普通地面电站、工商业分布式，竞价；户用，固定补贴额度，全国限总规模。

2）总补贴额

总补贴额度预期为17.5亿元。初步意见是采用12.5亿+5亿的方案。

即：参与竞价的普通地面电站、工商业分布式，总的年补贴额度为12.5亿；

户用项目的年补贴额度为5亿。

3）户用电价与规模

考虑到2019年户用的实际情况，初步预期户用将采用0.07元/kWh的固定补贴额度，总规模为7GW的方案

4）竞价项目电价与规模

工商业分布式的度电补贴额度上限预期采用0.06元/kWh，地面电站三类资源区的指导电价预计在2019年0.4元/kWh、0.45元/kWh、0.55元/kWh的基础上，平均下降7~8分/kWh，平均度电补贴强度为0.05元/kWh；

根据2019年的竞价结果，加权平均的度电补贴约为0.064元/kWh；

2020年预期竞价后，项目的平均补贴额可能在0.03~0.04元/kWh，按照12.5亿的总盘子，理论上可以有30GW左右的竞价项目。

政策出台的时间节奏大概是：

2019年12月底，财政部给出总补贴额度、发改委价格司给出指导电价、国家能源局给出2020年管理方案。

2020年1月~2月，企业办理项目相关手续（土地、接入），完成省内竞价；

2020年3月，国家层面完成竞价。

因此，给项目留有3个季度建设，项目的完工率会大大好于2019年。

2020年是“精准扶贫”收官之年，也是全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的决胜之年，“打赢脱贫攻坚战”到了交答卷的时刻。能源行业涉及国计民生，能源扶贫相比以往“输血”式扶贫，在提升贫困地区自身“造血”能力方面有独特优势。

著名学者资中筠在其《财富的归属》一书中披露，现代公益走过的三个阶段为：第一阶段直接扶贫“授人以鱼”，第二阶段产业扶贫“授人以渔”，第三阶段改变社会经济环境“重塑鱼塘生态”。如今，精准扶贫已经从“授人以渔”走到了“重塑鱼塘生态”的关键时刻。随着城市化进程的加速，今日的乡村也将很快变成明日的城镇，而物联网、大数据、云平台、智慧能源，无疑将为重塑贫困地区“鱼塘生态”提供更多想象空间。

今天的故事，就是明天的历史。为全面总结能源行业在“精准扶贫”方面的成果并向2020扶贫收官之年和全面建成小康社会决胜年致敬，中国城市能源变革产业发展联盟将联合《中国城市能源周刊》，重磅推出“能源扶贫”纪实系列专题报道，从2019年11月18日起，至2020年10月17日（第七个扶贫日）结束。我们将把目光聚焦在各地区/城市能源产业扶贫现状及今昔对比、各能源企业在全国各地开展扶贫工作的成就与宝贵经验、扶贫过程中的世相百态以及感人故事，系列报道最终将择机集结出版《能源扶贫志（2013-2020）》。

2019年，“脱贫攻坚”迎来全面冲刺。

来自国家统计局的数据显示：2018年，我国贫困发生率已从2012年的10.2%下降至1.7%；我国农村贫困人口减少1386万人，共计280个贫困县脱贫摘帽；全国334个深度贫困县共减贫480万人，占全国减贫总数的38%。

据了解，按照国务院扶贫办的统一部署，全国能源系统紧紧围绕脱贫攻坚总目标，在“精准扶贫”和“打赢脱贫攻坚战”中扮演了极为重要的角色。能源扶贫，除了解决贫困地区赖以生存的能源供给与保障之外，还能依托自身的产业链配套优势，充分发挥以项目带产业“因地制宜”的牵引辐射作用、产业基金“四两拨千斤”的杠杆作用、驻村第一书记的头羊作用，不断开创中国式扶贫事业的新局面。

多措并举，全方位覆盖无死角

来自国家能源局的数据显示：2018年，国家能源局深入落实打赢脱贫攻坚战的决策部署，加强了在规划、项目、资金等方面的政策倾斜；通过优化顶层设计，制定调整了贫困地区能源发展三年行动方案，支持贫困地区重大能源项目建设，持续加大能源扶贫工作力度。国家能源局前后共下达农网改造升级投资计划405亿元，全部投向贫困地区，其中51%的资金投向“三区三州”深度贫困地区。

在脱贫攻坚战役中，一大批国字头能源企业投身其中，最是引人注目。他们除了完成国务院扶贫办下达的定点扶贫、对口支援等规定任务外，还凭借雄厚的资金实力、国家级平台的资源整合能力、优秀人才队伍的配备能力，能够迅速保障产业扶贫各项措施的落实并卓有成效。

近年来，国家电网有限公司（以下简称“国家电网”）编制实施了公司经营区域深度贫困地区电网建设专项规划，全面推进“三区两州”（不含云南怒江州）和381个贫困县电网改造升级，实现除西藏外的自然村动力电全覆盖。

无独有偶。截至2019年年初，南方电网公司共投入203亿元大力开展贫困地区电网升级改造，全面满足脱贫攻坚电力需求，已帮助240个村、8.1万人脱贫摘帽。国家能源集团聚焦“三区三州”深度贫困地区，2019年投入扶贫资金1.57亿元，实施产业扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫等精准扶贫项目61个。中煤集团自2013年开始定点帮扶贵州省印江县，经过七年脱贫攻坚，累计投入帮扶资金980万元用于发展扶贫项目，2019年4月，印江县成功实现脱贫摘帽。

光伏扶贫，“阳光存折”不打折

2014年3月，安徽省金寨县首开先河，在全国率先试点“光伏扶贫”，首批覆盖1008户贫困户，为每户建设一座户用光伏电站。金寨探索之后，国家能源局、国务院扶贫办联合启动光伏扶贫工程试点，涵盖6省30县。自此，光伏扶贫星火燎原，在全国范围内次第开花结果。截至2019年10月，国家能源局已累计下达光伏扶贫规模1712万千瓦，惠及288万建档立卡贫困户。

2017年10月，根据中办、国办《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，国家能源局制订了《关于加快推进深度贫困地区能源建设助推脱贫攻坚的实施方案》，优先安排“三区三州”相关能源规划，其中包括深入推进深度贫困地区光伏扶贫工程，光伏扶贫规模优先向深度贫困地区安排，积极配合有关方面做好项目补贴发放及电网接入。

以国家电网为例。2016年以来，国家电网全力服务光伏扶贫接网工程建设，不断加大光伏扶贫电站配套接网工程投资规模，截至2019年10月末，累计完成配套电网建设投资40亿元，接入光伏扶贫电站容量1938万千瓦，惠及贫困户276万户。

除了完成光伏扶贫电站配套接网工程外，国家电网还投资7.27亿元，在定点扶贫的湖北、青海两省五县区捐建了7座集中式光伏电站和247座村级光伏电站，覆盖了五县区所有建档立卡贫困村，惠及12万户36万贫困人口。

光伏扶贫电站，就如同为贫困地区百姓送来了“阳光存折”。据不完全统计，目前已有包括两大电网公司、五大发电集团、中国长江三峡集团、中国广核集团、华润电力等在内的几乎所有电力央企，均投入到了光伏扶贫的事业中。

产业基金，四两拨千斤

当精准扶贫进入深水区，啃的都是硬骨头。

更高阶的打法，是充分发挥市场调配资源的作用，通过引导资本流向来撬动产业链配套发展，“四两拨千斤”，让贫困地区自带“流量”，成为吸引资金、产业入驻的“网红”之地。这一切的背后，是一只看不见的手，这只手名叫“产业基金”。国家开发投资公司（以下简称“国投”）就是运用“产业基金”开展精准扶贫的高手。

党的十八大以来，国投先后发起设立了贫困地区产业发展基金和中央企业贫困地区产业投资基金。截至目前，两只基金共募集到182亿元，由国投旗下全资子公司国投创益全权打理。国投创益以这两只专为扶贫而设的产业基金为抓手，创新设计了“产业基金+企业+贫困地区资源+贫困人口”的产业扶贫模式。通过打造现代农业平台、资源开发平台、清洁能源平台、医疗健康平台、产销对接平台、产业金融平台、资本运作平台，为贫困地区产业发展提供了资金支持。截至2018年底，两只基金累计完成投决项目101个，完成投资金额150.7亿元，覆盖全部14个集中连片特困地区以及部分国家扶贫工作重点县、革命老区县，涉及全国27个省（市、区），引领撬动社会资本超1700亿元。

“产业基金是扶持产业升级的最好工具，是乡村振兴时期解决相对贫困、实现真小康的最强武器。作为目前为止唯一的一只中央级产业扶贫基金，也确实肩负着很多责任和期待。”国投扶贫工作处处长李瑞奇说。

山高水远，道阻且长。在庆祝中华人民共和国成立70周年活动新闻中心9月27日举行的新闻发布会上，国务院扶贫办主任刘永富表示:“按照我国农村现行扶贫标准，2013—2018年，我国农村贫困人口累计减少8000多万人，每年减贫人数都保持在1200万以上，贫困发生率从10.2%下降到1.7%；832个贫困县，已脱贫摘帽436个。”刘永富还表示，作为最早实现联合国千年发展目标的发展中国家，类似“精准扶贫”这样有组织、有计划的大规模扶贫开发，尤其是精准扶贫方略的实施，走出了中国特色扶贫开发道路，为全球减贫提供了中国智慧和中国方案。

还有一个多月，2019年便要画上句点，但是对于光伏行业来说，伴随寒冷冬季而来可能并不是一份亮丽的成绩单。

统计数据表明，截至2019年三季度，光伏新增装机规模仅有16GW，业内专家对于2019年全年光伏新增装机总量的预测是不会超过30GW，同比下降了40%。

回顾整个光伏产业，2019年可谓是最为“动荡”的一年，财政补贴退坡，政策机制下的平价示范项目落地……相比2018年的44GW，2017年的53GW，2019年的光伏表现似乎有点冷！

“几年以前，五年以前、十年以前我们如何期盼着平价上网，我们希望平价上网给我们带来巨大的发展空间，我记得每次光伏的会议都在谈什么时候平价上网，平价上网以后会出现什么局面，但是今天我们所看到的也并不能说完全事与愿违。”国务院原参事石定寰在某个光伏产业论坛会上表示。

光伏平价的现状

“5.31”在光伏行业中可以用“刻骨铭心”来形容。2018年5月31日，国家发展改革委、财政部、国家能源局发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，关于建设规模和补贴的严厉规定让整个光伏产业瞬间遇冷。

《通知》不仅在电价上确定“两下调”原则，同时对光伏建设规模进行了缩减。一方面，度电补贴和标杆电价降低0.05元/度；另一方面，2018年5月31日-12月31日并网的分布式光伏项目，不享受国家补贴，作为装机增长大军的分布式光伏受到严重“打击”。

“在政策大发展的环境背景下，分布式光伏更多地在三华地区集聚，由于没有政策支持，存量项目在西北地区有一些开发，今年新开工超过1GW的仅仅山东、浙江、河北、江苏等七个省份，发展速度低于预期。风电目前总的装机为1.99亿千瓦，而光伏很有可能在12月份接近或者超过2亿千瓦。”国家能源研究所可再生能源中心副主任陶冶表示。

光伏产业加减法

近三年来，国内光伏市场新增装机量不断缩减，随着平价机制到来，限电等种种原因，极大影响了光伏产业的应用端与制造端。

中国光伏协会王勃华秘书长表示：“光伏产业链大的分类分为制造端和应用端，今年这两端形势截然不同。应用端今年前三季度出现了超过50%的下降，反观来制造端，多晶硅、硅片、电池片，组件，最低的增长幅度超过了30%，前三季度统计：多晶硅产量约24.4万吨，电池片产量超过80GW，组件产量75GW，硅片产量100GW。”

国内市场下降除了政策导向，还有路条倒卖，输送消纳，资金成本等原因。近些年国际市场成为不少企业的重点攻坚目标，由原来重要的美国、德国、意大利等市场，逐步转向中东、巴基斯坦、沙特、印度等市场。例如，2019年越南光伏新增装机容量超过4GW，新西兰也超过了1.5GW。

与此同时，光伏应用商业模式也越来越多，光伏+储能、光伏+储能+充电、光伏+风电等对光伏增量影响越来越大。

2018年的储能可以用“热”字形容。中关村储能产业技术联盟（CNESA）数据显示：2018年，全球已投运储能项目的累计装机规模为180.9GW，同比增长3%，其中，抽水蓄能的累计装机规模最大，为170.7GW，同比增长1.0%；电化学储能和熔融盐储热的累计装机规模紧随其后，分别为6.5GW和2.8GW，同比分别增长121%和8%。

适者生存，原来以民营资本为主的光伏产业，正越来越多地转变为国有资本大举进入，华能、国家电投、中广核、浙能等国字号企业的身影越来越多。竞争不断加剧，光伏企业如何生存，只能通过不断的技术进步提高质量，降低成本。

光伏产业的期望

2019年即将收官，对于2020年，光伏产业既有期盼，也有焦虑。明年的光伏市场政策如何？总体规划是多少GW？补贴怎么下发?弃光限电怎么解决？这些问题许是老生常谈，但也是行业不得不面对的。

“呼吁光伏行业的从业同仁继续发展技术，继续降低成本，让光伏的经济性进一步提高，与传统能源的竞争力进一步加强。希望在“十四五”制定规划的时候，研究明确电网稳定、消纳是否真正存有技术上的问题；国家制定政策的时候给一些提前量，光伏本身自身要不要补贴不是关键，关键还是说我们得有足够大的市场。”隆基股份总裁李振国曾表示。

对于2020年光伏市场，有人预测是50GW，也有人预测是45GW。有业内人士指出：“期望总是美好的，但现实很骨感，未来技术仍然是竞争的关键，谁能最大程度降低度电成本，才能在平价大市场环境中获得最大收益。而与此同时，国际市场毫无疑问是另一个主战场。”

太阳能电池组件质量曝光的事，不得不让人感叹，在某些人心里还有什么质量可言？？

光伏市场上花样百出的造假组件都有哪些?

No.1：纸做的组件

这不是玩笑，更不是无事生非，在前些年光伏组件主要以出口盈利的时，有一批黑心厂商，电池片都是用纸片粘连的，要紧的是竟然还卖到了国外，使中国光伏声誉尽毁，想不到的是这帮人竟骗出了个性，骗出了花样，金太阳工程又开始用同一招骗当地政府的补贴。

如今纸组件的把戏是销声匿迹了，不过依然是中国光伏历史上的污点。

No.2：以次充好的组件

无论是什么产品在生产过程中，都会有些由于加工过程失误产出的次品，例如烟草，食品等，光伏组件亦是如此，假如在随机抽查中发现了此中的劣质组件，一般会低价返厂，然后重新进行加工，回炉重造后再进入市场流通，目前市场上可以流通的光伏组件只有A级组件，但是有些商家，难免见钱眼开，明明是B级组件生生卖到A级的价格，以次充好，如果你没发现，那么你就被坑了！

No.3：“空心”组件

所谓空心组件，市场上是屡见不鲜，顾名思义是说组件功率达不到要求，一般小厂商打着250瓦的光伏组件卖，但是实际功率可能连200都不到。小厂商为了节省制作成本，就买些隐裂的电池片，崩边的电池片，欺骗消费者，实在是破坏光伏商业圈的始作俑者。

No.4：“贴牌”组件

这种欺骗方式就颇为高端，谁不知道一线大牌厂商，质量又好，口碑又好，小商家做出来的光伏组件没人卖，这可难不倒黑心厂商，今天**口碑好，贴个**的标志，后天++卖得火，贴个++，新晋的普通消费者都不怎么识货，能骗则骗，大家着实要留个心眼！

No.5：“套牌”组件

造假组件当中的王者！

组件市场变化非常快，几乎每年都有新技术，新变革，组件随着大公司研发不断地换代升级，随着一线公司对组件的淘汰，这个过程又让那些黑心厂家起了歹意，大公司淘汰的组件，低价买来，贴上大公司的新组件的系统识别码，和标牌，这种套牌组件在网上也查的到，但是仔细看标牌就会“露怯”，这就是套牌组件！

当今市场如此之乱，除了国家的抵制，希望消费者也能增强防骗的意识，企业也能增强品牌保护意识，共同塑造绿色健康的光伏市场环境。

你了解光伏组件的身份证吗？

组件身份证的自我介绍

光伏的小伙伴们都会说：我们的组件用最好的，用的**品牌的，你可知道组件真正的身份证在哪里吗？

你好，我叫光伏组件铭牌，我代表的是这个产品系列（功率段）的基本参数，以及绝缘、认证、警告等信息。

我的优点：通过我可以了解到组件的基本功率参数性能：功率、工作电压、工作电流、开路电压、短路电流等等。

我的缺点：我是企业的产品通用系列。我没有加密方式，所以市面上你可以看到我的“山寨版”---假货。

你好，我叫组件条形码，我代表了一个企业生产组件的流水信息等，且我在一个企业的编码是企业内部唯一的（独一无二的）。其中包含了：公司信息、生产年月日、或许还有产品材料表面、生产代工编码（企业内部制度所以编码不一致）。

我的优点：我一般是双胞胎，为了让我永久性体现唯一性，我有个哥哥一般在边框上，也有可能在背板上，而我却镶嵌在EVA和玻璃内部，确保终身的安全。

我的地位：我才是真正组件的身份证。企业独一无二的可识别真伪的条形码。但我的解释权在企业（我属于QB不是国标）。所以你们想知道自己买的是不是正品，建议联系厂家售后来查询。

如果不是家里穷谁愿意卖电站，这句话真实印证了近两年的光伏行业。长期拖欠的补贴，致使民营企业现金流紧张，为求生存，只能卖电站换现金。531以来，卖电站求生存的案例激增，且都是由民企出售电站，光伏电站的频繁交易，资产转移也让国内光伏电站资产持有方发生了大转移，行业形势突变。

光伏电站交易剧增

根据《2019年中国电站资产交易白皮书》显示，2018年光伏电站金额相较2017年剧增近10倍，2017年为光伏行情较好的年份，相比2016年光伏电站资产交易不增反降，可见电站资产交易侧面反映了当年的行情状况，而2018年的形势急转直下，促使大量电站资产开始交易转手。2019年的数据暂未统计出来，我们从新能链电站资产交易机构了解到，今年的光伏电站资产交易需求比2018年火热，规模较大。

2019年11月18日晚间，保利协鑫能源(03800)及协鑫新能源(00451)联合公布称“中国华能集团终止收购协鑫新能源(00451)控股权 调整为收购其资产 ”。一波三折的收购案，昨日再次传出了新消息，作为民营企业最大的电站持有方协鑫集团，最终还是获得出售其电站资产，协鑫集团在这一交易后，缓和了一口气。

不仅是协鑫集团在出售电站资产，很多民营企业在近两年也有相同举动，断臂求生是无奈之举，如果不是光伏补贴的长时间拖欠，导致的现金流紧张，谁愿意卖电站。

行业形势突变

民企着急抛售光伏电站资产，国企央企接收电站资产，也改变了整个行业生态，资产的流动标示着民企已经难于手握存量电站了，旧的都拿不住了，那么对新建光伏电站的需求也在降低。具体表现在2019年新建光伏电站的疲弱，民营企业没有了再持有新建电站的实力，而央企国企只需收购电站资产就能完成可再生能源配置任务。从2019年领跑者奖励项目、平价上网项目和竞价地面电站上网项目，就能明显看出民企的兴趣很低，国企央企虽拿到了新增项目指标，可建设欲望不高。

民企无兴趣、国企央企不着急，导致了2019年新增并网的光伏电站项目进程缓慢。据国家能源局统计数据显示，截至2019年9月底，光伏发电装机1.90亿千瓦，三季度光伏新增仅4.6GW，新增装机量累计15.99GW，创四年内新低。据报道，10月份的光伏新增数据1.5GW，按照当前趋势，全年装机规模很可能在25GW左右。